美國SLI理念對公安院校警務(wù)化管理的啟示

王 任

(鐵道警察學(xué)院公共基礎(chǔ)教研部，河南鄭州450053)

作為現(xiàn)代美國高校學(xué)生事務(wù)管理的指導(dǎo)思想，SLI理念把“學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展”明確為學(xué)生事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)兩項工作相互耦合、相互協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)的目標(biāo)，在這兩項工作的相互促進下實現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展，指明了高校學(xué)生事務(wù)管理工作模式重新建構(gòu)的方向。SLI理念是美國高校教育管理活動的經(jīng)驗總結(jié)，對于我國公安院校警務(wù)化管理具有一定的借鑒意義。

一、SLI理論內(nèi)涵概述

1994年，美國大學(xué)人事協(xié)會(American College Personnel Association，ACPA)在一份報告中提出了一個獨創(chuàng)的SLI新觀點，即Student Learning Imperative:Implication for Student Affairs?！皩W(xué)生的學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急”是美國SLI理念最主要的觀點，也就是說，在大學(xué)高等教育管理活動中，“學(xué)生事務(wù)”和“學(xué)術(shù)事務(wù)”是相互聯(lián)系相互促進的統(tǒng)一整體，兩者的根本目標(biāo)是促進“學(xué)生的學(xué)習(xí)”。自從上世紀(jì)90年代至今，SLI理念一直是美國高等教育學(xué)生事務(wù)管理的領(lǐng)航思想。

美國SLI理論體系的主要觀點通過6個基本設(shè)想和學(xué)管工作的使命兩方面進行闡釋。SLI理念基于的6項基本設(shè)想是:(1)高校大學(xué)生應(yīng)有的基本素質(zhì):理解人類的差異，擁有綜合認(rèn)知和競爭能力，有能力處理職業(yè)、家庭和社會生活的實際問題，擁有對于公民責(zé)任和個人尊嚴(yán)、信心、情操的整體觀念。(2)在學(xué)生和周圍環(huán)境的相互作用中進行著他們的學(xué)習(xí)和人際交往。(3)各種形式的校園內(nèi)外和課堂內(nèi)外的經(jīng)歷都有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和他們個性的發(fā)展。(4)學(xué)習(xí)、性格、學(xué)生發(fā)展三個概念是一個相互聯(lián)系、相互作用的有機整體。(5)知識和理解能力非常重要，有利于學(xué)生的成功發(fā)展和學(xué)校工作的推進。(6)學(xué)管干部、教職員工和學(xué)生本身共同為學(xué)生全身心投入在有教育意義的事項上開創(chuàng)有利條件［1］。在以上設(shè)想的基礎(chǔ)上ACPA又提出了高校學(xué)生事務(wù)管理工作的職責(zé):(1)高校學(xué)生事務(wù)管理工作的根本目標(biāo)是創(chuàng)造一切有利條件加強學(xué)校的教學(xué)工作，促進同學(xué)們的學(xué)習(xí)。(2)制定行之有效的辦法激勵、提升學(xué)生的學(xué)習(xí)和個性成長。(3)學(xué)管工作者密切聯(lián)合其他教學(xué)或行政部門，以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)和個性成長為共同目標(biāo)。(4)學(xué)生管理工作的職責(zé)涵蓋學(xué)生問題、學(xué)生環(huán)境和教學(xué)過程。(5)根據(jù)對學(xué)生在校學(xué)習(xí)狀況的真實調(diào)查研究來制定學(xué)生管理工作的具體指導(dǎo)意見［2］。

當(dāng)前國內(nèi)警校比照軍校，實行警務(wù)化管理模式，其本質(zhì)即是在公安院校學(xué)生管理工作中，推行嚴(yán)格的軍事化方式管理，采用“內(nèi)務(wù)條令”、“紀(jì)律條令”、“隊列條令”管理學(xué)生在校的生活、行為和訓(xùn)練，以培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律意識和政治信念［3］。公安院校警務(wù)化管理的本質(zhì)內(nèi)涵中包括專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識以及學(xué)生個體的成長發(fā)展三個方面的培養(yǎng)。顯而易見，SLI理論對于中國公安院校警務(wù)化管理同樣具有其適用性，在學(xué)生管理與教學(xué)工作兩者相互耦合促進、學(xué)管工作的方式方法的改進等方面上都具有先進的經(jīng)驗啟示。

二、美國SLI理念對公安院校警務(wù)化管理的啟示

(一)確立“以人為本”的學(xué)生管理工作理念

怎樣堅持“以人為本”促進學(xué)生的全面健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在公安院校警務(wù)化管理工作中一個值得深思的問題。如果在警務(wù)化管理中缺乏對管理內(nèi)涵的深刻理解，學(xué)校的管理者就會按照警務(wù)化管理“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校”的基本原則，管理方法過于剛性，過分強調(diào)“一切行動聽指揮”，對學(xué)生管理的各項工作簡單地整齊劃一，執(zhí)行成“命令—服從”式管理，面對過于強調(diào)紀(jì)律和服從、嚴(yán)厲苛刻的警務(wù)化管理方式，學(xué)生易于產(chǎn)生盲目的抵制、排斥與反抗的心理。

現(xiàn)在公安院校大多實行以學(xué)生處和隊長為中心的管理方式，這種管理方式的弊端在于潛移默化中將學(xué)生和學(xué)管隊長分化為兩個對立階層:隊長處于管理者位置，強調(diào)剛性的紀(jì)律和服從;學(xué)生處于被管理的依從位置，容易產(chǎn)生一定的逆反抵觸情緒，師生之間無法建立一種平等信任的關(guān)系平臺。要在警務(wù)化管理中調(diào)動學(xué)生的自覺性和積極性，讓他們主動參與到警務(wù)化管理工作中去，必須正確處理好學(xué)生與學(xué)管干部對立統(tǒng)一關(guān)系，改變學(xué)生的被動從屬地位，確立以學(xué)生為本的警務(wù)化管理理念［4］。“以學(xué)生為本”的管理理念就是要改變學(xué)生與隊長的矛盾對立關(guān)系，強調(diào)充分尊重人的權(quán)利，要求在學(xué)生和學(xué)管隊長之間建立平等互信的關(guān)系。因此，在警務(wù)化管理中應(yīng)充分尊重和相信學(xué)生，把學(xué)生的利益作為學(xué)管工作的出發(fā)點。在警務(wù)化管理過程中選拔任用優(yōu)秀的學(xué)生干部作為學(xué)生事務(wù)管理工作的主力軍，推動學(xué)生事務(wù)能夠處在一個平等的層面上自我管理自我解決問題，杜絕學(xué)管隊長在學(xué)生事務(wù)中缺失對話，絕對服從，一切包辦;學(xué)生利益無小事，涉及他們切身利益的問題，都要公正公開透明，集體事務(wù)充分征求學(xué)生意見，獎學(xué)金級別公正評選，所有學(xué)生干部和學(xué)生入黨都必須通過公開民主程序等。警務(wù)化管理工作在相信學(xué)生，依靠學(xué)生，切實關(guān)心關(guān)心學(xué)生的切身利益，充分推動學(xué)生事務(wù)工作的學(xué)生自治、人人參與、公開透明的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)學(xué)生自覺積極參與到以“我”為本的警務(wù)化管理中去，自我管理，自我發(fā)展。樹立以學(xué)生為本的警務(wù)化管理理念，需要管理者把學(xué)生的日常生活、個性成長、心理健康、職業(yè)發(fā)展等服務(wù)擺在工作的首位，在學(xué)生工作中倡導(dǎo)服務(wù)高于管理的意識。

(二)學(xué)生管理體系的重新構(gòu)建

目前公安院校的警務(wù)化管理主要是通過內(nèi)務(wù)、紀(jì)律、隊列三種方式進行狹義管理，重點在于培養(yǎng)學(xué)員的警務(wù)素質(zhì)和工作技能，強調(diào)的是統(tǒng)一化、服從與共性，同學(xué)校其他方面的教學(xué)工作沒有建立起密切的聯(lián)系，從狹義的理解出發(fā)，僅把學(xué)生當(dāng)作警務(wù)化管理的對象，將教職員工排除在外，沒能激勵教師參與進學(xué)生的警務(wù)化管理中去，導(dǎo)致教學(xué)與學(xué)管出現(xiàn)割裂現(xiàn)象，學(xué)生管理工作與教學(xué)管理工作分別從屬不同的組織，因而存在組織目標(biāo)的較大偏差。以大隊、區(qū)隊、班隊為體系的錐形管理體系，阻礙了工作信息的互動及反饋，這種模式隨著高校招生就業(yè)制度的改變以及90后學(xué)生身心特點的變化將面臨諸多困難。

目前國內(nèi)普通高等院校及公安院校的學(xué)生管理體系可以歸納為兩種方式:系部管理模式和學(xué)生處主管模式。系部管理模式目前廣泛存在于國內(nèi)普通高校之中，這一模式將管理對象集中在各自系部范圍內(nèi)，這種模式下的管理在對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)方面發(fā)揮著很大的積極作用。系部管理模式相對于公安院校的警務(wù)化管理要求來說，它的不適應(yīng)性在于學(xué)生處要間接地通過各個系部和學(xué)生會發(fā)揮作用，學(xué)生事務(wù)管理工作容易出現(xiàn)相對懈怠的現(xiàn)象。呈現(xiàn)錐形管理體系的學(xué)生處主管模式是公安院校主要的學(xué)生管理組織模式，該模式的核心是學(xué)生處，設(shè)置大隊、區(qū)隊、班隊的學(xué)生管理結(jié)構(gòu)。該模式的弊端在于管理相對集中，各個層次的學(xué)管積極性不易發(fā)揮，不利于學(xué)生管理干部的成長發(fā)展，同時管理體系相對龐大，需要數(shù)量較大的管理人員投入，管理成本負(fù)擔(dān)加大。

通過對系部管理模式和學(xué)生處主管模式的比較我們發(fā)現(xiàn)，系部作為教學(xué)部門，學(xué)生處作為學(xué)生管理部門，兩者之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，工作內(nèi)容相對隔離。根據(jù)美國SLI理論的經(jīng)驗啟示，警務(wù)化管理應(yīng)該建立起一種教學(xué)系部和學(xué)生處工作內(nèi)容相互滲透，能夠進行有效溝通和協(xié)調(diào)的復(fù)合組織體系。具體來講，就是在警務(wù)化管理中首先要把各個教學(xué)系部和學(xué)生處共同作為學(xué)生管理工作的主體，再根據(jù)各個教學(xué)系部的具體情況分年級分層次建立若干個教導(dǎo)班組，把教導(dǎo)班組作為對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活進行管理的最直接的部門。為了避免出現(xiàn)各個教學(xué)系部對學(xué)生管理松散的現(xiàn)象，學(xué)生處等行政部門對各個教學(xué)系部除了發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)作用外，更要對各個系部的學(xué)生管理工作承擔(dān)起指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。教學(xué)系部可以成立一個學(xué)生教導(dǎo)班組，以青年教師為主體進行周期輪崗，如此教職員工才能及時了解到學(xué)生的身心特點等各個方面的基本情況，從而在教學(xué)科研工作中更加有的放矢，同時也有利于對學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和良好校風(fēng)的形成。學(xué)生處和各個教學(xué)系部學(xué)生事務(wù)管理工作內(nèi)容的有效融合，除了可以同心協(xié)力共同推動學(xué)生的發(fā)展之外，還可以互相促進和監(jiān)督，從而有效地避免單純由系部管理模式或?qū)W生處主管模式所帶來的種種弊端［5］。

(三)強化學(xué)校教學(xué)與管理工作的滲透融合

高校學(xué)生事務(wù)管理是一項系統(tǒng)、全面的工作，并不單純是學(xué)生處的職責(zé)，各個教學(xué)單位和行政管理機構(gòu)都應(yīng)該是學(xué)生工作的參與者。教學(xué)系部要努力建設(shè)良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，對學(xué)生的教育不僅僅局限在課堂上，要在各個方面去引導(dǎo)和教育學(xué)生;學(xué)管干部要時時處處身體力行，善于開展有意義的活動來調(diào)動學(xué)生自覺參與警務(wù)化管理的積極性，將警務(wù)化管理行為規(guī)范內(nèi)化為自身的素質(zhì)修養(yǎng);教學(xué)與學(xué)管之間在管理的內(nèi)容、方式等層面上應(yīng)保持密切溝通與協(xié)調(diào)，在公安院校人才培養(yǎng)工作中齊心協(xié)力，全力促進學(xué)生的學(xué)習(xí)?？傊瘎?wù)化管理工作需要調(diào)動教學(xué)、管理、服務(wù)各項工作的主動性和協(xié)調(diào)性，形成合力，以實現(xiàn)教學(xué)育警、管理育警、服務(wù)育警的整體效果。

(四)學(xué)管隊伍的職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)

學(xué)管隊伍是公安院校學(xué)生管理工作的主力，是警務(wù)化管理工作成效的關(guān)鍵因素。公安院校學(xué)管隊伍建設(shè)近年來得到不斷的加強，人才層次也在不斷優(yōu)化，但是仍然與學(xué)管工作的要求存在一定的差距。比如，學(xué)管干部個人的理論水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法、創(chuàng)新精神和奉獻精神有待進一步提高。另外，學(xué)管工作存在內(nèi)容瑣碎、工作量大、工作成果難以量化等問題［6］。高強度且瑣碎的學(xué)管工作導(dǎo)致學(xué)管干部在工作方式上易于過度強調(diào)服從和統(tǒng)一，忽視學(xué)生的身心特點和個性發(fā)展。

基于對美國SLI理論的理解，在公安院校里，教學(xué)工作和學(xué)生事務(wù)管理工作應(yīng)該相互融合促進，不能僅把學(xué)生管理工作當(dāng)成教學(xué)工作的補充。學(xué)管干部隊伍建設(shè)要向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展，需要從以下三個方面努力:首先，注重學(xué)生管理干部的隊伍建設(shè)，選聘學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)高、管理能力強、樂于奉獻的教師參與到學(xué)生管理工作中來;其次，加強學(xué)管干部的進修培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，鼓勵他們參加各個層次的學(xué)習(xí)和交流，采取措施推進崗位進修培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并把基層公安業(yè)務(wù)實踐掛職鍛煉常態(tài)化，全面提升學(xué)管干部的組織管理能力和知識文化水平，建設(shè)一支知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化素質(zhì)良好、富有活力的學(xué)管人才隊伍，以更加適應(yīng)新時期學(xué)管工作的發(fā)展;最后，實施開放流動的管理模式，引進競爭機制，定期考核，優(yōu)勝劣汰，同時在職務(wù)晉升、職稱評審等方面注重學(xué)生管理干部的工作實績，適當(dāng)傾斜。公安院校建立一套科學(xué)的、長效的針對學(xué)生管理干部的管理和激勵機制，是促進學(xué)生管理干部隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展的關(guān)鍵，也是調(diào)動學(xué)管干部工作積極性，推動學(xué)管工作隊伍建設(shè)發(fā)展的不可或缺的手段。

［1］American College Personnel Association.The Student Learning Imperative:Implications for Student Affairs.http://www.myacpa.org/sli－ delete/sli.htm，2009 －04 －20.

［2］American College Personnel Association(1996).Journal of College Student Development［R］.March/April:118，224.

［3］韋志兆.公安院校警務(wù)化管理與學(xué)生個性發(fā)展［J］.公安教育，2008，(5).

［4］John M.Whiteley.大學(xué)生人格發(fā)展［M］.朱深潮，譯.杭州:浙江大學(xué)出版杜，1993.237.

［5］蔡國春，張才祥.美國高校學(xué)生事務(wù)管理的新理念:SLI的背景、觀點與評價［J］.比較教育研究，2000，(6).

［6］克里斯汀.學(xué)生發(fā)展理論在學(xué)生事務(wù)管理中的應(yīng)用:美國學(xué)生發(fā)展理論簡介［J］.李康，譯.高等教育研究，2008，(3).