基于平衡計分卡的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所績效評價體系研究

李峰光

(中國鐵路總公司勞動和衛(wèi)生部，北京 100844)

目前，鐵路行業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)建立起了一套以綜合管理、設(shè)備條件、應(yīng)急處置、執(zhí)法效果、廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所績效評價體系，并在實踐中得到完善和發(fā)展。但在實際運用中，我們發(fā)現(xiàn)這套評價體系存在一些明顯的缺點:一是沒有關(guān)于鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所使命、核心價值觀、愿景的戰(zhàn)略導(dǎo)向表述，整個績效評價體系缺乏統(tǒng)領(lǐng)和支撐。二是考核指標之間關(guān)聯(lián)性差，沒有形成相互驅(qū)動的邏輯關(guān)系。三是短期、內(nèi)部、主觀性考核指標較多，長期、外部、客觀性指標較少，整個評價體系科學(xué)性、嚴密性不夠。四是約束性指標較多，能夠調(diào)動組織成員主觀能動性的激勵性指標較少，沒有體現(xiàn)出現(xiàn)代人力資源管理以人為中心的理念。

本文運用現(xiàn)代人力資源管理理念，借助平衡計分卡研究工具，構(gòu)建了鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡體系，力求在鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所績效評價體系中融入組織戰(zhàn)略，展現(xiàn)組織愿景，達到促進機構(gòu)發(fā)展，激發(fā)隊伍活力，改善組織績效，完成組織使命的目的。

1 平衡計分卡體系簡介

平衡計分卡自誕生之日起就顯現(xiàn)出了強大的生命力，經(jīng)過將近20年的發(fā)展，平衡計分卡已經(jīng)發(fā)展成為一種戰(zhàn)略管理工具，廣泛應(yīng)用于企業(yè)、政府、非營利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理?！敦敻弧冯s志公布的世界1000強公司中，有70%的公司使用了平衡計分卡系統(tǒng);《哈佛商業(yè)周刊》更是將平衡計分卡評為75年來最具影響力的戰(zhàn)略管理工具［1］。

平衡計分卡主要通過圖、卡、表實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過日常管理培育核心能力，塑造差異化優(yōu)勢。“平衡”是指五個平衡:財務(wù)指標與非財務(wù)指標的平衡，長期指標與短期指標的平衡，外部評價指標與內(nèi)部評價指標的平衡，客觀指標與主觀指標的平衡，前置指標與滯后指標的平衡?！坝嫹帧笔侵杆械闹笜硕际橇炕模淮嬖谀：u分的情況?！翱ā笔侵敢粡垙埿蜗缶唧w的績效考核表。平衡計分卡的主要構(gòu)成要素包括四個層面:利益相關(guān)者層面、財務(wù)層面、內(nèi)部流程層面、學(xué)習(xí)與成長層面。每個層面都有不同的衡量指標。平衡計分卡使戰(zhàn)略目標、關(guān)鍵成功因素與行動方案一目了然，并使組織戰(zhàn)略橫向、縱向溝通變得非常簡單，也使財務(wù)預(yù)算、資源配置更科學(xué)合理。

2 鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)用平衡計分卡的可行性

鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所屬于鐵路企業(yè)依法設(shè)立的、承擔行政管理職能、具有公益服務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)。主要服務(wù)對象是鐵路職工及旅客，主要工作職責是保證鐵路食品及公共衛(wèi)生安全。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所公共服務(wù)組織的本質(zhì)屬性，決定了其具備構(gòu)建平衡計分卡所需的利益相關(guān)者、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長、財務(wù)等各個層面，并形成相互驅(qū)動關(guān)系，以支撐其組織正常運轉(zhuǎn);同時，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所既具有公益性質(zhì)、又隸屬企業(yè)管理，既不是盈利的企業(yè)單位、又不是一般意義上的事業(yè)單位的自身特點，決定了對其開展平衡計分卡應(yīng)用研究的特殊意義。因此，對鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所開展平衡計分卡的應(yīng)用研究既具有可行性，又具有一定的創(chuàng)新性。

3 鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡的設(shè)計構(gòu)建

在構(gòu)建鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡時，應(yīng)對傳統(tǒng)的應(yīng)用于企業(yè)的平衡計分卡框架進行調(diào)整，以適應(yīng)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所機構(gòu)性質(zhì)和職責任務(wù)需要。設(shè)計鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡，應(yīng)首先確定鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的使命、核心價值觀、愿景及戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略地圖，根據(jù)戰(zhàn)略地圖設(shè)計平衡計分卡。

3.1 構(gòu)建戰(zhàn)略地圖

(1)宗旨:明確組織存在的根本理由和追求的終極目標。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為國家衛(wèi)生機構(gòu)的組成部分，“保障人民健康權(quán)益”是其存在的基本理由;通過監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造公平正義的社會氛圍，是鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所追求的終極目標。因此，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的宗旨為:保障人民健康權(quán)益，促進社會公平正義，

(2)核心價值觀。核心價值觀是組織行動的指南，是組織文化的概括性表達，是組織全體成員共同認可和自覺遵守的行為準則。核心價值觀既要體現(xiàn)組織性質(zhì)，又要彰顯隊伍建設(shè)方向。建設(shè)一支政治素質(zhì)優(yōu)、執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強、廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，是維護法律尊嚴、保障執(zhí)法公正性、樹立良好社會形象的需要。據(jù)此，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的核心價值觀可描述為:忠誠睿智，敬業(yè)奉獻，開拓創(chuàng)新，廉潔自律。

(3)愿景:鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的自身性質(zhì)和工作特點，決定了其應(yīng)形成以車站和旅客列車衛(wèi)生監(jiān)督、流動人群衛(wèi)生保障為核心的特色學(xué)科?；阼F路衛(wèi)生監(jiān)督所的內(nèi)外部環(huán)境、自身特點和能力條件，結(jié)合社會發(fā)展趨勢和職工群眾期望，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的愿景可描述為:創(chuàng)國內(nèi)一流，成自身特色。

(4)戰(zhàn)略:基于已經(jīng)確定的宗旨、愿景，根據(jù)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責和任務(wù)，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的戰(zhàn)略主題可確定為:維護公共安全，打擊違法行為，保障健康權(quán)益。圍繞這三個戰(zhàn)略主題構(gòu)建四個層面的工作目標和指標。

第一:利益相關(guān)者層面

將利益相關(guān)者層面放在鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡體系四個層面的第一層面，是鐵路衛(wèi)生監(jiān)督工作性質(zhì)和職責任務(wù)的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了鐵路衛(wèi)生監(jiān)督工作的最終目標和內(nèi)在價值。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為非生產(chǎn)性和非營利性的組織，其主要任務(wù)是向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對上級機關(guān)負責。因此，社會公眾和上級機關(guān)是鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的利益相關(guān)者，人民群眾滿意和上級機關(guān)肯定是衡量鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所工作成效的標準。據(jù)此，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡利益相關(guān)者層面目標可概括為:安全事故少，執(zhí)法力度大，監(jiān)管效率高，隊伍形象好。

第二:內(nèi)部流程層面

利益相關(guān)者的滿意來自于組織內(nèi)部的決策和行動，科學(xué)、規(guī)范、順暢、高效的內(nèi)部流程是實現(xiàn)利益相關(guān)者價值取向的保障。因此，內(nèi)部流程層面既是平衡計分卡內(nèi)在邏輯關(guān)系的體現(xiàn)，也是鐵路衛(wèi)生監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。根據(jù)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的機構(gòu)性質(zhì)和職責任務(wù)，可將其平衡計分卡內(nèi)部流程分為四個方面:服務(wù)流程、溝通流程、管理流程、法規(guī)與社會流程。

一是服務(wù)流程。服務(wù)流程是最基本的流程，涵蓋了鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的主要工作范疇和基本工作程序。服務(wù)流程的設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)系到監(jiān)管效率和工作質(zhì)量。根據(jù)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的職責定位，其服務(wù)流程應(yīng)包括以下幾方面目標:提升對違法行為的打擊力度、提升風險防控能力、提升快速反應(yīng)能力、提升信息化應(yīng)用水平。

二是溝通流程。對鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所而言，溝通流程包括監(jiān)督員與社會公眾和被監(jiān)管對象之間的溝通、監(jiān)督員與上級領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通、監(jiān)督員與監(jiān)督員之間的溝通。溝通流程設(shè)計科學(xué)，將提高社會滿意度、增加認同感、增進理解信任、增強組織合力、提高工作效率，實現(xiàn)被監(jiān)管對象自覺配合監(jiān)督工作、上級領(lǐng)導(dǎo)支持信任、提升組織凝聚力的目標。

三是管理流程。管理的本質(zhì)是對人、財、物等各種組織資源進行有效配置，使其充分發(fā)揮作用，以有效實現(xiàn)組織目標的社會活動。對鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所而言，管理就是對日常工作、隊伍建設(shè)進行規(guī)范、完善和提高的過程。主要包括兩個目標:一是創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極探索符合形勢需要、適合轄區(qū)實際、具有自身特點的監(jiān)管方式，提高駕馭安全局勢的能力。二是規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，保證執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效。

四是法規(guī)與社會流程。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所既是一個執(zhí)法機構(gòu)，也是一個普法機構(gòu)。監(jiān)督所應(yīng)加強內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法程序，依法行政、依法監(jiān)督，在執(zhí)法過程中自覺開展法制宣傳教育，提高社會公眾的道德法律素質(zhì)。

第三:學(xué)習(xí)成長層面

學(xué)習(xí)與成長是組織持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和根本動力。這一層面包含了實施任何戰(zhàn)略都必須的三種無形資產(chǎn):人力資本、信息資本、組織資本。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的學(xué)習(xí)成長層面也必須關(guān)注這三方面的目標。

一是人力資本。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的人力資本是監(jiān)督員隊伍，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)督員隊伍，是鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)性工作。衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設(shè)主要包括四個目標:一是合理設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)督資源的高效配置和充分利用。二是大力加強執(zhí)法力量，科學(xué)制定鐵路衛(wèi)生監(jiān)督員配備標準，確保其充分履職。三是要加強基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，滿足日常監(jiān)督執(zhí)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和重大活動衛(wèi)生保障的需要。四是加強教育培訓(xùn)。將教育培訓(xùn)與日常監(jiān)督工作相結(jié)合，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督員法律、法規(guī)知識水平和專業(yè)技術(shù)水平。

二是信息資本。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)應(yīng)從實際需要出發(fā)，制定階段性建設(shè)規(guī)劃，力爭在3～5年時間內(nèi)，建成覆蓋全路的衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作實時、動態(tài)和高效、科學(xué)管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，增強衛(wèi)生監(jiān)督工作的透明度。

三是組織資本。組織資本應(yīng)包括三方面內(nèi)容:一是組織文化。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)培育具有鐵路特色和時代特征，具有科學(xué)性、思想性、先進性、廣泛性的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督文化，為鐵路衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。二是干部素質(zhì)。組織的戰(zhàn)略目標確定之后，干部就是決定因素。培養(yǎng)和造就一支較高素質(zhì)能力的干部隊伍是保證鐵路衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。三是維護職工群眾利益。衛(wèi)生監(jiān)督員是鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的主人，是推進鐵路衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的主體，關(guān)愛職工，改善民生，是鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的職責所在。

第四:財務(wù)層面

企業(yè)作為營利性機構(gòu)，利潤最大化是其最終目的。因此，企業(yè)的平衡計分卡均將財務(wù)層面作為其第一層面，其他三個層面作為其支撐層面。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所與企業(yè)不同，是非營利性公益服務(wù)組織，以鐵路公共衛(wèi)生安全穩(wěn)定、職工群眾滿意為主要工作目標，而非財務(wù)指標的增長。但充足的財政資金和良好的財務(wù)狀況也是做好鐵路衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和保障，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡的核心層面雖不是財務(wù)層面，但財務(wù)層面仍是其一個不可忽視的層面，對保證平衡計分卡體系的正常運轉(zhuǎn)起著重要作用。財務(wù)層面包括開源和節(jié)流兩個方面。開源是指爭取資金支持，保證經(jīng)費來源;節(jié)流是指加強內(nèi)部管理，控制成本支出，提高資金使用效率和資產(chǎn)利用率。

通過以上分析，我們可以繪制出鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的戰(zhàn)略地圖，如圖1所示。

3.2 制作平衡計分卡

戰(zhàn)略地圖的功能是描述戰(zhàn)略，平衡計分卡的功能是衡量戰(zhàn)略。戰(zhàn)略地圖描述了滿足鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所利益相關(guān)者主張的目標，以及支持這些目標所需的無形資產(chǎn)和財務(wù)保障措施。為了實現(xiàn)利益相關(guān)者的價值主張，需要對戰(zhàn)略地圖中各個層面的目標進行分解，確定具體的指標及其目標值，并制定相應(yīng)的行動方案。為便于表述，分別用客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長、財務(wù)層面英文單詞首個字母“C”、“I”、“L”、“F”代表四個層面，用“T”、“I”“V”、“P”分別代表目標、指標、目標值和行動方案。

3.2.1 各層面指標、目標值設(shè)置和行動方案制定的理論依據(jù)(以利益相關(guān)者層面“安全秩序穩(wěn)定”目標為例)。

圖1 鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所戰(zhàn)略地圖

3.2.1.1指標分解

安全秩序穩(wěn)定(C－T1)。對職工群眾而言，公共衛(wèi)生安全秩序穩(wěn)定主要由10個指標來衡量。

(1)安全事故起數(shù)(C－I1)。安全事故起數(shù)是指一定時期轄區(qū)內(nèi)食物中毒、生活飲用水污染、公共場所危害健康事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生起數(shù)。安全事故起數(shù)多，群眾自然沒有安全感。

糜蛋白酶優(yōu)先水解蛋白質(zhì)中疏水氨基酸如芳香族氨基酸苯丙氨酸、酪氨酸、色氨酸和亮氨酸等羧基所形成的肽鍵，形成芳香族氨基酸和亮氨酸作為末端的肽。在化妝品中用入，對皮膚有抗炎、清瘡和去屑作用，與果酸配合，將有利于換皮，可防止粉刺的生成。

(2)嚴重違法行為發(fā)生數(shù)(C－I2)。嚴重違法行為發(fā)生數(shù)是指監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或消費者投訴舉報查實的嚴重違法行為起數(shù)。如未經(jīng)許可擅自從事公共衛(wèi)生經(jīng)營活動，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品等嚴重違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。這類行為社會危害程度高、易導(dǎo)致安全事故。

(3)許可證持有率(C－I3)。所有從事食品、公共場所、生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人都應(yīng)依法取得許可證后方可開展經(jīng)營活動。許可證持有率體現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生安全的基本狀況，是反映公共衛(wèi)生秩序的主要指標。

(4)監(jiān)督覆蓋率(C－I4)。監(jiān)督檢查是促使經(jīng)營者依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高經(jīng)營者法制意識和自律意識、及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患、保證公共衛(wèi)生安全的主要措施。監(jiān)督覆蓋率是指監(jiān)督機構(gòu)對其管轄單位的監(jiān)督檢查覆蓋程度，是反映監(jiān)督執(zhí)法是否有效、評價工作完成情況的重要指標。覆蓋率越大，表明監(jiān)督機構(gòu)對管理相對人的監(jiān)督檢查越到位。

(5)監(jiān)督合格率(C－I5)。監(jiān)督合格率是指監(jiān)督合格次數(shù)占監(jiān)督總次數(shù)的比例。監(jiān)督合格率高說明被監(jiān)管單位守法意識強、違法行為少，轄區(qū)內(nèi)日常公共衛(wèi)生安全秩序良好;反之，說明安全秩序較差。

(6)檢測合格率(C－I6)。衛(wèi)生檢測合格率是衛(wèi)生檢測合格項次數(shù)占衛(wèi)生檢測總項次數(shù)的比例，是反映轄區(qū)公共衛(wèi)生狀況的主要指標。

(7)從業(yè)人員健康證明持有率(C－I7)。從業(yè)人員健康證明持有率是指所有從業(yè)人員中按規(guī)定進行健康體檢并取得健康合格證明的人員比例，該項指標高低反映了經(jīng)營單位執(zhí)行健康管理制度的情況，是反映公共衛(wèi)生秩序的主要指標。

(8)從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)合格率(CI8)。從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)合格率是指從業(yè)人員中按規(guī)定接受安全知識培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員比例。該指標高低反映了經(jīng)營單位執(zhí)行安全知識培訓(xùn)制度的情況，是反映公共衛(wèi)生秩序的主要指標。

(10)安全問題投訴數(shù)(C－I10)。就公共衛(wèi)生問題向監(jiān)督機構(gòu)進行咨詢、投訴、舉報，是公眾依法獲取公共衛(wèi)生安全信息、對公共衛(wèi)生安全進行監(jiān)督的權(quán)利。安全問題投訴數(shù)反映了群眾對公共衛(wèi)生安全狀況的直接感受，投訴數(shù)多說明安全感較差，投訴數(shù)少說明安全感高。

3.2.1.2 確定目標值

指標C－I1:安全事故起數(shù)。這一指標是控制性指標，原則上不允許發(fā)生安全事故，目標值是0(C－V1)。

指標C－I2:嚴重違法行為發(fā)生數(shù)。這一指標是控制性指標，原則上不允許發(fā)生嚴重違法行為，目標值是0(C－V2)。

指標C－I3:許可證持有率。所有食品、公共場所和生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)持有相應(yīng)許可證，目標值是95%以上(C－V3)。

指標C－I4:監(jiān)督覆蓋率。每年至少對被監(jiān)督對象監(jiān)督一次，不應(yīng)出現(xiàn)監(jiān)管空白，目標值是95%以上(C－V4)。

指標C－I5:監(jiān)督合格率。目標值是90%以上(C－V5)。

指標C－I6:檢測合格率。目標值是90%以上(C－V6)。

指標C－I7:從業(yè)人員健康證明持有率。所有從業(yè)人員都應(yīng)持有健康證明，目標值是100%(C－V7)。

指標C－I8:從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)合格率。所有從業(yè)人員都應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗工作，目標值是95%以上(C－V8)。

指標C－I9:預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。目標值是95%以上(C－V9)。

指標C－I10:安全問題投訴數(shù)。目標值是全年10件以下(C－V10)。

3.2.1.3 制定行動方案

行動方案是完成工作目標，實現(xiàn)目標值的手段和措施。根據(jù)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所工作目標，制定安全秩序穩(wěn)定工作方案:一是樹立安全風險意識;二是加強安全隱患排查;三是加大監(jiān)督執(zhí)法力度;四是嚴格安全責任追究。

據(jù)此，我們繪制的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡如表1所示。

表1 鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡(以利益相關(guān)者層面為例)

3.3 設(shè)計鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所績效評價量表

在應(yīng)用平衡計分卡構(gòu)建鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的績效指標體系之后，要以這一指標體系為基礎(chǔ)設(shè)計鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的績效評價量表。應(yīng)用平衡計分卡構(gòu)建的績效評價指標體系，解決評價內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上設(shè)計績效評價量表，解決評價方法，使平衡計分卡易于操作?？冃гu價量表中所列指標，是對平衡計分卡構(gòu)建指標的再提煉，其選取的指標是原指標中最為重要或與戰(zhàn)略最為密切的一系列指標。 鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所的績效評價量表如表2所示。

表2 鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所績效評價量表

4 總結(jié)與分析

平衡計分卡作為一種比較先進的績效管理工具，已經(jīng)得到國內(nèi)外公共管理研究機構(gòu)和人力資源學(xué)者的普遍認可，并逐步應(yīng)用于各級各類組織的績效管理實踐。目前，公眾對提高政府服務(wù)質(zhì)量和工作效率的呼聲日漸高漲，對改進執(zhí)法機構(gòu)形象、提高執(zhí)法透明度和公信力的期望日益增長。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)順應(yīng)群眾呼聲，積極改進績效，提高工作質(zhì)量。平衡計分卡作為一種比較成熟的績效管理工具，在鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所績效管理實踐中具有廣泛的應(yīng)用前景。

平衡計分卡對于鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的大多數(shù)干部職工來說，還是一個新的概念和新生事物，熟悉了解其內(nèi)涵、作用還需要一個過程。在應(yīng)用過程中要遵循以點帶面、循序漸進、穩(wěn)步實施、逐步推廣的原則，切不可著急冒進、急于求成，要注意以下幾點:

一是試點單位選擇要慎重。要保證平衡計分卡體系得到有效檢驗，必須選擇一個業(yè)務(wù)范圍廣、管理基礎(chǔ)好、人員素質(zhì)高的監(jiān)督所開展試點工作，對平衡計分卡各項目標、指標、目標值、行動方案的科學(xué)性、合理性、可行性、實用性進行全面驗證，對指標關(guān)聯(lián)性、層面支撐性、人員積極性、績效改進效果進行全面評價，對績效評價量表的信度和效度進行系統(tǒng)分析驗證。通過試點，深化認識、發(fā)現(xiàn)不足、積累經(jīng)驗。

二是指導(dǎo)幫助要到位。平衡計分卡作為一個鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所管理實踐中的新生事物，在試點和應(yīng)用過程中需要上級部門的關(guān)注支持，需要專家學(xué)者的指導(dǎo)幫助。鐵路衛(wèi)生主管部門應(yīng)組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，宣講績效管理的重要意義，講解平衡計分卡的理論知識，統(tǒng)一思想認識，提高應(yīng)用能力。

三是選取指標要與時俱進。平衡計分卡是一個開放的、包容的、動態(tài)的、與時俱進的體系，體系內(nèi)部的目標、指標、目標值、行動方案等也是動態(tài)變化的，只有保持動態(tài)更新、開放包容，平衡計分卡才有生命力。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所平衡計分卡體系中的各項目標指標應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、公眾安全需求日益增強和鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所管理水平不斷提高、業(yè)務(wù)范圍日益擴展的現(xiàn)實，做到與時俱進、調(diào)整完善，使平衡計分卡更加切合工作實際和管理需要。

四是評價結(jié)果與獎懲掛鉤?？冃гu價的目的是加強組織管理、改善組織績效、促進組織發(fā)展。只有將績效評價結(jié)果應(yīng)用于管理實踐，充分發(fā)揮績效評價結(jié)果對收入分配的導(dǎo)向作用，建立保障公平效率的激勵獎懲機制，實現(xiàn)通過績效評價提高公益服務(wù)水平、促進鐵路衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目標，才能真正體現(xiàn)平衡計分卡的價值。

［1］方振邦，徐東華．管理思想百年脈絡(luò):影響世界管理進程的百名大師［M］．第3版．北京:中國人民大學(xué)出版社，2011:639．