淺析土建工程項目投標(biāo)與成本控制

王曉蓉

(中鐵六局集團北京鐵路建設(shè)有限公司，北京 100070)

當(dāng)前，隨著建筑業(yè)市場競爭的加劇，工程項目大多采用公開招投標(biāo)形式發(fā)包工程項目，施工單位必須通過競爭來取得施工任務(wù)，而投標(biāo)報價是招標(biāo)單位選擇中標(biāo)單位的主要依據(jù)。如何控制好成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化是施工企業(yè)提高自身競爭力的重要途徑。項目成本管理貫穿建設(shè)的全過程，而投標(biāo)報價是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以必須在組織和控制措施上給與高度的重視，認(rèn)真分析、對待項目投標(biāo)過程中各項經(jīng)濟問題，搞好合同評審，采用一套切實可行的辦法，使自己的成本低于同行業(yè)成本水平。

1 做好投標(biāo)報價的策略及合同評估

工程項目能否中標(biāo)，不僅取決于企業(yè)的經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、成本高低，而且還決定于投標(biāo)策略是否正確和投標(biāo)報價的技巧運用是否得當(dāng)。一般情況下，在滿足招標(biāo)文件各種要求時，報價最低的往往獲勝。有的報價很低，卻不能中標(biāo)，主要是未進行合理的合同評估，不會運用投標(biāo)報價的技巧和策略。因此，招標(biāo)投標(biāo)活動中必須做好投標(biāo)報價中的策略和合同評估。

1.1 如何做好投標(biāo)報價

仔細全面理解招標(biāo)文件，確保投標(biāo)報價的合理性。工程招標(biāo)是招標(biāo)人確定施工單位的手段，要求施工單位響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)報價是投標(biāo)人確定該工程的總造價，是投標(biāo)過程中的核心。投標(biāo)報價的高低要根據(jù)工程的實際情況，憑借自己的實力，正確運用投標(biāo)報價策略和方法，依據(jù)招標(biāo)文件做好施工組織設(shè)計和合同評審，力求報價合理，提高中標(biāo)率。

了解招標(biāo)人和競爭對手，做到心中有數(shù)。研究招標(biāo)人和競爭對手，摸清其基本情況，有正確的判斷和分析，才能制定切實可行的投標(biāo)策略，確定最終報價，提高中標(biāo)的可能性。

掌握好投標(biāo)報價中的一些技巧，有利于提高中標(biāo)率。

一般來說，以下情況可提高投標(biāo)報價:施工條件差或風(fēng)險因素較多的工程;技術(shù)要求高，而企業(yè)有這方面的專長;投標(biāo)競爭對手較少;業(yè)主對工期要求較短;非最低價中標(biāo)的工程。

以下幾種情況要考慮降低投標(biāo)報價:施工條件好、技術(shù)含量低、工程簡單的項目;競爭對手多;工程款支付較好的項目。

還要注意以下幾個問題:考慮材料價格在施工期間的浮動因素;工程量應(yīng)以招標(biāo)文件給定的為準(zhǔn);認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、圖紙及答疑文件，對施工現(xiàn)場進行踏勘;施工組織設(shè)計與報價的統(tǒng)一。

1.2 投標(biāo)報價的策略

投標(biāo)過程中最重要的是投標(biāo)報價策略，投標(biāo)人必須掌握。對投標(biāo)單位來說，企業(yè)的效益放在第一位，有效的投標(biāo)策略、技巧可以從一開始就為以后在工程施工中獲取利潤埋下伏筆。組織有關(guān)投標(biāo)人員進行投標(biāo)策略分析，正確運用已制定的投標(biāo)策略與技巧進行報價，從而給企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟效益和社會效益。常用的投標(biāo)策略有:不平衡報價法、多方案報價法、突然降價法、無利潤競爭法等。

(1)不平衡報價法

有豐富經(jīng)驗的投標(biāo)單位在投標(biāo)報價中經(jīng)常采用此方法，既在不提高總報價前提下，通過調(diào)整項目內(nèi)部的部分報價(不影響中標(biāo))而謀求在施工過程中提高效益的方法。要求投標(biāo)人員要認(rèn)真閱讀理解招標(biāo)文件內(nèi)容，考察施工現(xiàn)場，做好市場調(diào)查，仔細核對施工圖紙、工程量清單、招標(biāo)文件中的合同條款。對于因設(shè)計深度或其他因素，預(yù)計要增加工程量的項目適當(dāng)調(diào)增單價，對于那些預(yù)計要減少工程量的項目可適當(dāng)調(diào)減單價，來減少損失和增加額外利潤。對于能先期結(jié)算工程價款的項目可適當(dāng)提高其單價，加快資金的周轉(zhuǎn)。對于招標(biāo)文件中不明確、有明顯錯誤的和遺漏項目，可適當(dāng)提高其單價，以獲取額外利潤。工程量清單中列出的項目，預(yù)計不可能實施的項目可降低單價。

值得注意的是:不平衡報價法對投標(biāo)人可以降低一定的風(fēng)險，但報價必須要建立在對合同工程量清單表中的工程量仔細核對的基礎(chǔ)上，必須控制在合理的幅度內(nèi)，以免引起業(yè)主的不滿，甚至導(dǎo)致因報價不合理而廢標(biāo)。

(2)多方案報價法

有時招標(biāo)文件規(guī)定，在原招標(biāo)范圍外可提一個建議方案;或?qū)τ谝恍┱袠?biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不明確，合同條款不清楚，質(zhì)量和工期要求苛刻，可以在充分估計風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理?？砂丛袠?biāo)文件報一個價格，另外再組織一批有經(jīng)驗的人員，對招標(biāo)文件的設(shè)計和方案仔細研究，提出更理想的方案吸引業(yè)主，促使自己的方案中標(biāo)。

(3)突然降價法

投標(biāo)過程是投標(biāo)單位之間的競爭，因此在過程中要做到絕對保密，要有隨機應(yīng)變的能力。例如先做一個常規(guī)報價，快到投標(biāo)結(jié)束時按事先準(zhǔn)備好的最低報價來一個突然降價，使對手措手不及而中標(biāo)。采用此方法要注意，要在準(zhǔn)備投標(biāo)過程中考慮好降價的幅度，因為開標(biāo)只開總價，在中標(biāo)簽訂合同后，可采用不平衡報價來調(diào)整各清單單價。

(4)無利潤競爭法

投標(biāo)單位一般不利用此法，因為企業(yè)投標(biāo)施工的目的是利潤，無利潤當(dāng)然不是首選。在施工任務(wù)不飽滿，施工市場未打開的情況下，為了填補施工企業(yè)在某地的空白，或需打開某地的市場，或需增加企業(yè)的知名度以及企業(yè)業(yè)績，也不失為一投標(biāo)的方案。在打開市場后，所投標(biāo)的工程項目可能創(chuàng)造更高的利潤，此方法需決策者有更遠的眼光及更準(zhǔn)的判斷力。

因此，確定什么樣的投標(biāo)報價目標(biāo)不是隨心所欲，任意選擇的。首先要研究招標(biāo)項目在技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)等諸多合同方面的要求，做好合同各種評估。其次是剖析自身的技術(shù)、經(jīng)濟、管理諸多方面的優(yōu)勢和不足，做好投標(biāo)中成本的預(yù)測，然后將自身條件同投標(biāo)項目要求逐一進行對照，確定自身在投標(biāo)報價中的競爭位置，制定有利的投標(biāo)報價。

2 成本控制的有效途徑

工程項目成本控制是在滿足工程質(zhì)量安全、工期等合同要求的前提下，對工程項目實施過程中所發(fā)生的各種費用，通過有效的計劃、組織、控制等手段來降低成本費用，實現(xiàn)期望的成本目標(biāo)計劃，來提高自身在越來越競爭激烈建筑市場競爭的能力。

2.1 制訂好自己企業(yè)定額

制訂自己企業(yè)定額，反映自身的真實水平，包括企業(yè)勞動效率、材料消耗水平、機械調(diào)和使用效率和功能、慣用的施工方法，以及在此手段下所需要的工期、人工、材料、機械消耗，企業(yè)人員、作業(yè)人員比例情況。要使企業(yè)在市場條件下具有競爭力，企業(yè)定額必須高于社會平均水平，對企業(yè)實際水平低于社會平均水平的部分，應(yīng)采取相應(yīng)措施，調(diào)整和提高其水平，以滿足市場競爭的要求。

2.2 搞好投標(biāo)中的成本預(yù)測工作

根據(jù)企業(yè)長期積累的施工技術(shù)、價格、財務(wù)等經(jīng)濟資料，由有關(guān)人員測算出投標(biāo)工程的成本價。另外，在進行成本預(yù)測過程中，還要充分考慮工期、質(zhì)量安全文明目標(biāo)、風(fēng)險因素等指標(biāo)，通過技術(shù)評判、合同經(jīng)濟分析評價，最終確定可行的投標(biāo)價。標(biāo)前的投標(biāo)成本分析工作，是一項復(fù)雜細致的工作，也是處理質(zhì)量、工期、成本三者之間關(guān)系，合理確定投標(biāo)成本的關(guān)鍵。如果中標(biāo)，前期測算出的工程成本價，即可作為今后的工程成本目標(biāo)值和期望值，并以此目標(biāo)作依據(jù)，在過程中給予計劃、考核、調(diào)整。

2.3 施工成本管理的原則

(1)全面控制的原則

包括全員參與控制和成本的全過程控制兩個方面。項目成本涉及到項目的各個部門、各個員工，也與全體員工和單位的利益有關(guān)，需要大家共同關(guān)心和控制，肩負(fù)起成本管理責(zé)任，把成本目標(biāo)落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。在投標(biāo)階段，做好成本的預(yù)測，簽訂好合同;在施工過程中，制定好成本計劃和目標(biāo)，采取技術(shù)和經(jīng)濟手段，做好成本核算、分析、調(diào)整，控制好事中成本;在竣工驗收階段，辦好竣工結(jié)算，使成本管理處于全過程的有效控制之下。

(2)目標(biāo)管理原則

目標(biāo)管理是進行任何一項工作的基本方法和手段。

(3)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

這是成本控制得以實現(xiàn)的重要保證，使全員都有責(zé)任、權(quán)利和利益，獎罰分明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能使成本控制真正落到實處。

2.4 成本控制的方法

主要途徑從降低成本，增加加入兩個方面入手，在增加收入的同時減少支出，才能控制項目成本，提高經(jīng)濟效益。

(1)控制工程直接成本

工程直接成本主要是指在施工項目成本形成過程中直接構(gòu)成的工程費用，包括材料費、機械費、人工費及其他直接費，應(yīng)從以下幾方面入手進行有效控制。

①材料費的控制:材料費占工程總造價和60%左右，是成本控制的主要方面，包括用量、價格兩個方面控制。

材料用量的控制:認(rèn)真審核施工圖紙，算出整個工程材料使用總量，各施工隊只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用。通過改進施工技術(shù)，使用降低材料消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料;嚴(yán)格材料收發(fā)制度，控制材料的人為流失;加強材料現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，減少倉儲損耗。

材料價格的控制:通過采取調(diào)查市場行情，在保證質(zhì)量的前提下，通過集中采購，采用招標(biāo)形式，選擇價廉物美的供應(yīng)商，建立長期的合作關(guān)系，把材料價格降下來。

②人工費的控制:根據(jù)企業(yè)定額算出用工量，按一定比例包給勞務(wù)公司，進行包干使用;其次選擇一些施工經(jīng)驗豐富、講信用的勞務(wù)公司，分專業(yè)進行承包，建立長期合同關(guān)系。

③機械費的控制:充分利用企業(yè)自有設(shè)備的內(nèi)部合理調(diào)度，提高使用率;充分做好機械日常保養(yǎng)和維修;通過市場租賃部分設(shè)備，減少資金的一次性投入。

④質(zhì)量控制:在施工過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量一次合格，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量事故。

(2)合理降低項目的間接成本

按照精簡、高效原則設(shè)立項目部，選配一些一專多能的復(fù)合性人才，組建項目部。對項目發(fā)生的非生產(chǎn)性支出嚴(yán)加控制，把每一分錢用在刀刃上。

組織連續(xù)、均衡有序的施工生產(chǎn)，合理使用資源，降低工期成本，避免趕工費用的發(fā)生。在安排工期時，注意處理工期與成本的關(guān)系，降低成本。

成本管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際操作工程中，應(yīng)根據(jù)不同的工程規(guī)模、不同的管理體制、不同的建筑企業(yè)靈活運用，在實踐中不斷的總結(jié)和提高成本控制的方式和方法，以保證項目成本的實現(xiàn)，在市場競爭中處于有利的位置，為投標(biāo)的最終決策提供充分、有利的數(shù)據(jù)。

3 投標(biāo)報價和成本之間的關(guān)系

投標(biāo)報價是招標(biāo)單位選擇中標(biāo)單位和主要依據(jù)，標(biāo)價是否合理，能否中標(biāo)，關(guān)系到施工單位生存與發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)方式表現(xiàn)的主要是各施工單位成本和技術(shù)競爭。由于現(xiàn)階段施工技術(shù)相對成熟，在招投過程中主要是投標(biāo)報價上的競爭。通過各個施工單位投標(biāo)報價的競爭來減少工程項目的投資，有利于業(yè)主控制工程總造價。從業(yè)主招投標(biāo)目的來說，主要是“擇優(yōu)”，業(yè)主希望所選擇的施工單位投標(biāo)報價合理，工期滿足合同要求，安全質(zhì)量較好;還希望中標(biāo)的施工單位具有良好的社會信譽和經(jīng)濟狀況。但是，這種競爭并不是無規(guī)則、無限制的。施工單位也承擔(dān)了較大社會職能和生存發(fā)展的需要，也要獲得一定的利潤，業(yè)主也不能把所有的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到施工單位方面，否則會造成市場無序和不健康發(fā)展，因此，施工企業(yè)之間的價格競爭應(yīng)當(dāng)主要是通過不同施工企業(yè)成本水平之間的競爭來實現(xiàn)。

各施工單位的施工成本水平千差萬別，通過市場招標(biāo)投標(biāo)的競爭，成本水平最低或接近最低的施工單位取得施工任務(wù)。各施工單位的成本競爭的結(jié)果自然是優(yōu)勝劣汰，成本高的單位必將逐步被淘汰，將對施工單位進行合理的重新整合，這正是招標(biāo)投標(biāo)的目的。凡是總體成本水平低于社會平均成本的施工單位，就能繼續(xù)取得施工任務(wù)，反之很難在市場競爭中生存和發(fā)展，有利于促進建筑領(lǐng)域的成本管理的改進和提高。因此，在建筑市場中通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工單位，可以促使施工單位為了占有更多的市場份額，不斷提高項目成本、技術(shù)管理水平，從而提高整個社會勞動生產(chǎn)率水平。

各施工單位的管理水平、技術(shù)能力與機械設(shè)備能力不同，其形成項目成本也不完全相同，管理水平高、技術(shù)先進、機械水平先進的施工單位，能以較低的投標(biāo)報價參加投標(biāo)競爭，獲得一定的施工任務(wù)。招標(biāo)人的標(biāo)底反映的成本是社會平均成本;而投標(biāo)價格中的成本反映的是施工企業(yè)的個別成本。因此，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)方式中，促使施工單位加強項目的成本管理，降低非生產(chǎn)性支出，處理好生產(chǎn)、工期、成本關(guān)系，不斷提高施工企業(yè)的競爭力，才能在市場競爭中獲得生存和發(fā)展。

4 結(jié)束語

在市場競爭日益激烈的今天，任何施工單位都必須重視對投標(biāo)決策問題的研究。投標(biāo)報價是工程投標(biāo)過程的核心，報價策略與技巧是否運用得當(dāng)，不僅影響到施工企業(yè)能否中標(biāo)，而且會影響在激烈的市場中能否生存和發(fā)展。投標(biāo)報價的依據(jù)主要是施工成本，只有較低成本才能提高中標(biāo)率，施工企業(yè)只有不斷加強成本控制，才能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，使企業(yè)立于不敗的地位。

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