太原鐵路局食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理研究與探討

郭瑋，冀巧如(太原鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030013)

作為公共衛(wèi)生問(wèn)題，鐵路食品安全直接關(guān)系著每一名旅客及職工家屬的身體健康，如果管理不當(dāng)，極易引發(fā)旅客、職工家屬對(duì)鐵路食品安全甚至運(yùn)輸安全的信任危機(jī)，進(jìn)而影響整個(gè)鐵路系統(tǒng)的形象。針對(duì)目前鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，食品網(wǎng)點(diǎn)良莠不齊，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，太原鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處(簡(jiǎn)稱:太原局勞衛(wèi)處)在管理上下功夫，提出了建立衛(wèi)生監(jiān)督管理信息平臺(tái)、整合監(jiān)督機(jī)制以及強(qiáng)化考核等手段來(lái)解決鐵路食品安全問(wèn)題;通過(guò)人本治理、全程治理、風(fēng)險(xiǎn)治理等方式加強(qiáng)了對(duì)食品安全的科學(xué)化監(jiān)管，探索出了比較完善的長(zhǎng)效機(jī)制。

1 鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)

1.1 伙食團(tuán)是鐵路食品運(yùn)營(yíng)的一個(gè)特殊單元

1.1.1 分布廣，地處偏遠(yuǎn)。太原鐵路局管轄12條干線，13條支線，沿線站區(qū)有伙食團(tuán)近千個(gè)，且多處偏遠(yuǎn)地區(qū)，房屋設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生設(shè)備與國(guó)家的規(guī)范之間存在較大差距。

1.1.2 規(guī)模不同，標(biāo)準(zhǔn)不一。在眾多的餐飲服務(wù)行業(yè)當(dāng)中，鐵路沿線站區(qū)伙食團(tuán)是極具特色的一個(gè)食品加工單元，它的存在形式和管理模式，既不同于大型或一般的餐飲管理規(guī)模，又不同于路邊小食攤管理方法，更不同于鐵路大型站段基地職工食堂嚴(yán)格化、規(guī)范化、制度化的管理形式，它具有固定性的存在“規(guī)?！保鵁o(wú)規(guī)范的生存“標(biāo)準(zhǔn)”。

1.1.3 依工作需求設(shè)立?；锸硤F(tuán)的設(shè)立是依據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)布局的需要，由各站段結(jié)合工區(qū)既有條件，配置一些基本衛(wèi)生設(shè)施設(shè)立的，為保證職工正常生產(chǎn)生活需求開辦的，不足30人的“家族式作坊”。其開張、關(guān)停均由站段根據(jù)工作需要而定，因此，鐵路沿線伙食團(tuán)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作一直以來(lái)都是衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。

1.2 旅客列車餐車、列車售貨是鐵路食品運(yùn)營(yíng)又一特殊單元

1.2.1 鐵路列車食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，呈跨區(qū)域分布，涉及面廣、流動(dòng)性大，涉及全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍多，涵蓋了食品流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)，致使監(jiān)督責(zé)任和主體成線式動(dòng)態(tài)流動(dòng)。

1.2.2 鐵路運(yùn)輸時(shí)限性強(qiáng)，整備速度快，尤其在春運(yùn)、暑運(yùn)等特殊時(shí)期，需隨時(shí)加開臨客，從下發(fā)調(diào)度命令到開行，準(zhǔn)備時(shí)間短，要完成食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督，沒(méi)有集中統(tǒng)一的指揮和快速有效的反應(yīng)，很難保證列車的衛(wèi)生安全及正點(diǎn)開行。

1.2.3 服務(wù)人口流動(dòng)性大，發(fā)生食品安全事故造成的社會(huì)影響大。

1.3 鐵路站臺(tái)食品售貨是鐵路食品運(yùn)營(yíng)的第三個(gè)特殊單元

1.3.1 鐵路站臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)是以小型的、流動(dòng)的食品售貨車為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，貨架小，品種多，經(jīng)營(yíng)時(shí)間隨旅客列車?？坑嘘P(guān)，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。

1.3.2 服務(wù)人口流動(dòng)性大，發(fā)生食品安全事故造成的社會(huì)影響大。

2 鐵路食品安全監(jiān)管部門存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督員法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)掌握不足

由于鐵路食品安全涉及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等多專業(yè)，適用法律種類繁雜，涉及面廣，食品安全監(jiān)督執(zhí)法所需法律、業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新，急需衛(wèi)生監(jiān)督人員更新并熟練掌握，為此對(duì)鐵路食品安監(jiān)人員執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)提出了更新更高的要求。

2.2 對(duì)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量的考評(píng)體系還不完善

對(duì)監(jiān)督員工作的考核多限于監(jiān)督頻次、覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書制作規(guī)范等剛性指標(biāo)，而對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、執(zhí)法程序、技術(shù)指導(dǎo)、督辦問(wèn)題整改情況等缺乏有效手段。

2.3 對(duì)監(jiān)管單位存在問(wèn)題追蹤整改的機(jī)制不健全

雖然監(jiān)督頻次高，但對(duì)下達(dá)整改意見后被監(jiān)督單位的具體整改落實(shí)情況未進(jìn)行有效的跟蹤，造成同一問(wèn)題重復(fù)監(jiān)督管理，食品安全隱患不能及時(shí)消除，浪費(fèi)監(jiān)督資源。

2.4 衛(wèi)生監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是管內(nèi)伙食團(tuán)分布點(diǎn)多線長(zhǎng);二是列車餐車、食品售貨流動(dòng)性大，而專業(yè)監(jiān)督人員有限，監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)覆蓋及頻次均難以保證;三是在日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中側(cè)重了對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的指標(biāo)管理，而忽視了對(duì)站段單位自身管理的監(jiān)督檢查，站段衛(wèi)生安全自身管理未做到常態(tài)化、規(guī)范化，自身管理職能沒(méi)有充分發(fā)揮。

3 具體措施

針對(duì)鐵路食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊性，太原局勞衛(wèi)處認(rèn)真分析監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出以下具體措施并加以實(shí)施。

3.1 整章建制規(guī)范管理

3.1.1 制定并下發(fā)了《太原鐵路局衛(wèi)生安全管理辦法(試行)》

3.1.2 制定并下發(fā)了《太原鐵路局衛(wèi)生安全考核辦法(試行)》

3.1.3 制定并下發(fā)了《關(guān)于公布衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法的通知》

3.1.4 制定并下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立衛(wèi)生安全管理專(兼)職人員的通知》

3.1.5 制定并下發(fā)了《關(guān)于開展衛(wèi)生防疫系統(tǒng)能力建設(shè)年活動(dòng)的通知》

3.1.6 立項(xiàng)研發(fā)“太原鐵路衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”

3.2 對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督體制進(jìn)行改革與完善

3.2.1 對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理模式進(jìn)行了改制和調(diào)整，變專業(yè)管理為綜合監(jiān)督管理，整合了資源，歸并了職能，減少了環(huán)節(jié)，解決了責(zé)任不清、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，形成了全程覆蓋的監(jiān)管格局。

3.2.2 進(jìn)一步細(xì)化、理順了對(duì)外監(jiān)管與內(nèi)部管理關(guān)系，明確了衛(wèi)生監(jiān)督人員的職權(quán)和責(zé)任。一方面強(qiáng)化了對(duì)業(yè)務(wù)、人員、設(shè)備、檔案、衛(wèi)生監(jiān)督信息及衛(wèi)生許可、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的管理;另一方面落實(shí)了分區(qū)域、分線路責(zé)任包保，實(shí)行上車查車、到站查點(diǎn)的綜合監(jiān)督管理模式，極大的節(jié)省了人力資源。

3.2.3 將監(jiān)督人員法規(guī)及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)納入日常管理目標(biāo)和年度考核。

3.2.4 強(qiáng)化了監(jiān)督稽查機(jī)制的落實(shí)，對(duì)監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行定期和不定期的抽查或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，有效提升了監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

3.3 強(qiáng)化站段自身衛(wèi)生安全管理職能的發(fā)揮

為進(jìn)一步強(qiáng)化單位責(zé)任和食品安全自身管理，依法嚴(yán)打食品安全違法違規(guī)行為，大力抓好食品安全源頭的管理和控制，著力強(qiáng)化落實(shí)食品安全的主體責(zé)任等工作。太原局勞衛(wèi)處把食品安全作為民生工程納入站段考核管理，提出了“各單位行政管理負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門負(fù)專責(zé)、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)首責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系，全面實(shí)施了食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，做到食品安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。

3.3.1 把食品安全監(jiān)管列為單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化站段對(duì)衛(wèi)生安全自身管理的責(zé)任，落實(shí)衛(wèi)生安全問(wèn)題站段盯控、銷號(hào)職責(zé)，實(shí)施問(wèn)題整改全程追蹤，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

3.3.2 逐步完善了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)各單位職工積極參與食品安全問(wèn)題監(jiān)督，尤其是重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)，并及時(shí)受理和排查。

3.4 創(chuàng)建了太原鐵路衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

為了全面掌控全局食品網(wǎng)點(diǎn)底數(shù)，有重點(diǎn)地強(qiáng)化預(yù)防和控制措施，太原局勞衛(wèi)處研制開發(fā)了“太原鐵路衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”(簡(jiǎn)稱:系統(tǒng))，以信息化手段及時(shí)掌握食品安全問(wèn)題，及時(shí)解決食品安全問(wèn)題，消除監(jiān)管盲區(qū)，落實(shí)管理責(zé)任，堵塞管理漏洞。

3.4.1 2013年1月該系統(tǒng)已經(jīng)過(guò)調(diào)試，開始運(yùn)行。目前，全局開設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的51個(gè)單位已成為食品安全信息采集和監(jiān)管單位，各單位所轄衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)信息已全部輸入該系統(tǒng)，形成了一個(gè)龐大的遍布全局的食品安全監(jiān)管追溯網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全局食品經(jīng)營(yíng)單位的備案管理，為我局全面推行食品安全規(guī)范化監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

3.4.2 該系統(tǒng)是借助于路局局域網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)建立的，凡能聯(lián)通路局局域網(wǎng)的終端計(jì)算機(jī)均可登錄此平臺(tái)。該系統(tǒng)是在監(jiān)督員、監(jiān)督管理部門、基層站段之間搭建一個(gè)信息交流及溝通的平臺(tái)，是規(guī)范和加強(qiáng)全局衛(wèi)生安全管理，實(shí)現(xiàn)全局衛(wèi)生監(jiān)督資源共享的一項(xiàng)重要舉措。

3.4.3 該系統(tǒng)充分發(fā)揮了站段專兼職衛(wèi)生安全管理人員的作用，實(shí)現(xiàn)了全局食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的備案登記，解決了監(jiān)管部門不掌握“真空網(wǎng)點(diǎn)”的問(wèn)題;該系統(tǒng)開通了衛(wèi)生監(jiān)督檢查信息網(wǎng)上直報(bào)，設(shè)置了站段衛(wèi)生安全管理部門對(duì)管轄食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)被檢查信息的查詢功能，實(shí)現(xiàn)了站段衛(wèi)生安全管理部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生安全問(wèn)題的盯控管理，解決了現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生問(wèn)題反饋不及時(shí)的問(wèn)題;該系統(tǒng)開設(shè)有法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)園地及各站段專兼職衛(wèi)生安全管理人員聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，有利于各級(jí)衛(wèi)生管理人員的下載學(xué)習(xí)，同時(shí)也促進(jìn)了站段間衛(wèi)生安全管理工作的交流和學(xué)習(xí)，為落實(shí)站段自身衛(wèi)生安全管理創(chuàng)造了條件。

3.4.4 該系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)計(jì)運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)衛(wèi)生安全問(wèn)題的自動(dòng)分析，為各級(jí)監(jiān)管部門提供了全面的、統(tǒng)一的食品安全信息，為規(guī)范衛(wèi)生安全管理，合理實(shí)施設(shè)施設(shè)備改造，最大程度地保護(hù)職工家屬的利益，提供了科學(xué)的參考依據(jù)。

3.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)

把風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，作為食品安全監(jiān)管預(yù)防體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和核心任務(wù)來(lái)抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，食品安全監(jiān)管，必須全民參與、超前防范，及時(shí)排查分析事故隱患，提前消除事故因素，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。

3.5.1 通過(guò)信息系統(tǒng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)信息、數(shù)據(jù)等，及時(shí)做出分析、研判、預(yù)警，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.5.2 完善食品安全投訴舉報(bào)受理機(jī)制，不斷提高群眾規(guī)避、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.5.3 指導(dǎo)各站段建立風(fēng)險(xiǎn)防范的工作機(jī)制，并督辦落實(shí)。

3.6 積極融入路局食品安全文化建設(shè)

將企業(yè)行政管理與考核和衛(wèi)生監(jiān)督法制管理有機(jī)結(jié)合，將企業(yè)文化建設(shè)與食品安全線建設(shè)緊密結(jié)合。

3.6.1 每年組織開展一次基層站段衛(wèi)生安全管理人員培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)際編制相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料、宣傳手冊(cè);在日常監(jiān)督檢查中，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題及時(shí)開展針對(duì)性的衛(wèi)生知識(shí)普及教育。

3.6.2 開展定期與不定期的食品安全評(píng)比考核，實(shí)行了食品安全問(wèn)題月考核和站段主要領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生安全問(wèn)題約談管理等制度，強(qiáng)化了管理者的衛(wèi)生安全責(zé)任意識(shí)。

3.6.3 借助路局“八小工程”建設(shè)，將伙食團(tuán)改造納入預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，打造具有太原鐵路局特色的伙食團(tuán)食品安全管理理念，造品牌，樹典型;各單位因地制宜開展的小菜園(小庭院)建設(shè)，不僅解決了偏遠(yuǎn)工區(qū)購(gòu)物難問(wèn)題，職工還吃上了安全放心的新鮮蔬菜，同時(shí)還美化了站區(qū)，促進(jìn)了我局伙食團(tuán)設(shè)備、管理同時(shí)上等級(jí)。

4 跟進(jìn)措施

4.1 鐵路食品安全監(jiān)督管理工作模式要隨著鐵路機(jī)制改制的需要進(jìn)行不斷調(diào)整，要以適應(yīng)鐵路改革的需要、確保鐵路運(yùn)輸安全為前提，為打造鐵路特色食品安全品牌發(fā)揮好基礎(chǔ)和技術(shù)作用。

4.2 把食品安全納入企業(yè)文化建設(shè)，通過(guò)衛(wèi)生專項(xiàng)檢查、安全大檢查、專兼職人員培訓(xùn)等活動(dòng)，把食品安全知識(shí)講座送到一線，送到班組。

4.3 按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)單位是衛(wèi)生安全管理的責(zé)任主體，行政一把手是本單位衛(wèi)生安全管理的第一責(zé)任人意識(shí)，促進(jìn)站段自身衛(wèi)生安全管理工作的有效開展。

4.4 加大對(duì)衛(wèi)生安全管理的考核，特別是對(duì)站段第一責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的考核，只有這樣才能引起站段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身衛(wèi)生安全管理工作的重視，才能提高站段自身食品安全管理工作的質(zhì)量，才能保證全局食品安全工作的長(zhǎng)治久安。

食品安全，責(zé)任重大，太原局勞衛(wèi)處在長(zhǎng)期的食品安全監(jiān)督管理工作中不斷摸索、積累，在做好大型餐館、食堂衛(wèi)生安全保障工作的同時(shí)，逐步規(guī)范鐵路沿線站區(qū)伙食團(tuán)、旅客列車食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，已初步形成了一套行之有效的管理模式。我們將繼續(xù)以鐵路運(yùn)輸安全為核心，以服務(wù)旅客及職工家屬為己任，借鐵路運(yùn)輸體制改革的東風(fēng)，在努力提高自身專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的同時(shí)提高自身的安全管理意識(shí)、責(zé)任、素養(yǎng)和能力，積極探索企業(yè)食品衛(wèi)生安全管理的新方法、新思路，為確保鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸體制改革的順利實(shí)施，扎實(shí)細(xì)致的做好衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作，為客貨運(yùn)輸服務(wù)和改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境提供強(qiáng)有力的衛(wèi)生技術(shù)支持和衛(wèi)生安全保障。