臺灣經(jīng)濟(jì)回顧與展望

■ 陳險峰 王建民

2012年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化與內(nèi)部需求持續(xù)萎縮下，臺灣經(jīng)濟(jì)形勢惡化，外貿(mào)出口衰退，投資不足，消費(fèi)不旺，經(jīng)濟(jì)增長下滑。經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)艱難，刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施收效不大。2013年，盡管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素依然存在，但從去年底以來內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢與趨勢觀察，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上有所好轉(zhuǎn)，內(nèi)部投資與消費(fèi)會有所改善，臺灣經(jīng)濟(jì)有望呈現(xiàn)恢復(fù)性的中低速增長。

經(jīng)濟(jì)增長從“保四”變“保一”

2012年迄始，受歐債危機(jī)持續(xù)擴(kuò)大與祖國大陸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與內(nèi)部投資、消費(fèi)不振的雙重影響，臺灣經(jīng)濟(jì)增長一路走低，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測不斷下調(diào)。第一季度經(jīng)濟(jì)增長僅0.59%，第2季度出現(xiàn)0.12%的負(fù)增長。

下半年經(jīng)濟(jì)形勢也未見好轉(zhuǎn)，雖然沒有出現(xiàn)負(fù)增長，但仍維持1%左右的低增長，其中預(yù)計第三季度經(jīng)濟(jì)增長率1.02%，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長率降為1.05%，這是2011年8月以來第九次下修經(jīng)濟(jì)增長率，全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)也從4.58%降為1.05%，也即由最初的“保四”變?yōu)椤氨Ｒ弧保@示臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入新的困境。第4季度，臺灣經(jīng)濟(jì)開始略有好轉(zhuǎn)。10月，臺灣“經(jīng)建會”最新公布的9月經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)終結(jié)連續(xù)十個月的不景氣藍(lán)燈信號，首次轉(zhuǎn)為黃藍(lán)燈，預(yù)示著臺灣經(jīng)濟(jì)景氣開始回升。12月初，臺灣“主計處”首次調(diào)升經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測為1.13%，其中第4季度預(yù)測增長2.97%，景氣對策信號也從藍(lán)燈轉(zhuǎn)為黃藍(lán)燈，顯示經(jīng)濟(jì)景氣最壞的時刻逐漸過去。

外貿(mào)出口負(fù)增長，政府投資持續(xù)下降，民間投資增長下滑，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的三大關(guān)鍵因素。2012年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化與需求下降的情況下，出口導(dǎo)向型的臺灣外貿(mào)出口出現(xiàn)下降，預(yù)計全年負(fù)增長2.2%，無法帶動生產(chǎn)與拉動經(jīng)濟(jì)增長。政府投資已連續(xù)多年衰退，2012年繼續(xù)衰退，預(yù)計全年衰退10.8%。作為島內(nèi)投資的主體民間投資，自2011年下半年開始就出現(xiàn)衰退，2012年第1季度與第2季度分別衰退9.1%與5.7%，第3季度雖然恢復(fù)增長，但也僅增長2%，預(yù)計全年衰退1.4%。在支撐經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車出口、投資與消費(fèi)均呈現(xiàn)負(fù)增長的情況下，臺灣經(jīng)濟(jì)增長下滑成為必然。據(jù)臺灣“主計處”最新預(yù)測，2012年經(jīng)濟(jì)增長1.13%。其中，外需對臺灣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.88%，較上年大幅減少2.7%；內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.25%，較上年減少0.24%。

對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)不平衡

2012年，臺灣涉外經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡，對外貿(mào)易進(jìn)出口均出現(xiàn)衰退，對重要出口市場出口表現(xiàn)差異甚大；對境外投資增長，但對祖國大陸投資卻大幅下滑；外商對臺投資則平穩(wěn)增長。

2012年，臺灣對外貿(mào)易尤其是出口出現(xiàn)負(fù)增長，成為經(jīng)濟(jì)增長下滑與低增長的關(guān)鍵性因素之一。臺灣作為外向與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易直接關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，受歐債危機(jī)持續(xù)擴(kuò)大、日本經(jīng)濟(jì)低迷、祖國大陸經(jīng)濟(jì)增長放慢等多種因素影響。依臺灣海關(guān)統(tǒng)計，2012年1至11月，臺灣對外貿(mào)易總額5022.7億美元，同比下降超過3%；其中，出口金額2750.1億美元，同比下降3.3%，進(jìn)口金額2272.6億美元，同比下降4.3%。臺灣主要外貿(mào)出口市場的表現(xiàn)則有明顯差異。1至11月，臺灣對歐洲、美國與中國大陸(包括香港)三大出口市場均出現(xiàn)較大幅度的衰退，其中對美國出口下降了10%，但對東盟出口則大幅增長9.3%。

臺灣對外投資金額出現(xiàn)較大幅度增長，而對祖國大陸投資則出現(xiàn)較大下滑。2012年1至10月，臺灣對中國大陸以外地區(qū)的境外投資項目258件，同比增長1.2%，投資金額76.1億美元，同比增長152%。這一結(jié)果顯示，臺灣對外投資單項規(guī)模迅速擴(kuò)大，平均投資規(guī)模近3千萬美元。投資主要集中在東亞地區(qū)，前五大投資地區(qū)分別為新加坡、日本、越南、澳大利亞與香港。然而，臺灣對中國大陸投資卻出現(xiàn)較大幅度的下降，1至11月，批準(zhǔn)臺商對祖國大陸投資項目428件，同比減少19.3%；批準(zhǔn)投(增)資金額98.3億美元，同比減少20.8%。

外商對臺投資持續(xù)增長。1至11月，外商對臺投資項目2450件，同比增長19.3%；投資金額46.3億美元，同比增長3.3%。前五大外商對臺投資來源地分別為加勒比海英國屬地、荷蘭、日本、美國與薩摩亞等，顯然外商通過避稅天堂對臺投資仍是主要渠道之一。同時，祖國大陸企業(yè)對臺投資因基數(shù)出現(xiàn)成倍增長。同期，臺灣批準(zhǔn)祖國大陸企業(yè)對臺投資金額1.75億美元，年增長3倍以上。

從臺灣對境外投資與外商及中國大陸對臺投資金額觀察，臺灣對境外(中國大陸及其他國家或地區(qū))投資金額合計達(dá)180多億美元，而外商及中國大陸對臺灣投資金額不足50億美元，相差甚大，即對外投資規(guī)模遠(yuǎn)大于吸引境外對臺投資規(guī)模，直接投資呈現(xiàn)凈流出現(xiàn)象。

股市交易平淡 債務(wù)問題突出

2012年，臺灣股市受總體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與政策調(diào)整影響較為顯著，總體呈現(xiàn)開高走低趨勢，交易規(guī)?？s小。年初，臺灣股指保持在8000點(diǎn)上下。由于經(jīng)濟(jì)本來不景氣，加上臺灣當(dāng)局推動開征證券交易所得稅，對股市造成較大沖擊，股市自3月開始持續(xù)走低，一度降到6500點(diǎn)上下，直到年底前，隨著經(jīng)濟(jì)形勢趨于好轉(zhuǎn)尤其是受美國推動量化寬松貨幣政策影響及臺灣當(dāng)局年前出臺振興股市措施，臺灣股市恢復(fù)上漲態(tài)勢，股票指數(shù)維持在7500點(diǎn)左右。但一年來，臺灣股市日均成交量下跌明顯，年中一度平均日交易量不足900億元新臺幣。不過，外資持續(xù)進(jìn)入臺灣股市，到12月11日，外資凈投資臺股資金達(dá)1143億元新臺幣，尤其是不少主權(quán)基金進(jìn)入臺股，外資持股比例上升到34%，創(chuàng)2006年以來新高，顯示外資仍看好臺股走勢。

財政困難問題仍在延續(xù)，舉債不斷增加，政府債務(wù)問題日益突出。到2012年10月底，臺灣當(dāng)局未償還1年以上的債務(wù)金額達(dá)48745億元新臺幣，占當(dāng)年GDP的34.8%，預(yù)計全年未償還債務(wù)將達(dá)到50531億元新臺幣，占GDP的比重上升到37%，逐步逼近法定上限40%。與此同時，地方政府債務(wù)問題也日益突出，許多縣市主要靠借債度日，債務(wù)問題成為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的另一大挑戰(zhàn)。

不同產(chǎn)業(yè) 表現(xiàn)各異

2012年，臺灣總體經(jīng)濟(jì)形勢不佳，但不同產(chǎn)業(yè)與行業(yè)表現(xiàn)差異較大。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，1至9月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退幅度最大，同比下降5.4%；工業(yè)生產(chǎn)小幅衰退，同比下降0.5%；服務(wù)業(yè)則有0.8%的低增長。其中，工業(yè)生產(chǎn)在上半年呈現(xiàn)負(fù)增長，下半年開始恢復(fù)正增長，而且持續(xù)走高，10月年增長4.6%。

在制造業(yè)四大分類產(chǎn)業(yè)中，許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難，內(nèi)存(DRAM)、LED、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)持續(xù)虧損，只有少數(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)較為優(yōu)異。1至10月，在四大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分類中，信息電子產(chǎn)業(yè)增長0.7%，金屬機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)與民生工業(yè)等均呈現(xiàn)衰退，尤其以金屬機(jī)械工業(yè)衰退5.6%為最大。在電子信息產(chǎn)業(yè)中，又以臺灣經(jīng)濟(jì)重要支柱的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為優(yōu)異。依據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門調(diào)查，2012年，臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，除DRAM外，IC設(shè)計、晶圓代工、封測等均有較好表現(xiàn)，預(yù)計全年增長7%，遠(yuǎn)高于預(yù)計全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)增長0.2%。

在臺灣經(jīng)濟(jì)不景氣的陰霾中，旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”與新興服務(wù)業(yè)卻呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，成為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，其中祖國大陸居民赴臺旅游的爆發(fā)式發(fā)展是關(guān)鍵。馬英九上臺執(zhí)政后，赴臺旅游人數(shù)從2008年的384萬人次持續(xù)增加到2011年的608萬人次。2012年1至10月，赴臺觀光旅游人數(shù)達(dá)593萬人次，較上年同期增長23.19%，接近上年全年赴臺總旅客人數(shù)608萬人次，預(yù)計全年將突破700萬人次。其中，1至10月，祖國大陸赴臺人數(shù)達(dá)211.5萬人次，年增長52%，預(yù)計全年超過250萬人次。2008年開放祖國大陸居民赴臺旅游，到2012年10月底，創(chuàng)造了3850億元新臺幣的外匯收入，其中團(tuán)體旅游創(chuàng)造了2220億元新臺幣的外匯收入，成為臺灣觀光經(jīng)濟(jì)的第一大支柱來源。另外，網(wǎng)購與電子商務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)，也有較佳表現(xiàn)。2012年，臺灣網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)6605億元新臺幣，年增長17%，預(yù)計2015年產(chǎn)值將突破1萬億元新臺幣，成為新的“兆元產(chǎn)業(yè)”。

物價上漲明顯 結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出

物價與失業(yè)是兩大民生指標(biāo)。2012年，臺灣物價問題較為突出，出現(xiàn)溫和通脹，尤其是當(dāng)局的油電價改革與調(diào)漲引起很大爭議，也被認(rèn)為是物價快速上漲的重要原因之一。臺灣消費(fèi)者物價指數(shù)(CPI)一直偏低，1998至2011年平均僅為1%左右。2012年，臺灣物價出現(xiàn)較大波動與上漲。其中，上半年物價上漲較為平穩(wěn)，未有明顯上漲。但由于臺灣當(dāng)局推動電價與油價改革與調(diào)漲，造成市場預(yù)期與物價上漲心理，下半年民生物價出現(xiàn)普遍上漲，7月，物價上漲幅度超過當(dāng)局調(diào)控目標(biāo)2%，一舉上漲2.5%，8月份更達(dá)3.4%，成為多年來少見的物價上漲幅度。臺灣當(dāng)局也采取了一些積極措施，控制物價上漲，打擊商人哄抬物價，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定物價，10月份開始物價上漲趨于穩(wěn)定，1至11月物價平均增長率為2%左右，預(yù)計全年為1.93%，雖然較上年有明顯提高，但仍屬溫和增長，在可控范圍之內(nèi)。不過，由于多年來居民工資增加有限，民眾仍普遍感到物價上漲壓力，也成為民眾不滿馬英九當(dāng)局施政表現(xiàn)的重要原因之一。

與民生相關(guān)的就業(yè)與失業(yè)問題雖然并不嚴(yán)重，但結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍十分突出。近兩年來，臺灣就業(yè)增加率維持在2%以上，2012年勞動參與率平穩(wěn)上升，總體就業(yè)人數(shù)仍在小幅增長，8月就業(yè)人口達(dá)到1090萬人，較2011年底增加了10萬人。失業(yè)率沒有明顯上升，一年來一直維持在4.3%左右，還略低于上年，失業(yè)人口維持在50萬人左右。但結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題與低度就業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，青年與大學(xué)生失業(yè)率偏高，是平均失業(yè)率的數(shù)倍之多，尤其是許多就業(yè)者的工資偏低，短期就業(yè)現(xiàn)象普遍。據(jù)調(diào)查，非典型就業(yè)人數(shù)達(dá)到74萬人，其薪資不到平均薪資的一半。同時，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，不少企業(yè)裁員或采取“無薪假”做法，造成就業(yè)者的生活壓力，因此失業(yè)問題依然是臺灣最為重要與敏感的民生問題。

不斷出臺穩(wěn)定與刺激經(jīng)濟(jì)措施大力推動經(jīng)濟(jì)改革

2012年以來，一方面，臺灣當(dāng)局采取一系列穩(wěn)定物價、振興股市與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策與措施，另一方面積極推動經(jīng)濟(jì)與社會保障制度的改革。

一年來，臺灣當(dāng)局在落實(shí)上年制訂的“經(jīng)濟(jì)景氣因應(yīng)方案”的同時，依據(jù)馬英九提出的“黃金十年發(fā)展愿景”規(guī)劃出臺一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施或方案。一是出臺 “經(jīng)濟(jì)動能推升方案”。2012年10月，臺灣行政部門制訂了“經(jīng)濟(jì)動能推升方案”。主要內(nèi)容包括推動產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng)新、促進(jìn)輸出拓展市場、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、促進(jìn)投資推動建設(shè)及精進(jìn)各級政府效能五大方面，提升臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。這是一個包括范圍甚廣的短中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革方案。其中在產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng)新與政策規(guī)劃方面包括推動以“三業(yè)四化”(制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化)為重點(diǎn)，有選擇地扶持50家左右的企業(yè)成為中堅企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍力量，實(shí)現(xiàn)多元創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。二是出臺“加強(qiáng)推動臺商回臺投資方案”。為鼓勵海外臺商返臺投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)，臺灣當(dāng)局制訂了“加強(qiáng)推動臺商回臺投資方案”，對符合條件的返臺投資臺商提供政策優(yōu)惠，主要包括外勞核配比率提高到40%、政府協(xié)助取得工廠用地、可享受低利率的專案貸款、降低設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅等，其主要條件是具備自有品牌國際行銷、居國際供應(yīng)鏈關(guān)鍵地位、屬高附加價值產(chǎn)品或關(guān)鍵零組件產(chǎn)業(yè)、在臺設(shè)研發(fā)中心或營運(yùn)總部等四項條件之一及投資金額須達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)（高科技產(chǎn)業(yè)5億元以上、其他產(chǎn)業(yè)1億元以上）者，并于11月1日起實(shí)施。三是制訂“振興股市方案”。臺灣行政部門在12月初出臺“振興股市方案”，從政策面刺激股市。四是年底前對外商赴臺投資大松綁，行政部門通過外國人與華僑投資條例，大幅簡化外商投資審批程序，由“事前審核”改為“原則事后申報，例外事前核準(zhǔn)”，以促進(jìn)外商投資。

另外，2012年是馬英九當(dāng)局大力推動經(jīng)濟(jì)改革之年。馬英九取得連任后，提出“大刀闊斧改革，讓臺灣脫胎換骨”，并成為施政主軸，開始了他的經(jīng)濟(jì)改革之路，一年之間先后推動一系列涉及價格(電價與油價調(diào)整)、工資、財稅(主要是證券交易所得稅與公債法修正)、社會保障(第二代健康保險、勞保、公保與軍公教年終慰問金)等一系列經(jīng)濟(jì)改革。在激烈的爭論與意見分歧下，馬英九當(dāng)局推動上述經(jīng)濟(jì)改革非常不易，雖然取得重要進(jìn)展，但每一改革方案均是相互妥協(xié)與利益博弈、平衡的結(jié)果，采取的是折中方案，與原先預(yù)計目標(biāo)有一定差距。

2013年臺灣經(jīng)濟(jì)有望好轉(zhuǎn)

臺灣經(jīng)濟(jì)自2012年第3季度開始進(jìn)入調(diào)整期，第4季度經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，預(yù)計2013年呈現(xiàn)持續(xù)增長回升態(tài)勢。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性仍高，但總體向好的方面轉(zhuǎn)變，外部需求明顯增加，臺灣外貿(mào)出口增長逐步回升，有利臺灣經(jīng)濟(jì)增長。2013年，國際經(jīng)濟(jì)形勢雖然依舊復(fù)雜，世貿(mào)組織于11月下調(diào)2012、2013兩年世界出口，國際貨幣基金組織分別下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長率0.2%與0.3%，歐債危機(jī)前景仍不明朗，日本經(jīng)濟(jì)依然低迷不振；但中國大陸經(jīng)濟(jì)明顯趨穩(wěn)，出口、投資與消費(fèi)均有較好表現(xiàn)；美國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)一些好的跡象，失業(yè)率大幅下降、消費(fèi)者支出增加、房市回暖。中美經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，外部需求增加，將成為拉動臺灣經(jīng)濟(jì)增長的重要外部動力。據(jù)統(tǒng)計， 11月外銷訂單金額超過400億美元(407億)，創(chuàng)歷年新高，預(yù)示著外部需求增加，有助于來年出口增長。2012年11月，臺灣外貿(mào)進(jìn)出口增長均由負(fù)轉(zhuǎn)正，尤其是11月海峽兩岸貿(mào)易進(jìn)出口均大幅增長20%以上，均是正向積極信號，預(yù)示著2013年臺灣對外貿(mào)易有望維持中低速的正增長態(tài)勢。臺灣“主計處”預(yù)計，2013年臺灣出口增長5.11%，對臺灣經(jīng)濟(jì)景氣轉(zhuǎn)好具有重要拉動作用。

2013年投資對臺灣經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將會有大改善。馬英九當(dāng)局大力推動投資，其中公股及公營企業(yè)計劃未來5年內(nèi)投入超過5000億元新臺幣，多年來公營事業(yè)投資衰退局面將得到改善。最關(guān)鍵的民間投資有望出現(xiàn)較大反彈。2012年底，臺灣科技產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)臺積電宣布加碼在臺投資，總計投資達(dá)數(shù)千億元新臺幣，對科技產(chǎn)業(yè)投資有拉動作用。年底前，臺灣行政部門訴訟撤消環(huán)保部門對臺塑集團(tuán)“六輕”擴(kuò)建工程案，總投資達(dá)52億元新臺幣的石化項目有望落實(shí)與加速推動。臺灣當(dāng)局積極鼓勵臺商返臺投資，預(yù)計每年以500億元新臺幣為目標(biāo)，臺商對返臺投資也較為積極。臺灣“主計處”預(yù)計，2013年民間投資增長5.51%，較2012年的負(fù)1.35%有較大幅度增長?？梢哉f，在這些積極因素帶動下，臺灣當(dāng)局與民間投資將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。內(nèi)部消費(fèi)雖有所改善，但政府缺錢，民眾工資上漲有限，居民社會保障支出增加，均會影響消費(fèi)的大幅增加。預(yù)計2013年民間消費(fèi)增長1.45%，較2012年的1.13%略有增加。在上述因素影響下，2013年，臺灣經(jīng)濟(jì)有望維持3%以上的增長率。臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門與島內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測2013年臺灣經(jīng)濟(jì)增長率一般在3%至4%之間。

2013年，臺灣經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，景氣反彈回升，但臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本困境并沒有改變，中低速增長將成為常態(tài)。