可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法立法目的及其發(fā)展

呂 凱

(天津大學(xué)文法學(xué)院，天津300072)

眾所周知，立法的目的決定立法指導(dǎo)思想和法律的調(diào)整方向。研究法律的目的性有助于正確制定、理解和執(zhí)行法律，有助于更好地把握和理解法律的精髓。立法目的，也稱為立法宗旨，是制定一部法律時(shí)所要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)，也就是說，制定一部法律要解決哪些問題。立法目的一般都作為一部法律的第一條的規(guī)定，以開宗明義，總攬全局。德國著名學(xué)者耶林在他的《目的法學(xué)》一書中指出:每個(gè)法律都是有特定目的的，我們要了解、掌握、運(yùn)用一部法律，必須先搞清楚它的目的性。法律的目的就好像天上的北極星一樣，在茫茫大海上航船靠北極星判斷方向。而法律的目的則是引導(dǎo)我們學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用法律的北極星。

在人類社會(huì)初期，由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)自然界的影響非常小，也就不存在所謂的“環(huán)境問題”。進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平還不高，人類的生產(chǎn)活動(dòng)雖然對(duì)自然界產(chǎn)生了一些影響，但自然界本身的再生能力和自我調(diào)節(jié)能力能及時(shí)吸收、凈化、轉(zhuǎn)換。人類對(duì)環(huán)境所造成的有限影響還不會(huì)造成全球性的生態(tài)環(huán)境的改變。自近代工業(yè)革命開始，人類的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的變化，生產(chǎn)力水平迅速提高，人類改造自然和利用自然資源的能力迅速增強(qiáng)。人類從對(duì)自然的畏懼變?yōu)椴粩鄬?duì)自然展開“征服”改造。資源過渡開發(fā)，使生物多樣性受到威脅;荒漠化、沙漠化加劇，沙塵暴發(fā)生率增高。污染物的排放使大氣環(huán)境和水環(huán)境日趨惡化。溫室氣體大量排放導(dǎo)致全球變暖。造成了自然生態(tài)的失衡和對(duì)人類健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。人類與自然的關(guān)系空前尖銳起來。20世紀(jì)60年代以后世界各國環(huán)境保護(hù)法的立法呈暴發(fā)式發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)環(huán)境法立法目的的研究也成為立法工作中面臨的首要問題。

一、早期環(huán)境法的立法目的

概括和比較分析各國環(huán)境法有關(guān)目的性條款的規(guī)定，可以從法理上把環(huán)境法立法目的的學(xué)說分為“一元論”和“二元論”兩種。

第一，環(huán)境法立法目的的“一元論”思想是在20世紀(jì)60年代前后因環(huán)境污染泛濫造成公害病多發(fā)從而影響人群健康、危及西方國家既定社會(huì)關(guān)系的條件下產(chǎn)生的。為此，西方國家在不斷修改傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生保護(hù)法律的基礎(chǔ)上逐步形成了環(huán)境保護(hù)法。由于當(dāng)時(shí)環(huán)境立法的主要目的是通過對(duì)環(huán)境污染的控制來達(dá)到對(duì)公民生命健康權(quán)保護(hù)的目的，所以環(huán)境立法的唯一目的就是保護(hù)人群的健康。［1］例如:日本原《公害對(duì)策基本法》第一條的目的性規(guī)定就是維護(hù)生活環(huán)境以保護(hù)國民健康，即以保護(hù)人體健康為其唯一宗旨;再如匈牙利在其《人類環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定“本法的宗旨在于保護(hù)人的健康，不斷改善當(dāng)代人及子孫后代的生活條件……”。

第二，環(huán)境法立法目的的“二元論”，即“保障人體健康”與“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”。由于最初對(duì)環(huán)境污染的控制是通過行政手段對(duì)工業(yè)企業(yè)等的生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制來實(shí)現(xiàn)的，所以當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)境的法律保護(hù)又涉及到可能遏制西方國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。在西方國家工業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)烈反對(duì)單一以行政手段規(guī)制企業(yè)排污行為的條件下，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，西方國家又出現(xiàn)了環(huán)境立法目的的“二元論”?！岸摗钡乃枷雽l(fā)展與環(huán)境的相互制約、相互依存關(guān)系融為一體，被認(rèn)為是可以較好地協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間所存在矛盾的方法。這種思想從20世紀(jì)70年代開始一直在西方國家的環(huán)境立法中起著指導(dǎo)性作用，繼而成為指導(dǎo)世界各國環(huán)境立法的基本原理之一。比如美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定為如下六款:一是履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責(zé);二是保證為全體美國人創(chuàng)造安全、健康、富有生產(chǎn)力并在美學(xué)和文化上優(yōu)美多姿的環(huán)境;三是最廣泛地合理使用環(huán)境而不使其惡化，或?qū)】岛桶踩斐晌：?，或者引起其他不良的和不?yīng)有的后果;四是維護(hù)美國歷史、文化和自然等方面的重要國家遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為個(gè)人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境;五是使人口和資源使用達(dá)到平衡，以便人們享受高度生活水準(zhǔn)和廣泛的生活舒適;六是提高可更新資源的質(zhì)量，使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。再如日本1993年頒布的《環(huán)境基本法》規(guī)定:“必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨，并且以充實(shí)的科學(xué)知識(shí)防止環(huán)境保全上的妨害于未然為宗旨，實(shí)現(xiàn)將因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對(duì)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動(dòng)由每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷。”

早期“一元論”、“二元論”的立法目的的基本理念源于西方傳統(tǒng)倫理學(xué)的“人類利益中心主義”的價(jià)值觀，其核心就是自然萬物均為人類所生。人與環(huán)境的關(guān)系是主客體的關(guān)系，人是主體，環(huán)境是客體，環(huán)境以其“可使用性”、“可消費(fèi)性”滿足人的需要。以此價(jià)值觀為基本導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展觀認(rèn)為，在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是天然合理的，只有不斷的增長才是人類發(fā)展的最終目標(biāo)和根本價(jià)值取向。因此，一直以來，環(huán)境法律規(guī)制環(huán)境污染和保護(hù)自然資源的目的仍然是為了保護(hù)人類既得權(quán)益，由于人類尚不能認(rèn)識(shí)自然物之間存在的獨(dú)立于人類以外的價(jià)值、尤其是對(duì)維持地球生態(tài)平衡的價(jià)值，所以在保護(hù)環(huán)境問題上無論采取什么方法都只能以人類自身的權(quán)利及其利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著東西方國家之間冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的不斷發(fā)展，使全球在對(duì)環(huán)境與資源的開發(fā)、利用和分配上出現(xiàn)了這樣一種格局，即發(fā)達(dá)國家利用發(fā)展中國家存在著急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力成本低廉和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法律管制不嚴(yán)等的現(xiàn)狀和問題，通過對(duì)外貿(mào)易和投資等手段將本國的落后工藝和技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使之成為發(fā)達(dá)國家在海外的資源開發(fā)和商品生產(chǎn)基地。其結(jié)果是發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)了本國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，使發(fā)展中國家的環(huán)境和資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遭到了極大的破壞。由于地球上現(xiàn)有的大部分自然資源和物種存在于尚未被過度開發(fā)的發(fā)展中國家，因此這種狀況又導(dǎo)致了地球上生物物種的滅絕、熱帶雨林的消失以及諸如氣候變暖這樣的全球性環(huán)境問題的加劇。事實(shí)上，西方國家通過環(huán)境立法使環(huán)境質(zhì)量提高，只不過是保護(hù)了地球上某個(gè)國家或某個(gè)地區(qū)的環(huán)境或資源，并且這種保護(hù)是通過犧牲地球上其他國家或地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)的，或者說是以全體地球環(huán)境的破壞為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的。

在人類利益中心主義倫理思想指導(dǎo)下的環(huán)境法在實(shí)踐中遇到重重困難的同時(shí)，人類面對(duì)危及自身生存和發(fā)展的環(huán)境問題，不得不對(duì)長期以來形成的人類中心主義價(jià)值觀及現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)、法律制度進(jìn)行深刻檢討與反思，形成了生態(tài)利益中心主義環(huán)境倫理學(xué)。環(huán)境倫理學(xué)認(rèn)為:自然環(huán)境當(dāng)中存在的動(dòng)物、植物及其他各種自然物都有其自身的權(quán)利，人類的倫理道德不應(yīng)只囿于人類自身，還應(yīng)包括對(duì)自然環(huán)境的倫理道德。人類應(yīng)當(dāng)像善待自己一樣去善待自然界中的一切物——包括生物與無生命的自然物。人類的發(fā)展不能以損害自然環(huán)境為代價(jià)。按照環(huán)境倫理學(xué)“生態(tài)利益中心主義”的觀點(diǎn)，人類和自然界的每一個(gè)成員都是地球上平等的主體，與人類有生存和發(fā)展的權(quán)利一樣，自然環(huán)境自身也享有“生存”和“發(fā)展”的權(quán)利。人類無權(quán)任意剝奪自然環(huán)境的權(quán)利，而只能給與尊重。生態(tài)利益中心主義的環(huán)境倫理觀將生態(tài)利益論證演繹為環(huán)境法律的基本理念與價(jià)值追求，將法律主體的范圍擴(kuò)大到動(dòng)、植物甚至整個(gè)自然界。

這種觀點(diǎn)向人的價(jià)值觀系統(tǒng)和法律傳統(tǒng)理念提出了極大的挑戰(zhàn)。作為哲學(xué)層面的一種道德理想主義，這種觀點(diǎn)是無可厚非的。在人類遭遇危機(jī)時(shí)，理想主義就是對(duì)這種危機(jī)的一種超越意識(shí)。然而，作為法律規(guī)范，“生態(tài)利益中心”將不可避免地遇到困境。

第一，在人類社會(huì)的形成及發(fā)展過程中，作為意識(shí)形態(tài)的法律理念始終是基于“人類利益中心主義”思想。只是隨著人類的不斷發(fā)展及反思，人類角色意識(shí)日益全面和清晰，但無論如何，人類都免不了由自己的主觀認(rèn)識(shí)客觀世界，由人在客觀世界中的作用效果來反思自我，在這樣一個(gè)互動(dòng)的過程中，人類很難放棄其主導(dǎo)地位。

第二，環(huán)境法作為法律，是以主體的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的。作為享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體只能是人和由人組成的組織。如果“生態(tài)利益中心主義”觀點(diǎn)在法律中得以確認(rèn)，那么，由于人類以外的其他主體的權(quán)利義務(wù)由于它們本身屬性的限制不可能由他們自己來設(shè)定，而必須要通過人類來設(shè)定或分配。雖然人類有足夠的智慧來做出這種法律上的制度安排。但是，無論構(gòu)筑怎樣精美的理論框架，“自然主體”權(quán)利、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)必須依賴人類的能動(dòng)作用的發(fā)揮抑或自我約束。這使得在“生態(tài)利益中心”的法律體系中，“自然主體”的權(quán)利和義務(wù)必然要根據(jù)人們對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)來加以設(shè)定。人類的作用又必然成為中心和出發(fā)點(diǎn)。

第三，由于“生態(tài)利益中心主義”者反對(duì)人類傳統(tǒng)的通過開發(fā)和利用自然資源提高人類生活的幸福程度的經(jīng)濟(jì)增長方式，主張人類應(yīng)盡早停止對(duì)自然資源的索取以保護(hù)環(huán)境。有些生態(tài)學(xué)家甚至主張回到采集可食植物的原始文明時(shí)代。這造成了環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代人類發(fā)展之間的尖銳矛盾。特別是在當(dāng)前人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的條件下，一些不發(fā)達(dá)國家的人類的基本溫飽問題還沒有得到解決的情況下，堅(jiān)持這樣的“生態(tài)利益中心主義”的觀點(diǎn)顯然不合時(shí)宜。因此，“生態(tài)利益中心主義”作為環(huán)境立法的基本價(jià)值觀念在法律和現(xiàn)實(shí)層面上存在諸多困境，而難于為現(xiàn)代環(huán)境立法所采納也就勢(shì)在必然。

二、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境立法目的的確立和評(píng)析

“可持續(xù)發(fā)展”作為一個(gè)明確的概念在1980年3月國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)發(fā)布的文件《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》中首次被提出:1981年，美國農(nóng)業(yè)科學(xué)家萊斯特．R．布郎在其《建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》一書中對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念首次作了系統(tǒng)的闡述。［2］1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)發(fā)表了著名的報(bào)告《我們共同的未來》，再次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”［3］。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會(huì)各國政府的贊同，大會(huì)通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》將可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步闡釋為:“人類應(yīng)享有以與自然和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利，并公平地滿足今后世代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要?！贝撕?，學(xué)者們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了全方位的探討，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展一般應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容。

首先，可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)還是發(fā)展，是為了增進(jìn)人類的福利，提高人類的生活質(zhì)量，而人類的發(fā)展和生活品質(zhì)的改善必須建立在地球生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力范圍之內(nèi)。

其次，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不應(yīng)因當(dāng)代人類的發(fā)展而損害后代人滿足其需要的能力。

再其次，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)人類發(fā)展的基礎(chǔ)——環(huán)境、資源的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)維持和建立在利用效率最大化的基礎(chǔ)之上。［4］可持續(xù)發(fā)展很快由理論和概念走向?qū)嵺`?？沙掷m(xù)發(fā)展理論在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，并成為世界各國經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本方略和指導(dǎo)思想。

從20世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，各國的環(huán)境問題已充分暴露、亟待解決，世界各國對(duì)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有了深刻和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的總體戰(zhàn)略提出并得到世界各國的普遍認(rèn)同。反映在環(huán)境法的制定上，由關(guān)注人身健康權(quán)益向全面保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)轉(zhuǎn)變;從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。如中國于2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一條規(guī)定:為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。2007年修訂《節(jié)約能源法》第一條規(guī)定:為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！爸袊鐣?huì)主義法律、政策以及相關(guān)的制度和體制正朝向全面保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的方向發(fā)生變革?！保?］更有許多國家在環(huán)境保護(hù)基本法的修訂中將可持續(xù)思想發(fā)展納入其中。如1997年加拿大《環(huán)境保護(hù)法》“序言”部分規(guī)定:“本法是關(guān)于預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境和人類健康的一部法律，其目的在于有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”加拿大立法機(jī)構(gòu)同時(shí)還宣告“保護(hù)環(huán)境是加拿大人民福利的基礎(chǔ)，本法的首要目的是以污染預(yù)防促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”［6］。

但是，當(dāng)我們從人與自然的關(guān)系的倫理學(xué)和人類發(fā)展現(xiàn)實(shí)和對(duì)人類未來的發(fā)展的設(shè)想的角度來審視可持續(xù)發(fā)展理論時(shí)，不免存在諸多的困惑。

第一，存在著人類利益中心主義的痕跡。人類的產(chǎn)生和發(fā)展實(shí)際上只是地球這個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)存在的漫長歷史的近期發(fā)展結(jié)果。地球這個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)是人類的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)。人類只是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)構(gòu)成因素之一。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的各構(gòu)成因素是互為存在條件的有機(jī)整體。單一的構(gòu)成要素不可能脫離其他要素而存在。包括人類這樣的具有巨大能動(dòng)性的構(gòu)成要素也不例外。每一個(gè)構(gòu)成要素都是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的平等成員。因此，人類應(yīng)當(dāng)平等的對(duì)待自己所處的自然生態(tài)系統(tǒng)。自然環(huán)境也有生存和發(fā)展的權(quán)利。人類不應(yīng)把自身價(jià)值凌駕于環(huán)境價(jià)值之上。但是，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)發(fā)表的《我們共同的未來》的報(bào)告認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展”是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。在這里我們可以清楚地看到可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上是將原有的當(dāng)代人利益為中心的目的擴(kuò)展到后代人。即“可持續(xù)發(fā)展”的中心是通過保護(hù)環(huán)境為當(dāng)代人和后代人的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。是擴(kuò)大了的人類利益中心主義。

第二，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的狀況使得可持續(xù)發(fā)展理論面臨困境。由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡。少數(shù)的發(fā)達(dá)國家占用了人類絕大多數(shù)可獲得的自然資源。不發(fā)達(dá)國家的許多人民的生活還處在極度貧困之中。在造成他們生活貧困的諸多原因中環(huán)境的惡劣是一個(gè)重要原因。環(huán)境不得到改善他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活的幸福就很難實(shí)現(xiàn)。即使在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境問題也成為了他們繼續(xù)發(fā)展的障礙。發(fā)達(dá)國家多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處于較低水平。發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和不可再生資源的價(jià)格逐漸提高是重要的原因。一些發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長甚至將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長雖然可能帶來國民生產(chǎn)總值的增長，卻并不能帶來人民生活幸福程度的提高。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的作用只是在一定程度上對(duì)千百年來人類給環(huán)境造成的損害的填補(bǔ)。因此，可持續(xù)發(fā)展要求的對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和對(duì)自然資源的高效使用并不能帶來更適于人類生存的環(huán)境和自然資源的增加。更難于實(shí)現(xiàn)人類整體生活幸福程度的提高。

第三，沒有對(duì)人類自身的發(fā)展給予限制。地球自然環(huán)境是一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境空間。在這樣一個(gè)封閉空間內(nèi)每一個(gè)環(huán)境構(gòu)成要素自身的發(fā)展規(guī)律和相互之間的聯(lián)系、制約作用都是經(jīng)過長期的地球環(huán)境發(fā)展過程做出的選擇。每一個(gè)構(gòu)成要素所處的環(huán)境和數(shù)量也有其規(guī)律性。這樣一個(gè)封閉的可以獲得的資源和生態(tài)系統(tǒng)所能承受的負(fù)擔(dān)是有限的，環(huán)境空間不可能對(duì)肆意發(fā)展的人類、哪怕僅僅是人口的增長提供足夠的支撐。

第四，人類現(xiàn)有科技水平不足以預(yù)測(cè)人類未來發(fā)展的需要。盡管當(dāng)今人類科技水平迅猛發(fā)展。但是，大自然擺在人類面前的更多的是重重謎團(tuán)。對(duì)人類發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的規(guī)律研究還遠(yuǎn)未得出一個(gè)可靠的結(jié)果。人類通過長時(shí)間的對(duì)自己的發(fā)展歷史的考察、研究、總結(jié)，至今我們?nèi)匀徊荒艿贸鲆粋€(gè)在當(dāng)代得到環(huán)境支持的共同認(rèn)可符合客觀規(guī)律的人類發(fā)展的模式。在人類當(dāng)前的發(fā)展還存在諸多困境的情況下，要考慮《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》中要求的“公平地滿足今后世代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”就更難于實(shí)現(xiàn)。

三、環(huán)境立法的終極目的:環(huán)境與人類的共同科學(xué)發(fā)展

在當(dāng)前世界上還存在著大量的人口的溫飽問題還沒有得到解決的情況下，人類將本身的發(fā)展作為當(dāng)前世界的主要任務(wù)無可厚非。在此基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展理論在滿足了當(dāng)代人的發(fā)展的前提下進(jìn)一步提出了“不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”的要求。這是環(huán)境法立法目的理論的一大進(jìn)步。對(duì)環(huán)境法律制度的建設(shè)起到了重大的積極作用。但是，可持續(xù)發(fā)展理論在克服現(xiàn)有環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普遍的人民生活水平的提高困難時(shí)所存在的不足，使得我們不得不對(duì)環(huán)境問題的最終解決方案和環(huán)境法的終極目的進(jìn)行一些新的探索。由于自然環(huán)境作為人類產(chǎn)生、生存和發(fā)展的基本條件，人類的基本生存條件和未來的發(fā)展要求必須得到自然環(huán)境的支持。特別是在當(dāng)前人類的發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害已經(jīng)嚴(yán)重的危害到人類的生存的情況下，我們不得不把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善和發(fā)展作為人類的首要追求目標(biāo)，把生態(tài)利益中心主義作為人類的首要選擇。但是，這并不意味著人類把自己放在與環(huán)境中的動(dòng)物、植物等同的地位上單純的去適應(yīng)環(huán)境。人類應(yīng)該充分發(fā)揮自己的聰明才智，對(duì)自然環(huán)境的改善和發(fā)展發(fā)揮更積極的促進(jìn)作用，處理好環(huán)境發(fā)展和人類發(fā)展之間的關(guān)系。在自然環(huán)境能夠給人類發(fā)展提供出充分的資源支持的基礎(chǔ)上逐步提高人類的生活水平。甚至在一定的時(shí)期內(nèi)不惜以人類的幸福生活發(fā)展速度的降低為代價(jià)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境與人類的共同科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然，這樣的目標(biāo)對(duì)于當(dāng)前還沒能解決溫飽問題的人們并不現(xiàn)實(shí)。但是，對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，他們的人民大多都有較高的生活水平，犧牲一些經(jīng)濟(jì)增長和生活水平的提高速度，投入一些資金用于改善和發(fā)展環(huán)境狀況已經(jīng)存在著現(xiàn)實(shí)可能性。將來當(dāng)全人類都處于較高的生活水平，不必為溫飽擔(dān)憂的時(shí)候，將為環(huán)境與人類的共同科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好地實(shí)施條件。人類也將獲得在與環(huán)境和諧發(fā)展的條件下的更幸福的生活。

環(huán)境與人類的共同科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面。

第一，環(huán)境的發(fā)展是一個(gè)首要選擇。只有這樣才能夠?yàn)槿祟惖男腋Ｉ钐峁┯欣淖匀毁Y源的條件支撐。環(huán)境的發(fā)展首先要求人類要恢復(fù)現(xiàn)有環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)平衡。由于現(xiàn)有環(huán)境狀況已經(jīng)嚴(yán)重惡化。大氣、水、土壤的污染已經(jīng)威脅到人類的生存和健康。人類對(duì)自然資源的過度開發(fā)造成了生態(tài)失衡，造成了干旱、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、動(dòng)、植物病蟲害、沙漠化問題日趨嚴(yán)重。造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。所以，人類當(dāng)前的主要任務(wù)是減少污染和對(duì)自然資源的過度索取，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀況惡化的趨勢(shì)得到遏止并逐步恢復(fù)。當(dāng)然，環(huán)境的發(fā)展不僅在于彌補(bǔ)以往人類對(duì)環(huán)境造成的損害。在此基礎(chǔ)上人類應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮人類的科技發(fā)展成果，改善自然條件惡劣地區(qū)的環(huán)境狀況，提高綠化覆蓋率和動(dòng)物數(shù)量。使得原來不適于人類生存的地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量逐步改善。使得自然環(huán)境能夠提供更多的可供人類利用的自然資源。為人類生活水平的提高提供更有力的支撐條件。

第二，在自然環(huán)境不斷發(fā)展的基礎(chǔ)之上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民的生活水平。這是人類環(huán)境立法所追求的本質(zhì)目標(biāo)。這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高應(yīng)當(dāng)是全體人類的均衡發(fā)展而不能是一部分人的生活水平的提高以另一部分人的生活水平下降或生活的困難程度增加為代價(jià)。并且，這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)控制在一定的限度之內(nèi)。要在自然環(huán)境的允許范圍之內(nèi)有限的提高人類的生活水平。這也與世界人口的總數(shù)量密切相關(guān)，在一定的自然條件下人口總數(shù)量的增加必然造成人類平均生活水平的下降。因此，控制人口數(shù)量也成為保護(hù)環(huán)境的必然選擇。

第三，要達(dá)到環(huán)境和人類的共同發(fā)展。即人類的生活改善必須建立在環(huán)境發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐之上。當(dāng)然，這種共同發(fā)展并不意味著人類生活的改善速度與環(huán)境發(fā)展給人類提供的資源的增加速度的完全一致。由于人類對(duì)自然環(huán)境規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平的限制，我們并不能清楚的計(jì)算出自然環(huán)境改善的速率，這種同步的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)。但是我們可以通過對(duì)自然環(huán)境狀況的評(píng)估，在不同的時(shí)期確定不同的發(fā)展重點(diǎn)。在一段時(shí)間內(nèi)，當(dāng)人類發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的生活水平下自然環(huán)境的狀況逐步改善時(shí)，表明自然環(huán)境提供的資源為人類發(fā)展提供了超過人類需求的數(shù)量。這時(shí)可以適當(dāng)把人類生活水平的提高放在主要位置。相反，則應(yīng)更注重發(fā)展環(huán)境。早期的這種發(fā)展重點(diǎn)的交替可能會(huì)經(jīng)歷較長的時(shí)間。隨著人類科技水平的不斷提高，對(duì)自然狀況的評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性也會(huì)日益提高。這種發(fā)展重點(diǎn)的交替的周期必然能逐步縮短，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境和人類發(fā)展的基本協(xié)調(diào)。

第四，這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)是符合自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。對(duì)環(huán)境而言，在較好的自然條件下首先應(yīng)讓環(huán)境中的動(dòng)、植物發(fā)揮自身的生命力逐步發(fā)展。因?yàn)閯?dòng)、植物的發(fā)展自然會(huì)符合自然的規(guī)律。人類并不必然比自然本身更懂得自然規(guī)律。熱帶的森林的發(fā)展人類就不必過多干預(yù);而在自然條件較惡劣的地區(qū)人類要根據(jù)自然規(guī)律進(jìn)行積極的干預(yù)。如:改造地形地貌、合理分配水資源、合理種植植物、放養(yǎng)動(dòng)物。使環(huán)境向著更利于滿足人類需要的方向發(fā)展。對(duì)于人類而言，自身的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性。因?yàn)榈厍蜻@個(gè)相對(duì)封閉的生態(tài)系統(tǒng)所可能提供的自然資源在一定時(shí)期內(nèi)終究是有限的。人類的發(fā)展所需的自然資源必須不超過這個(gè)限度。這要求我們要科學(xué)計(jì)算自然界提供的各種自然資源能夠滿足多少人口，在什么生活水平條件下的需求。在各種自然資源總量一定的前提下，人口數(shù)量與生活水平之間呈反比關(guān)系。因此，科學(xué)控制人口總數(shù)對(duì)于人民生活水平的提高和環(huán)境的發(fā)展具有極其重要的意義。

人類社會(huì)是自然界的進(jìn)化產(chǎn)物和衍生物，自然界向人類提供能源、營養(yǎng)和生存空間，制約人類衣、食、住、行，影響著人類心理、倫理、精神、行為;自然界與人類社會(huì)息息相關(guān)。自然環(huán)境的變化和波動(dòng)，人類社會(huì)將會(huì)隨之變化和波動(dòng)。生態(tài)系統(tǒng)具有不穩(wěn)定性、復(fù)雜性和易變性。當(dāng)生態(tài)處于穩(wěn)定之中，人類社會(huì)就處于安寧和穩(wěn)定發(fā)展之中;當(dāng)生態(tài)喜怒無常、社會(huì)陷于不安和混亂時(shí)，人們才會(huì)意識(shí)到自然環(huán)境是多么重要!才會(huì)意識(shí)到自然環(huán)境是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)!為人類發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的自然環(huán)境的探索是我們每個(gè)地球人的責(zé)任!

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