關(guān)于鐵路公安機(jī)關(guān)查處“三非”外國(guó)人的思考與建議

浦建華

(杭州鐵路公安處義烏站派出所，浙江義烏 322000）

關(guān)于鐵路公安機(jī)關(guān)查處“三非”外國(guó)人的思考與建議

浦建華

(杭州鐵路公安處義烏站派出所，浙江義烏 322000）

依法查處“三非”外國(guó)人，既有利于提高公安機(jī)關(guān)的涉外管控和服務(wù)能力，又有利于保障我國(guó)正常的出入境管理秩序。群眾輿論基礎(chǔ)良好、法律法規(guī)日趨完善、鐵路口岸外籍人員流動(dòng)頻繁為鐵路公安機(jī)關(guān)查處“三非”外國(guó)人提供了有效保障。鐵路公安機(jī)關(guān)查處“三非”外國(guó)人要從強(qiáng)化思想意識(shí)入手，健全激勵(lì)機(jī)制，提升民警綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)路地警務(wù)資源共享，共創(chuàng)良好涉外治安環(huán)境。

出入境管理;“三非”外國(guó)人

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提高，中國(guó)逐漸成為外國(guó)人眼中的“淘金”熱土，大量外籍人員來(lái)華就業(yè)、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游，隨之引發(fā)的外籍人員非法入境、非法居留、非法就業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“三非”)現(xiàn)象日漸增多。此類外國(guó)人大多無(wú)生活來(lái)源、無(wú)穩(wěn)定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)，他們中的一些人員伺機(jī)從事違法犯罪活動(dòng)，有的甚至專門來(lái)華從事違法犯罪活動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)查處的“三非”外國(guó)人數(shù)量明顯增加。鐵路客站是人口流動(dòng)的重要口岸，也是查控“三非”人員的重要平臺(tái)。筆者以杭州鐵路公安處義烏站派出所近年來(lái)查緝“三非”外國(guó)人的總體情況和基本做法為例，就鐵路公安查緝“三非”人員工作進(jìn)行淺析。

一、查緝“三非”外國(guó)人的工作情況及做法

近年來(lái)，義烏所以?shī)W運(yùn)、世博和重大節(jié)日安保工作為契機(jī)，健全對(duì)“三非”人員的日常查堵機(jī)制，不斷提升綜合查堵效能，取得了較好戰(zhàn)績(jī)。尤其是2010年以來(lái)，該所針對(duì)義烏市商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、往來(lái)外籍人員眾多的特點(diǎn)，大膽改革創(chuàng)新，將“三非”人員查緝?nèi)谌肴粘＞瘎?wù)工作，大力開展綜合查緝，共查獲“三非”人員46名，取到了良好成效。

(一)思想重視、宣傳引導(dǎo)，完善查堵長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，義烏因其獨(dú)特的政治治安環(huán)境，被公安部確定為反恐前沿陣地之一。因此，義烏所在充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)、評(píng)估自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出將“三非”人員查緝作為日常站車查緝工作的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)綜合查緝的工作思路。通過(guò)不斷對(duì)民警開展形勢(shì)任務(wù)和公安責(zé)任教育，使“三非”人員查緝理念深入人心。積極發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，把“三非”人員查緝業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核辦法，為該所“三非”人員查緝工作打下了良好的思想、機(jī)制基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化學(xué)習(xí)、注重積累，提高民警查緝能力

義烏所班子清醒地認(rèn)識(shí)到，只有提高民警的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，查緝實(shí)效才能不斷凸顯。該所積極采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，組織民警到地方公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，多次邀請(qǐng)義烏市公安局出入境管理局、國(guó)保大隊(duì)等業(yè)務(wù)科室能手到所內(nèi)講授護(hù)照識(shí)別、外籍人員查緝處置等業(yè)務(wù)知識(shí)，并向義烏市公安局出入境管理局申領(lǐng)了《公安派出所境外人員管理資料》和《基層公安機(jī)關(guān)民警外國(guó)人管理實(shí)用手冊(cè)》等10套共20本學(xué)習(xí)資料，組織民警學(xué)習(xí)。所里民警還積極自學(xué)英語(yǔ)，主動(dòng)上網(wǎng)查詢并下載各國(guó)護(hù)照樣板，全所形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，民警的查緝技能得到有效提升。

(三)多措并舉、嚴(yán)密查緝，打造查緝新亮點(diǎn)

義烏所與義烏市公安局出入境管理局緊密協(xié)作，立足火車站進(jìn)出站口，開辟義烏西站貨場(chǎng)托運(yùn)處查緝點(diǎn)，積極開展“三非”人員查緝工作。2010年以來(lái)共查獲46名“三非”人員，其中絕大多數(shù)是到義烏非法務(wù)工的中緬、中越邊境村民，另外還涉及護(hù)照過(guò)期、非法居留等違法情況。2011年4月7日，義烏所民警在出站口查獲一名在華非法居留長(zhǎng)達(dá)10年的韓國(guó)籍男子，該男子被移交義烏市公安局出入境管理局后被刑事拘留，此案得到了義烏市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

二、鐵路公安機(jī)關(guān)查緝“三非”外國(guó)人的形勢(shì)

(一)涉外案(事)件頻發(fā)，查緝“三非”勢(shì)在必行

2012年以來(lái)，全國(guó)各地相繼發(fā)生多起涉外案(事)件:2012年5月8日，一英籍男子在北京街頭猥褻中國(guó)女孩;2012年5月14日，一俄籍大提琴手乘坐動(dòng)車辱罵中國(guó)乘客;2012年6月8日，一名外國(guó)人在西安公交車上毆打六旬老人被趕下車;2012年6月16日，一外籍男子在南京與中國(guó)女孩因交通摩擦發(fā)生肢體沖突;2012年7月1日，一新西蘭籍男子在游泳池扔飛女童。頻發(fā)的涉外案(事)件，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿，也引發(fā)了地方政府對(duì)外國(guó)人在華務(wù)工、居住等行為產(chǎn)生的一系列問(wèn)題的反思。英籍男子猥褻中國(guó)女孩事件發(fā)生后，北京市公安局立即開展了清理“三非”外國(guó)人百日專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)各省市也紛紛開展類似專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大了清理“三非”外國(guó)人力度。

(二)立法進(jìn)一步完善，法律保障好

(3)摻合料：采用粉煤灰和磨細(xì)高爐礦渣粉，摻量為30%～40%，質(zhì)量要求為Ⅰ級(jí)，粉煤灰的性能指標(biāo)應(yīng)符合GB/T 1596—2005《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》的要求。利用粉煤灰的形態(tài)效應(yīng)、微集料效應(yīng)和活性效應(yīng)，降低單位用水量，改善混凝土和易性，減少泌水離析現(xiàn)象。同時(shí)可減少水泥用量，降低水化熱，改變混凝土的孔結(jié)構(gòu)，提高混凝土的密實(shí)度，增強(qiáng)其抗硫酸鹽侵蝕性及抗堿-集料反應(yīng)性能。

2012年6月30日，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)，并于2013年7月1日起正式實(shí)施。此項(xiàng)法規(guī)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，完善和創(chuàng)新了外國(guó)人管理措施，明確了外國(guó)人非法就業(yè)的具體情形，規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責(zé)任，進(jìn)一步加大了對(duì)“三非”外國(guó)人和相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度，為查緝“三非”人員的工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

(三)當(dāng)?shù)赝饧藛T多，公安部門處理任務(wù)重

義烏是全國(guó)唯一能夠辦理出入境簽證、護(hù)照的縣級(jí)市。2012年，在義烏市登記臨時(shí)入境的境外人員達(dá)41.7萬(wàn)余人次(超過(guò)杭州市和寧波市的總和)，2013年1至6月已達(dá)21.7萬(wàn)余人次，常住外商來(lái)自全球203個(gè)國(guó)家和地區(qū)，近1萬(wàn)余人。近年來(lái)，義烏市涉外案(事)件成倍增長(zhǎng)，2012年義烏市公安局依法處理“三非”外國(guó)人1315名，占全省被處理“三非”人員總數(shù)的53%左右。

(四)外籍人員流動(dòng)頻繁，鐵路口岸查緝有優(yōu)勢(shì)

隨著動(dòng)車組、高鐵等列車大量開行，快捷、舒適的動(dòng)車組、高鐵列車成為旅客乘坐的首要選擇，也逐漸成為外籍人員的重要交通工具。以義烏火車站為例，義烏站每天接發(fā)旅客列車135趟，日均客流量2萬(wàn)人次，高峰時(shí)達(dá)4萬(wàn)人次。其中，動(dòng)車組列車22趟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，義烏站日均接送外籍旅客超過(guò)200人次，中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)、義烏國(guó)際旅游博覽會(huì)等“四大展會(huì)”期間通過(guò)鐵路往返于義烏的外籍旅客更為頻繁。實(shí)名制售票驗(yàn)票實(shí)行以后，更有利于鐵路公安通過(guò)查驗(yàn)“人、證、票”開展“三非”人員的查緝工作。

三、鐵路公安機(jī)關(guān)查緝“三非”外國(guó)人工作中的問(wèn)題

(一)查緝工作“瓶頸”難以突破

(二)缺乏專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)

近年來(lái)，雖然義烏所多次聘請(qǐng)義烏市公安局等部門來(lái)所進(jìn)行指導(dǎo)，但由于多方面的原因，民警對(duì)“三非”人員及外國(guó)人其他違法行為處理仍然存在法律知識(shí)盲區(qū)。對(duì)如何開展“三非”人員查緝工作以及外國(guó)人其他違法行為的審查、移交、處理等工作沒有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(三)語(yǔ)言交流存在困難

從義烏所近年來(lái)查獲的“三非”人員來(lái)看，緬甸、越南籍“三非”人員占80%以上，而此類人員僅會(huì)使用當(dāng)?shù)氐囊环N方言，與之進(jìn)行語(yǔ)言交流難度大。目前，義烏所僅有數(shù)名民警能開展簡(jiǎn)單的英語(yǔ)對(duì)話，大多數(shù)民警不能與外籍人員正常交流。在缺乏專業(yè)技能指導(dǎo)的情況下，民警不能完全辨認(rèn)不同種類的護(hù)照。

四、對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)查緝“三非”外國(guó)人的建議

(一)思想重視，轉(zhuǎn)變觀念

近年來(lái)，鐵路涉外案(事)件日益增加，尤其是外籍旅客攜帶危險(xiǎn)品的違法行為和“三非”人員情況較為突出。查緝犯罪嫌疑人是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，涉外案(事)件的查處成為公安日常勤務(wù)越來(lái)越重要的一部分。因此，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將涉外案(事)件處理納入鐵路公安勤務(wù)范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)涉外案(事)件處置能力，更好地履行鐵路公安機(jī)關(guān)查緝違法犯罪人員職能。

(二)健全機(jī)制，規(guī)范辦法

應(yīng)把涉外警務(wù)工作納入到基層基礎(chǔ)工作當(dāng)中，進(jìn)一步完善“三非”人員查緝、外籍人員違法處理的相關(guān)工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)基層所隊(duì)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查和督促，進(jìn)一步規(guī)范查緝程序和辦法，完善考核辦法，使基層所隊(duì)查緝“三非”人員有法可依、有據(jù)可循。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

涉外工作政策性、法律性較強(qiáng)，政治敏感度高，對(duì)民警執(zhí)法素質(zhì)提出了更高的要求。因此，民警要牢固樹立“涉外無(wú)小事”意識(shí)，增強(qiáng)政治敏感性，努力提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格、文明執(zhí)法，防止授人以柄，激化矛盾，引起負(fù)面炒作。上級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)民警涉外業(yè)務(wù)資料、法律法規(guī)和外語(yǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，使民警會(huì)識(shí)別查驗(yàn)外國(guó)人護(hù)照證件、會(huì)涉外法律法規(guī)宣傳、會(huì)涉外案(事)件前期處置、會(huì)查處外籍人員“三非”案件，能“主動(dòng)查、大膽查、熟練查”。

(四)路地協(xié)作，信息共享

從加強(qiáng)和規(guī)范涉外情報(bào)信息收集與反饋、“三非”人員移交、涉外案(事)件處置等工作出發(fā)，進(jìn)一步健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府外事辦、出入境管理局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)工作的銜接。

責(zé)任編輯:何恒攀

Reflections and Suggestions on the Railway Police Agencies＇Disposal of Three Kinds of Illegal Foreigners

Pu Jianhua
(Police Station of Yiwu Station，Hangzhou Railway Public Security Division，Yiwu 322000，China)

To investigate and deal with the three kinds of illegal foreigners according to the law is good not only for the police agencies to promote its abilities of controlling and serving the foreign－related cases，but also for the government to secure normal exit and entry order.Good public opinions，developing laws and rules and frequent flow of foreigners through railway stations have provided effective assurance to the work.In order to do it well，the railway police agencies should start from enhancing the police＇s sense，and then complete the motivate mechanism，improve the police＇s comprehensive qualities and realize the source sharing of the railway and local police force，so that a good security environment related to foreigner affairs can be established by joint efforts.

exit and entry administration;three kinds of illegal foreigners

D631.4

C

1009－3192(2013)05－0017－03

2013－08－16

浦建華，男，杭州鐵路公安處義烏站派出所教導(dǎo)員。