對發(fā)揮警務(wù)督察效能的三點認識

咼克江

(南京鐵路公安處警務(wù)督察支隊，江蘇南京 210037）

對發(fā)揮警務(wù)督察效能的三點認識

咼克江

(南京鐵路公安處警務(wù)督察支隊，江蘇南京 210037）

公安機關(guān)警務(wù)督察機構(gòu)負有對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行監(jiān)督的職能。為更好地發(fā)揮警務(wù)督察效能，必須妥善處理好與其他職能部門、基層所隊、一線公安民警三者之間的關(guān)系，必須準(zhǔn)確界定職能部門、基層所隊領(lǐng)導(dǎo)、公安民警三者的崗位責(zé)任，必須堅持用好專項督察創(chuàng)精品、網(wǎng)上督察提效能、聯(lián)合督察強合力三種工作方法。

警務(wù)督察;公安管理

《公安機關(guān)督察條例》規(guī)定，公安機關(guān)督察機構(gòu)負責(zé)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)和本級公安機關(guān)行政首長負責(zé)。這是對公安警務(wù)督察機構(gòu)職責(zé)的基本界定。作為警務(wù)督察機構(gòu)的一個新兵，筆者通過認真研讀此規(guī)定，結(jié)合警務(wù)督察工作實踐，試就如何圍繞公安工作中心，發(fā)揮警務(wù)督察效能略陳管見，以期大家之言。

一、發(fā)揮警務(wù)督察效能，必須妥善處理好三方面關(guān)系

警務(wù)督察工作的監(jiān)督之責(zé)體現(xiàn)在監(jiān)督與被監(jiān)督的矛盾中，各種關(guān)系對督察效能的影響至關(guān)重要。因此，在堅持督察部門依法監(jiān)督主體地位的同時，必須妥善處理好以下三個方面的關(guān)系。

(一)妥善處理好與其他職能部門之間的關(guān)系

各級公安機關(guān)職能部門都是該級公安機關(guān)的重要組成部分，各自承擔(dān)著不同的專業(yè)職責(zé)。警務(wù)督察部門與其他職能部門在完成公安保衛(wèi)任務(wù)、確保隊伍穩(wěn)定的同一目標(biāo)下，是分工負責(zé)、相互配合、互為監(jiān)督的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握這三個方面的關(guān)系，警務(wù)督察部門必須演好三個角色。首先，要時刻關(guān)注各職能部門工作的部署及進展情況，適時確定警務(wù)督察工作的重點、方法和步驟，通過檢查督促，做好“配合角色”。其次，要充分發(fā)揮警務(wù)督察部門自身的特點和優(yōu)勢，對警務(wù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的管理層面和執(zhí)行層面存在的問題，及時提出工作建議，當(dāng)好“參謀角色”。再次，要積極參與職能部門對其工作的檢查督導(dǎo)，從而提高工作合力，找準(zhǔn)警務(wù)督察工作的著力點和切入點，努力提出易被職能部門接受的觀點和建議，爭做“重要角色”。

(二)妥善處理好與公安基層所隊之間的關(guān)系

基層所隊是公安機關(guān)的派出機構(gòu)，是公安工作和隊伍建設(shè)的具體組織者和實施者。警務(wù)督察部門作為上級公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，與基層所隊不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)督促與被指導(dǎo)督促的關(guān)系。這一定位要求警務(wù)督察部門在開展工作時，必須做到“四有”。一是有素質(zhì)，要有指導(dǎo)督促工作的能力和水平，能夠善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題。二是有辦法，要掌握指導(dǎo)督促工作的方法和技巧，能夠準(zhǔn)確剖析問題的主要原因。三是有誠意，要有真誠的幫促態(tài)度，在理性查糾過程中體現(xiàn)服務(wù)的價值。四是有實效，要有關(guān)注問題解決的韌性，切實幫助基層解決難點問題。只有做到以上幾點，警務(wù)督察部門才能較好地發(fā)揮職能作用，對基層所隊工作給予有力的指導(dǎo)督促，爭取基層所隊對警務(wù)督察工作的支持、配合，有效消除當(dāng)前普遍存在的“防火、防爆、防督察”的抵觸情緒。

(三)妥善處理好與一線公安民警的關(guān)系

警務(wù)督察經(jīng)常面對的是廣大一線民警。妥善處理與一線公安民警的關(guān)系，是督察民警的必備基本功。在處理與一線民警關(guān)系過程中，應(yīng)該剛?cè)嵯酀瑸檫m應(yīng)公安工作的新要求和人民群眾的新期待，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系客觀上在強化，這是當(dāng)前和今后督察工作仍然需要堅持的第一義;“同志、戰(zhàn)友加兄弟”的關(guān)系是督察工作需要堅持的第二義。目前，第二義有弱化的趨勢，沒有與第一義相得益彰。要實現(xiàn)“同志、戰(zhàn)友加兄弟”關(guān)系，督察部門就必須把服務(wù)理念落實在每一項督察活動中，細化事前、事中和事后督察的每一個環(huán)節(jié)，處處體現(xiàn)對民警負責(zé)，為民警著想，讓廣大民警真切地感受到督察的監(jiān)督工作不是有意“挑刺”，而是精心“修枝”;不是整人，而是關(guān)愛，從而使民警相信督察，自覺接受督察。同時，還要重視一線民警執(zhí)法權(quán)益的保護工作，時刻注意發(fā)現(xiàn)一線民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益被侵害事件，理直氣壯、大張旗鼓地保護民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，當(dāng)好“護林人”。

二、發(fā)揮警務(wù)督察效能，必須準(zhǔn)確界定三種責(zé)任

準(zhǔn)確定責(zé)事關(guān)公正問責(zé)和問題的有效整改。針對督察發(fā)現(xiàn)的問題，必須準(zhǔn)確分清管理、執(zhí)行層面的根源所在，使有責(zé)者負責(zé)，被考核者心服。關(guān)于責(zé)任的界定，以下三種尤為重要。

(一)準(zhǔn)確界定機關(guān)職能部門的責(zé)任

各職能部門在保證公安機關(guān)政令警令暢通方面都承擔(dān)著各自的工作責(zé)任。當(dāng)前，由于機制、警力、能力等多方面的原因，職能部門在其作用發(fā)揮上的“腸梗阻”問題不同程度存在。例如，應(yīng)該由職能部門配發(fā)到所隊的裝備沒有到位，導(dǎo)致基層無法按相關(guān)規(guī)范執(zhí)行;應(yīng)當(dāng)對派出所提出的實際問題作出解答或解決的，卻不及時或不作明確解答或解決，致使問題久拖不決;根據(jù)規(guī)定應(yīng)該由職能部門負責(zé)檢查督導(dǎo)的工作，而不去檢查指導(dǎo)，影響工作實施和落實。上述問題應(yīng)由相關(guān)職能部門承擔(dān)檢查指導(dǎo)不力的責(zé)任，實際上卻少有查究問責(zé)，弱化了職能部門的檢查指導(dǎo)職能。而“同級督察難”等原因，又使督察工作難于應(yīng)對和解決此類問題。所以，針對涉及職能部門的責(zé)任事項，既要及時提請上級領(lǐng)導(dǎo)予以關(guān)注，及時糾正職能部門履職不到位的問題，更要在工作中及時提醒、建議職能部門履行職責(zé)、落實責(zé)任。

(二)準(zhǔn)確界定基層所隊領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

基層領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對所隊工作全面負責(zé)，負有制定措施、組織管理、檢查落實的責(zé)任。警務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的問題中，有的屬于所隊干部不善管理，有的則是崗位民警自身無法解決的。忽略所隊管理層面的責(zé)任分析，把承擔(dān)管理責(zé)任的干部置于考核問責(zé)之外，只對一線崗位民警進行考核問責(zé)，不利于干部的履職盡責(zé)和問題的及時整改。今年春運、兩會以及安全治安大檢查活動期間，一些單位對督察發(fā)現(xiàn)問題的整改報告就普遍體現(xiàn)出這種定責(zé)和考核的弊端。這也是有些問題復(fù)發(fā)率極高的重要原因。針對存在的問題，一方面督察部門要認真分析原因，及時指出問題背后管理層面的薄弱環(huán)節(jié);另一方面所隊干部也要按照“問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”的要求認真反思，主動擔(dān)責(zé)。

(三)準(zhǔn)確界定公安民警的崗位責(zé)任

定崗、定人、定責(zé)，是管理的基本要求，有崗必有人，有人必有責(zé)，有責(zé)必追究。其內(nèi)涵就是要求民警的職能應(yīng)當(dāng)明確，民警的責(zé)任應(yīng)當(dāng)具體，同時民警應(yīng)當(dāng)具備完成本崗位責(zé)任的能力。因此，在完整科學(xué)的警務(wù)工作規(guī)范和勤務(wù)工作流程中，對督察發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任追究至關(guān)重要。在工作機制不順、崗位責(zé)任不明、民警能力不濟、相關(guān)條件不備的情況下，將出現(xiàn)問題的一切責(zé)任歸于民警個體，并加以考核問責(zé)，顯然有失公平公正。如一旦出現(xiàn)安檢職工未查出旅客隨身攜帶管制刀具的問題，幾乎千篇一律地對涉事崗位民警考核扣分，不僅挫傷了民警積極性，也不利于從工作管理的體制、機制上整改問題，更容易造成隊伍不穩(wěn)定因素。因而，對民警責(zé)任的界定及追究，應(yīng)當(dāng)緊扣崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，以其實際履職情況為重點進行客觀分析。

三、發(fā)揮警務(wù)督察效能，必須堅持用好三種方法

多年來，警務(wù)督察部門在實踐中已經(jīng)積累了不少行之有效的工作方法，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持并發(fā)揚光大。當(dāng)前，警務(wù)督察工作特別要提倡和堅持以下三種工作方法。

(一)堅持開展專項督察，打造精品

辯證法告訴我們，任何事物都由矛盾的主要方面和次要方面構(gòu)成，而矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)?！豆矙C關(guān)督察條例》規(guī)定，公安機關(guān)督察機構(gòu)負責(zé)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督。從該規(guī)定所涉及的外延來看，警務(wù)督察工作職責(zé)范圍大，涉及公安工作和隊伍建設(shè)方方面面，但督查人員精力有限，因此，督察部門在做好日常督察工作的同時，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞公安工作中心和階段性工作重點，善于抓矛盾的主要方面，運用抓重點帶一般這一行之有效的工作方法，有針對性地開展一個或幾個專項督察活動，通過開展深度調(diào)研，細化方案，縱向督察，以期解決有實際指導(dǎo)意義的問題，努力打造督察工作精品，切實提高督察工作的質(zhì)量。

(二)堅持開展網(wǎng)上督察，提升效能

明察和暗訪是現(xiàn)場督察的兩種基本工作形式，具有不同的功效。但從實際執(zhí)行情況看，明察與暗訪已經(jīng)逐步趨同。原因在于，一個公安處警務(wù)督察部門僅有五六名專職督察民警，人人相識面熟。督察人員常常剛到一個所隊即被發(fā)現(xiàn)，難以看到真實情況。網(wǎng)上督察具有高效、實時、直觀、經(jīng)濟和科學(xué)的特點，代表著警務(wù)督察工作的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)在此方面著力。警務(wù)車輛GPS網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)輔之以必要的管理臺賬，基本解決了對警務(wù)車輛管理使用情況的掌控問題;線路巡防GPS系統(tǒng)的運用，基本解決了對線路巡防人員的勤務(wù)狀態(tài)的實時監(jiān)控問題;站區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的逐步完善，基本解決了對一線民警勤務(wù)的檢查和調(diào)度問題;執(zhí)法辦案場所視頻和語音系統(tǒng)、網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)以及執(zhí)法取證儀集成的信息化數(shù)據(jù)，基本解決了對民警規(guī)范執(zhí)法情況的監(jiān)督和分析問題。以上信息系統(tǒng)在我局管內(nèi)已經(jīng)基本獨立成型，且具備多位一體的條件，可以作為今后督察工作的重要方法加以運用，使其逐步成為開展督察工作的有效途徑。

(三)堅持開展聯(lián)合督察，增強合力

督察工作涉及公安工作和隊伍建設(shè)各個角度和層面，僅靠警務(wù)督察部門唱“獨角戲”式的監(jiān)督，作用有限。公安機關(guān)職能的分工，決定了相關(guān)職能部門對落實工作客觀上有需求、主觀上有責(zé)任。無論是公安工作，還是隊伍建設(shè)，都有職能部門具體在抓部署、檢查和落實。一線所隊及其民警在履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律等方面做得是否到位，職能部門都負有某方面的責(zé)任。警務(wù)督察部門對公安專業(yè)知識不可能“盡知”，需要依托職能部門的智慧，才不至于說“外行話”、干“外行事”，才能把督察工作職能履行好、發(fā)揮好。所以，在日常警務(wù)督察工作中，要不斷增強“聯(lián)合督察”意識，主動邀請職能部門參與專項督察工作，選擇不同角度、運用不同方法、采取不同形式，形成合力，適時、適當(dāng)、有力、有效地開展監(jiān)督。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2013)05－0091－03

2013－08－15

咼克江，男，南京鐵路公安處警務(wù)督察支隊支隊長。