以信息化應(yīng)用創(chuàng)新流動(dòng)人口管理

彭知輝

(中國(guó)人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系，北京 100038）

以信息化應(yīng)用創(chuàng)新流動(dòng)人口管理

彭知輝

(中國(guó)人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系，北京 100038）

為應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以信息化應(yīng)用為載體，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式。當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)在通過(guò)信息化應(yīng)用推進(jìn)流動(dòng)人口管理方面開(kāi)展了諸多探索與實(shí)踐，但仍存在流動(dòng)人口管理信息基礎(chǔ)工作薄弱、信息采集效率低下、信息共享范圍小和信息化應(yīng)用成效不突出等問(wèn)題。以信息化應(yīng)用創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，應(yīng)做到:完善源頭信息采集，夯實(shí)信息化基礎(chǔ);加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)間的合作，整合共享流動(dòng)人口信息資源;深化信息資源及信息技術(shù)應(yīng)用，提高流動(dòng)人口管理水平。

流動(dòng)人口管理;信息化應(yīng)用;社會(huì)管理

一、社會(huì)信息化發(fā)展與流動(dòng)人口管理

所謂“流動(dòng)人口”，是指某一地區(qū)中沒(méi)有該地常住戶口而在該地從事各種活動(dòng)的人口，它是我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理體制下與城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴生的特有的現(xiàn)象。由于受戶籍限制，部分人不能隨工作、生活所在地的變動(dòng)而獲得當(dāng)?shù)貞艏识斐伞叭藨舴蛛x”，成為流動(dòng)人口。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量人口離開(kāi)戶籍所在地，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，形成了規(guī)模龐大的流動(dòng)人口。國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到2．21億［5］。在一些沿海發(fā)達(dá)城市，常住人口與流動(dòng)人口出現(xiàn)嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象。例如，深圳市的流動(dòng)人口達(dá)到1200萬(wàn)，而常住人口卻只有246萬(wàn)［6］。人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。它推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了商品、資金、物資的流通，實(shí)現(xiàn)了人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［7］。然而流動(dòng)人口隊(duì)伍也是各種社會(huì)治安問(wèn)題的多發(fā)群體和社會(huì)治安的重要不穩(wěn)定因素:目前我國(guó)流動(dòng)人口以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為主體，受教育程度低、法制觀念淡薄，容易發(fā)生違法犯罪;流動(dòng)人口在一個(gè)陌生的環(huán)境中處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)，且自我保護(hù)能力低下，容易成為違法犯罪的受害者;流動(dòng)人口比例過(guò)大，給社會(huì)治安、城市管理等造成很大壓力;流動(dòng)人口工作、生活環(huán)境普遍較差，面臨社會(huì)歧視、貧富懸殊、工資拖欠、維權(quán)困難的境遇，容易形成社會(huì)沖突與矛盾。在流動(dòng)人口管理上，公安機(jī)關(guān)面對(duì)一系列挑戰(zhàn):流動(dòng)人口規(guī)模大，流動(dòng)性強(qiáng)，難以摸清底數(shù)、掌握其動(dòng)態(tài)變化;流動(dòng)人口主要落腳點(diǎn)如出租房屋、旅館及建筑工地等分布零散，難于管理;流動(dòng)人員是違法犯罪的多發(fā)群體，打擊、預(yù)防流動(dòng)人口犯罪任務(wù)日益艱巨;在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，流動(dòng)人口往往聚眾鬧事，極易導(dǎo)致事件擴(kuò)大化，甚至釀成群體性事件。

我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，人口流動(dòng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，動(dòng)態(tài)性特征越來(lái)越明顯。流動(dòng)人口脫離原戶籍所在地，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，流動(dòng)性很強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)原有的以戶籍管理為核心，以企事業(yè)單位、村(居)委會(huì)等為依托，實(shí)施人口管理的手段面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而由于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們的社會(huì)活動(dòng)無(wú)不留下了相應(yīng)的數(shù)字化形式的行為活動(dòng)信息，公安機(jī)關(guān)如能廣泛獲取這些信息，并加以整合、挖掘，就能準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的活動(dòng)軌跡［8］。在新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)信息化手段，全面掌握流動(dòng)人口的基本情況，如人口總量、分布、結(jié)構(gòu)、流量流向、變動(dòng)趨勢(shì)等，并據(jù)此開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)與管理，這是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)的重要途徑。通過(guò)20多年的信息化建設(shè)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的公安信息通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)得到快速發(fā)展，這為流動(dòng)人口管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。全國(guó)公安機(jī)關(guān)積累了幾百億條的信息資源，建立了全國(guó)人口基本信息資源庫(kù)，存貯了全國(guó)13億人口的基礎(chǔ)信息，掌握了大量涉及流動(dòng)人口管理的信息資源。通過(guò)完善“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的工作機(jī)制，各地公安機(jī)關(guān)在日常辦案、治安管理、巡邏盤(pán)查、交通管理、110接處警等日常警務(wù)活動(dòng)中，可以準(zhǔn)確、及時(shí)掌握流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)信息。借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，匯集、關(guān)聯(lián)、整合流動(dòng)人口信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和自動(dòng)更新，完全能夠?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的信息化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)條件，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理與信息化應(yīng)用的有機(jī)融合［9］。

二、流動(dòng)人口管理中信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀

當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)在應(yīng)用信息化建設(shè)成果推進(jìn)流動(dòng)人口管理方面展開(kāi)了諸多探索與實(shí)踐，例如，建立暫住人口、出租房屋等流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，制訂流動(dòng)人口數(shù)據(jù)采集規(guī)范，明確公安民警流動(dòng)人口信息采集責(zé)任，通過(guò)網(wǎng)上作戰(zhàn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪的有效打擊，等等。但從實(shí)際效果來(lái)看，流動(dòng)人口管理中的信息化應(yīng)用還存在以下突出問(wèn)題。

(一)流動(dòng)人口管理信息基礎(chǔ)工作薄弱

由于公安機(jī)關(guān)戶籍管理功能的逐步失效，戶籍地公安機(jī)關(guān)和流入地公安機(jī)關(guān)都難以掌握流動(dòng)人口的實(shí)際情況。公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理上存在暫住登記率低、情況不明、底數(shù)不清的情況。以2009年為例，據(jù)國(guó)家人口與計(jì)生委監(jiān)測(cè)推算，全國(guó)流動(dòng)人口約為2．11億，而公安戶政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)暫住人口為1．22億人，登記率僅為57．9%［10］。流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)信息準(zhǔn)確度不高，動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)。信息采集內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，未能全面掌握流動(dòng)人口戶籍、居住地、聯(lián)系方式、前科情況、收入情況、交往人員、違法嫌疑等方面信息，特別是未能及時(shí)采集反映流動(dòng)人口現(xiàn)實(shí)行為的動(dòng)態(tài)信息。全國(guó)各地公安人口信息還存在數(shù)據(jù)項(xiàng)目差錯(cuò)、數(shù)據(jù)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)，部分人口信息不準(zhǔn)確、缺乏權(quán)威性等問(wèn)題。此外，由于信息采集錄入不及時(shí)，流動(dòng)人口信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)未能及時(shí)更新、維護(hù)［11］。

(二)流動(dòng)人口信息采集效率低下

由于流動(dòng)人口群體普遍存在人戶分離、租賃人員復(fù)雜等情況，基層公安機(jī)關(guān)民警流動(dòng)人口信息采集工作量大、難度大，所采集的信息往往存在滯后、缺失等情況，有的甚至是虛假信息。一些公安機(jī)關(guān)采用傳統(tǒng)的上門(mén)登記、逐人辦證的方式采集流動(dòng)人口信息，在流動(dòng)人口面廣量大、流動(dòng)快的情況下，難以做到對(duì)流動(dòng)人口全面、及時(shí)的登記管理?；鶎庸矙C(jī)關(guān)重視流動(dòng)人口的登記、發(fā)證等靜態(tài)管理，而忽視登記發(fā)證后的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，缺乏對(duì)流動(dòng)人口行為軌跡、違法犯罪等方面動(dòng)態(tài)信息的采集。在流動(dòng)人口信息采集的分類(lèi)管理上，還沒(méi)有找到行之有效的辦法。遵紀(jì)守法、愿意主動(dòng)配合的普通群眾的信息采集多，而那些真正需要納入視線的重點(diǎn)人員如涉嫌違法犯罪人員、吸毒人員等，反而無(wú)法采集到其信息。

胰蛋白胨(北京陸橋技術(shù)有限公司)、瓊脂粉(上海捷瑞生物工程有限公司)、酵母提取物(英國(guó)OXOID),氯化鈉(國(guó)藥集團(tuán)化學(xué)試劑有限公司)等，生化培養(yǎng)箱（上海精宏實(shí)驗(yàn)設(shè)備有限公司），牛津杯內(nèi)徑（6.0±0.1）mm，外徑（7.8±0.1）mm，高（10.0±0.1）mm。

(三)流動(dòng)人口信息共享范圍小

在公安系統(tǒng)內(nèi)部，有關(guān)流動(dòng)人口的各種信息如戶籍信息、駕駛員信息、車(chē)輛信息、涉案信息等沒(méi)有被充分匯集、整合至流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)中，信息重復(fù)采集，這既加大了民警的工作量，也不利于信息的綜合應(yīng)用。流動(dòng)人口服務(wù)管理職能分散，機(jī)構(gòu)重疊，中央和地方、各部門(mén)、各地之間責(zé)權(quán)不清、職責(zé)分散，流動(dòng)人口管理中盲點(diǎn)廣泛存在［12］。在流動(dòng)人口信息資源管理上，作為公共資源的人口信息基本上由各職能部門(mén)獨(dú)自享有，各部門(mén)相互之間缺乏協(xié)調(diào)與合作。各自從本部門(mén)管理角度采集信息，進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，造成了信息資源的浪費(fèi)［13］。一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，或跨地域的流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息交互平臺(tái)尚未建立，未能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息資源的全面共享與充分應(yīng)用。

(四)信息化應(yīng)用在流動(dòng)人口管理中成效不突出

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口管理的信息化應(yīng)用水平還滯后于流動(dòng)人口管理與服務(wù)的發(fā)展形勢(shì)，在推動(dòng)流動(dòng)人口管理方面的作用還不是十分明顯。一些公安機(jī)關(guān)的流動(dòng)人口管理還處在登記、發(fā)證的初級(jí)層次，忽視對(duì)流動(dòng)人員目的動(dòng)機(jī)、行為軌跡方面信息的收集與分析，未能通過(guò)對(duì)成分復(fù)雜、流動(dòng)無(wú)序的流動(dòng)人口的綜合研判，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出規(guī)律。有關(guān)流動(dòng)人口居住、就業(yè)、消費(fèi)、行蹤等方面的信息沒(méi)能有效關(guān)聯(lián)，難以實(shí)時(shí)分析、比對(duì)，為流動(dòng)人口管理提供全面的支持。在流動(dòng)人口信息資源的綜合分析及宏觀應(yīng)用方面，如為應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪提供導(dǎo)向與策略，運(yùn)用信息化手段提高流動(dòng)人口服務(wù)管理效能，為城市人口規(guī)模調(diào)控提供決策依據(jù)等方面還存在明顯不足。

三、以信息化應(yīng)用創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的路徑

公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用信息化建設(shè)成果，以信息化應(yīng)用為載體，通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口信息的全面采集，信息資源的整合共享與綜合應(yīng)用，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的基本情況及動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而提高流動(dòng)人口的管理服務(wù)效能。

(一)完善源頭信息采集，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)

做好流動(dòng)人口管理工作，首要前提和重要基礎(chǔ)就是能夠全面、系統(tǒng)掌握流動(dòng)人口的信息資料。及時(shí)、準(zhǔn)確采集流動(dòng)人口信息，獲取“全面、準(zhǔn)確、鮮活”的流動(dòng)人口基礎(chǔ)性資料，是做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的前提，也是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。

1．規(guī)范流動(dòng)人口信息采集對(duì)象和內(nèi)容。為提高信息采集的覆蓋面，在流動(dòng)人口信息采集的對(duì)象與范圍上，凡沒(méi)有本地戶口，在本地經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房居住、租住、寄住等外來(lái)人員均為信息采集對(duì)象。流動(dòng)人口信息采集的內(nèi)容包括靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息兩個(gè)方面。應(yīng)由公安機(jī)關(guān)牽頭，依靠當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)和群眾組織共同參與，通過(guò)全面普查做好流動(dòng)人口靜態(tài)信息的采集工作，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的總數(shù)、來(lái)源分布、職業(yè)、文化程度、居住場(chǎng)所、居住時(shí)間、生活來(lái)源等基本情況。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合日常管理工作加強(qiáng)流動(dòng)人口信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)，建立健全流動(dòng)人口日常登記制度;深入社區(qū)、單位和家庭開(kāi)展經(jīng)常性的走訪調(diào)查;對(duì)流動(dòng)人口聚居地、公共場(chǎng)所等外來(lái)人口多的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展定期或不定期的排查。

2．拓寬流動(dòng)人口信息采集渠道。一是由公安民警結(jié)合日常警務(wù)活動(dòng)采集信息。特別是社區(qū)民警要深入社區(qū)開(kāi)展住戶調(diào)查，掌握轄區(qū)流動(dòng)人口的基本情況。二是通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)時(shí)匯集信息。嚴(yán)格落實(shí)旅店、網(wǎng)吧、影吧、留宿洗浴等流動(dòng)人口聚集場(chǎng)所信息采集責(zé)任，確保流動(dòng)人口信息實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確傳送至公安機(jī)關(guān)。三是通過(guò)社會(huì)化管理掌握流動(dòng)人口信息。嚴(yán)格落實(shí)出租房主、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、用工單位的治安責(zé)任，督促他們履行流動(dòng)人口登記申報(bào)義務(wù)。四是采用市場(chǎng)化手段采集信息。采用承包或委托等市場(chǎng)化手段，利用社區(qū)組織、物業(yè)公司及房屋、職業(yè)等中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口信息的規(guī)?；?、動(dòng)態(tài)化采集。五是通過(guò)行政服務(wù)進(jìn)行信息采集。即由政府統(tǒng)籌流動(dòng)人口服務(wù)和管理的職能部門(mén)，建立支撐市民卡、醫(yī)?？?、社?？ā⒕幼∽C、交通卡等證件運(yùn)行的人口基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，在社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中獲取及時(shí)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的流動(dòng)人口信息［14］。

3．完善對(duì)于以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的信息采集。租房居住是絕大多數(shù)流動(dòng)人口最主要的落腳方式，掌握流動(dòng)人口房屋租賃信息，就能準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息。一是加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介服務(wù)公司房屋租賃業(yè)務(wù)記錄情況的查驗(yàn)，或深入物業(yè)公司調(diào)查，及時(shí)新增、注銷(xiāo)、變更房屋租賃信息。二是與轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)、施工單位等建立出租房屋和流動(dòng)人口協(xié)管機(jī)制，委托并要求它們及時(shí)采集居民小區(qū)、施工工地等出租房屋和流動(dòng)人口信息。三是做好房屋租賃集中區(qū)域的普查、登記工作，并由物業(yè)保安、樓組長(zhǎng)與其他治安積極分子擔(dān)任兼職流動(dòng)人口協(xié)管員來(lái)采集信息。四是實(shí)施對(duì)出租房信息的分類(lèi)采集、管理。重點(diǎn)掌握有違法前科、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、身份不明、人員來(lái)往復(fù)雜等高危人員，以及來(lái)自犯罪高發(fā)地區(qū)人員等的房屋租住信息［15］。

(二)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及各部門(mén)、地區(qū)之間的合作，整合、共享流動(dòng)人口信息資源

流動(dòng)人口的高流動(dòng)性及參與社會(huì)的廣泛性決定了流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)涉及多個(gè)政府部門(mén)的、跨地區(qū)的全局性工作。各部門(mén)、各地區(qū)在流動(dòng)人口管理中，掌握了不同的信息資源。對(duì)這些信息資源的匯集整合、交流共享，有助于形成流動(dòng)人口管理資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體作戰(zhàn)、良性發(fā)展的工作格局。

1．公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息資源的匯集整合。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)建立了多種包含流動(dòng)人口管理功能的信息系統(tǒng)，如暫住人口管理信息系統(tǒng)、出租房屋管理信息系統(tǒng)、“兩實(shí)”(實(shí)有人口、實(shí)有房屋)信息采集系統(tǒng)等，此外，案件管理信息系統(tǒng)、接處警信息系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)等也涉及部分流動(dòng)人口信息。公安機(jī)關(guān)應(yīng)整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的流動(dòng)人口信息資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范的流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，并將流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接。這樣既有利于流動(dòng)人口信息的充分共享與綜合利用，還能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息的實(shí)時(shí)更新。

2．加強(qiáng)流動(dòng)人口“流入地”與“流出地”公安機(jī)關(guān)的信息交流與協(xié)作。流動(dòng)人口管理，既是流入地公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，也需要流出地公安機(jī)關(guān)的密切配合。流入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)管轄范圍內(nèi)流動(dòng)人口流入的總體情況，確定互動(dòng)交流的重點(diǎn)地區(qū)，然后與流出地公安機(jī)關(guān)協(xié)商，建立雙向互動(dòng)的流動(dòng)人口管理工作機(jī)制。流入地公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、違法犯罪等方面情況，定期報(bào)送給流出地公安機(jī)關(guān)。流出地公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)配合，為流入地公安機(jī)關(guān)全面掌握流動(dòng)人口信息提供條件。例如，對(duì)本轄區(qū)外出務(wù)工時(shí)間在一個(gè)月以上的重點(diǎn)年齡段的流動(dòng)人口，積極開(kāi)展身份核查工作，及時(shí)把相關(guān)信息傳遞給流入地公安機(jī)關(guān);及時(shí)向流入地公安機(jī)關(guān)通報(bào)流竄作案人員、在逃人員等方面信息;為流入地公安機(jī)關(guān)利用本地信息資源、核查流動(dòng)人口提供查詢端口等。

3．加強(qiáng)政府各部門(mén)之間流動(dòng)人口信息資源共享。除公安機(jī)關(guān)之外，我國(guó)其他政府部門(mén)如民政、信訪、教育、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、城管、社保、工商等，都承擔(dān)了流動(dòng)人口管理與服務(wù)的職能。流動(dòng)人口管理涉及政府多個(gè)部門(mén)，其信息資源也分散于各個(gè)部門(mén)。為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，應(yīng)在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將分散在各個(gè)部門(mén)、系統(tǒng)中的流動(dòng)人口信息，進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，建立統(tǒng)一、綜合的流動(dòng)人口信息資源庫(kù)?？尚械霓k法是，依托電子政務(wù)網(wǎng)和部門(mén)間信息共享平臺(tái)，以公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有流動(dòng)人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合政府各部門(mén)信息資源，建成包括信息傳輸、查詢統(tǒng)計(jì)、綜合分析和管理服務(wù)等在內(nèi)的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)流動(dòng)人口信息資源的充分共享和綜合應(yīng)用［16］。

(三)深化信息資源及信息技術(shù)應(yīng)用，提高流動(dòng)人口管理水平

公安機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用各種信息技術(shù)手段，充分利用豐富的信息資源，加強(qiáng)信息資源的分析研判，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理方法，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理效能。

1．運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高流動(dòng)人口服務(wù)水平。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，積極倡導(dǎo)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，為流動(dòng)人口提供方便、快捷的服務(wù)。例如，流入地與流出地公安機(jī)關(guān)依托公安專(zhuān)網(wǎng)，建立跨地域的流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息交互平臺(tái)，將身份證明出具、駕駛證管理、機(jī)動(dòng)車(chē)及違章處理等管理系統(tǒng)互聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)異地受理、本地核實(shí)、異地辦理［17］。在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)上增加便民服務(wù)功能，如業(yè)務(wù)提醒、短信通知等，為流動(dòng)人口提供信息服務(wù);對(duì)外發(fā)布警情、預(yù)警信息，使流動(dòng)人口提高防范意識(shí)，避免受到侵害。堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。例如，協(xié)同有關(guān)部門(mén)建立房屋租賃信息網(wǎng)站，為流動(dòng)人口和出租人提供房屋租賃信息服務(wù)，既規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，也全面掌握了出租房屋信息。再如，從信息采集入手，發(fā)現(xiàn)可疑人員及場(chǎng)所，或房屋租賃、勞動(dòng)用工等方面的問(wèn)題，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

2．依托信息化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方法。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮信息資源和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在探索、創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方法上下功夫。一是加強(qiáng)情報(bào)研判，以情報(bào)信息引導(dǎo)流動(dòng)人口分類(lèi)管理。從大量流動(dòng)人口中分析梳理出一部分重點(diǎn)人員，掌握其活動(dòng)軌跡、社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)收支等情況，最大限度地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)。二是依托信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，寓管理于服務(wù)之中。以統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)為依托，將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障等融入房屋租賃、居住辦證和務(wù)工就業(yè)中，在為流動(dòng)人口提供社會(huì)保障與服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息的采集、更新與應(yīng)用。三是為政府加強(qiáng)流動(dòng)人口管理提供借鑒。公安機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口總量、分布、結(jié)構(gòu)等方面信息，對(duì)流動(dòng)人口總量規(guī)模、流量流向進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警，為政府及其職能部門(mén)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的變化特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的政策、措施提供參考或依據(jù)。

3．強(qiáng)化情報(bào)信息工作，有效預(yù)防、打擊流動(dòng)人口犯罪。流動(dòng)人口犯罪已成為當(dāng)前威脅我國(guó)社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，運(yùn)用信息化手段預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪，是公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口管理的一項(xiàng)迫切而又具有重要意義的工作。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人口信息與案件、在逃人員等信息的關(guān)聯(lián)互通，通過(guò)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警、網(wǎng)上布控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員和有前科劣跡的人員，從而提高流動(dòng)人口管理的主動(dòng)性和針對(duì)性。緊貼實(shí)戰(zhàn)需要，建立高危流動(dòng)人員活動(dòng)軌跡分析、違法犯罪前科人員分析、來(lái)往密切人員及團(tuán)伙相關(guān)人員分析等模型，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制流動(dòng)人口犯罪的能力［18］。通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口信息全面、綜合、深入的分析研判，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的流動(dòng)狀況、活動(dòng)軌跡、違法犯罪活動(dòng)及其規(guī)律特征，查找出犯罪行為的熱點(diǎn)區(qū)域、高危群體及易受侵害目標(biāo)，為有效打擊、防范、控制流動(dòng)人口犯罪提供可靠依據(jù)。

［1］沈惠章，王焱，張建平．論流動(dòng)人口管理的地區(qū)間警務(wù)交流與協(xié)作［J］．湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1)．

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責(zé)任編輯:何恒攀

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1009-3192(2013)06-0022-05

2013-09-04

彭知輝，男，文學(xué)博士，中國(guó)人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系教授、現(xiàn)代偵查戰(zhàn)法研究中心研究員，研究方向?yàn)楣睬閳?bào)理論。