百色車務(wù)段安全管理的難點(diǎn)與對(duì)策

柯向喜

（中南大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，碩士研究生，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

車務(wù)段作為鐵路行車組織部門，是為旅客、貨主提供服務(wù)的窗口，承擔(dān)著接發(fā)車、調(diào)車、裝卸車等大量繁重的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中起著重要的作用。有效的安全管理是確保運(yùn)輸安全有序的根本保證，因此如何強(qiáng)化車務(wù)段的安全管理就顯得尤為重要。在學(xué)習(xí)期間，本人到南寧鐵路局百色車務(wù)段對(duì)安全管理進(jìn)行調(diào)研，分析了該段在安全管理中存在的難點(diǎn)，并就如何加強(qiáng)該段的安全管理進(jìn)行了深入探討。

1 百色車務(wù)段安全管理的難點(diǎn)

1.1 點(diǎn)多線長(zhǎng)及崗點(diǎn)分散百色車務(wù)段管轄南昆線和田靖線（田陽-靖西）上的55個(gè)中間站和1個(gè)列尾作業(yè)點(diǎn)，其中三等站2個(gè)，二等站2個(gè)，管理跨度近600 km。截至2012年末，全段在冊(cè)人數(shù)為1 034人，生產(chǎn)一線設(shè)有車站值班員、調(diào)車長(zhǎng)、貨運(yùn)員等18個(gè)工種（崗位），共有職工948人，生產(chǎn)班組86個(gè)。

1.2 交通運(yùn)輸不便由于南昆線在艱險(xiǎn)山區(qū)修建，多數(shù)車站交通困難，僅段管內(nèi)就有橋梁277座，隧道135座，特別是百色以西就有7個(gè)站不通公路，職工上下班只能依靠57009/10次通勤車。由于公路交通不便，一旦發(fā)生事故，給人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)、救援機(jī)具運(yùn)送、運(yùn)輸組織指揮等搶險(xiǎn)救援工作帶來極大的困難。

1.3 職工隊(duì)伍不穩(wěn)2012年數(shù)據(jù)顯示，全段職工平均年齡36.3歲，正是婚育的高峰時(shí)期，大多職工面臨著戀愛成家、子女就學(xué)、照料父母、夫妻分居等諸多問題和困難。而段管內(nèi)只有7個(gè)站區(qū)建有職工住房，因此上述問題將會(huì)長(zhǎng)期存在，造成近年來提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)的職工就多達(dá)331人。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)控制難度大據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全段日均裝368車，卸250車，發(fā)送旅客4 712人，到達(dá)5 654人；接發(fā)車7 963列，其中產(chǎn)生調(diào)車作業(yè)81列計(jì)608勾；涉及行車的施工41項(xiàng)。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)多、量大、面廣，增加了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制的難度。

2 強(qiáng)化百色車務(wù)段安全管理的對(duì)策

2.1 優(yōu)化管理設(shè)置優(yōu)化管理設(shè)置就是根據(jù)百色車務(wù)段點(diǎn)多線長(zhǎng)及崗點(diǎn)分散的管理實(shí)際，通過劃分管理區(qū)段、實(shí)行車間自管和優(yōu)化管理人員配置進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。

2.1.1 劃分管理區(qū)段 將全段56個(gè)站點(diǎn)及近600 km的管理跨度，劃分為若干個(gè)管理區(qū)段。管理分為車務(wù)段-區(qū)段-車站（車間）3個(gè)等級(jí)，每個(gè)區(qū)段設(shè)1名區(qū)段管理人員，負(fù)責(zé)區(qū)段內(nèi)安全管理、人員調(diào)配及隊(duì)伍穩(wěn)定等工作，強(qiáng)化區(qū)段的管理。

2.1.2 實(shí)行車間自管 在百色、興義、鄭屯等4個(gè)二、三等站實(shí)行車間自管，車務(wù)段每月按獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)將總額下?lián)艿杰囌咀鳛楠?jiǎng)勵(lì)基金，并明確規(guī)定對(duì)車站自查問題進(jìn)行量化考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，以提高二、三等站自我管理力度，從而減輕車務(wù)段的安全管理壓力。

2.1.3 優(yōu)化管理人員配置 將段領(lǐng)導(dǎo)、科室干部、區(qū)段管理人員及安全員，按區(qū)段進(jìn)行安全包保，負(fù)責(zé)區(qū)段業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常檢查及重點(diǎn)跟蹤等工作，包保區(qū)段安全好壞與包保人獎(jiǎng)金掛鉤考核。

2.2 夯實(shí)安全基礎(chǔ)夯實(shí)安全基礎(chǔ)就是通過安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)自控型班組建設(shè)等工作，大力夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

2.2.1 開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，開展科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和制定主要行車工種一次、一班作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確科室崗位職責(zé)和工作要求，理順好各科室間的關(guān)系，避免職責(zé)空缺和交叉。抓好作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的“建標(biāo)、學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)”工作，不斷的規(guī)范作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。

2.2.2 完善安全規(guī)章制度 按照全面、簡(jiǎn)潔、管用的原則，進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)督、管理、考核等制度辦法，修訂完善《站細(xì)》、《客細(xì)》、《貨細(xì)》等基本制度，制定規(guī)范、清晰、操作性強(qiáng)的作業(yè)流程，堵塞安全漏洞。

2.2.3 加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn) 在培訓(xùn)模式上，根據(jù)車務(wù)段點(diǎn)多線長(zhǎng)及交通不便的實(shí)際，大力開展網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，解決工學(xué)矛盾和提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要把發(fā)生在職工身邊的接發(fā)車、調(diào)車、施工配合、勞動(dòng)安全等方面的典型事故案例制作成培訓(xùn)課件，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)的師資上，要把全段的技師充實(shí)到教學(xué)隊(duì)伍當(dāng)中，發(fā)揮其傳幫帶作用，緩解師資隊(duì)伍短缺的問題。在培訓(xùn)方式上，可采取業(yè)務(wù)干部送課到現(xiàn)場(chǎng)或利用“天窗修”時(shí)段，邀請(qǐng)工務(wù)、電務(wù)人員開展非正常情況應(yīng)急培訓(xùn)，提高職工應(yīng)急處理能力。

2.2.4 加強(qiáng)自控型班組建設(shè) 自控型班組建設(shè)要做到班組設(shè)置要合理可控、考核辦法要科學(xué)可行、過程管理和考核結(jié)果并重，充分發(fā)揮自控型班組自我管理、自我完善、自我提高的作用，提高班組間、崗位間、工種間的自控、互控能力。

2.3 強(qiáng)化過程控制車務(wù)段必須明確安全卡控重點(diǎn)，從信息收集、作業(yè)監(jiān)控、應(yīng)急處置等方面采取有力措施，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)全過程的掌控力。

2.3.1 明確安全卡控重點(diǎn) 以《事規(guī)》為依據(jù)，采取事故倒推的方式，確定安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，逐條制定卡控措施。制定施工、防洪及非正常接發(fā)車等關(guān)鍵作業(yè)的流程圖和安全控制卡，作業(yè)及監(jiān)控人員依表逐項(xiàng)勾畫，防止作業(yè)錯(cuò)漏項(xiàng)發(fā)生。

2.3.2 提升設(shè)備保安全能力 在運(yùn)轉(zhuǎn)室、學(xué)習(xí)室、站調(diào)樓等關(guān)鍵崗點(diǎn)安裝錄音及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，車務(wù)段安調(diào)室可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控指導(dǎo)。在段內(nèi)平交道口及車站站場(chǎng)通道等地安裝路外安全警示牌。將鐵鞋、人力制動(dòng)機(jī)緊固器、擋車器等行車設(shè)備全部上反光漆等，提升設(shè)備保安全能力。

2.3.3 強(qiáng)化安全信息管理 在信息收集上，一是通過查閱TDCS資料、調(diào)聽錄音、回放監(jiān)控視頻等手段收集安全信息；二是通過與機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)等部門的走訪，側(cè)面進(jìn)行安全信息收集；三是對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過設(shè)障檢查的方式收集安全信息，真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，為有針對(duì)性地強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制提供信息支撐。在信息處理上，建立安全信息系統(tǒng)，各級(jí)檢查人員每日將檢查發(fā)現(xiàn)的問題上傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全信息的匯總、分析、追蹤、銷號(hào)及對(duì)安全典型問題的實(shí)時(shí)公示。

2.3.4 提高應(yīng)急處置能力 由于車務(wù)段復(fù)雜的地形及不便的交通，提高應(yīng)急處置能力就顯得尤為必要。要以加強(qiáng)應(yīng)急組織、預(yù)案體系、應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)等建設(shè)為重點(diǎn)，形成完整的應(yīng)急體系。按照工種和崗位要求建立干部和職工應(yīng)急培訓(xùn)的檔案，未達(dá)到應(yīng)急培訓(xùn)要求的一律不得上崗。分車務(wù)段、區(qū)段、車站三個(gè)等級(jí)定期開展應(yīng)急演練，提高三級(jí)應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力。

2.4 狠抓責(zé)任落實(shí)按照“問題在現(xiàn)場(chǎng)、原因在管理、根子在干部”的管理思路，明晰干部安全職責(zé)、開展作風(fēng)督查，不斷完善干部履職追責(zé)機(jī)制，促使各級(jí)干部主動(dòng)抓管理、抓落實(shí)。

2.4.1 明晰安全職責(zé) 將全段安全管理人員分為段領(lǐng)導(dǎo)、科室干部、區(qū)段管理人員及安全員、車站管理人員四個(gè)層次。按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，明晰各層次的安全管理職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范措施逐層傳遞，從安全問題中逐級(jí)倒追各層級(jí)管理責(zé)任，促使各級(jí)管理人員明責(zé)、盡責(zé)、履責(zé)。

2.4.2 開展作風(fēng)督查 設(shè)立干部作風(fēng)督查組，根據(jù)重點(diǎn)工作落實(shí)、周工作安排、季節(jié)性安全要求等列出督查項(xiàng)點(diǎn)，通過開展作風(fēng)督查“盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”。

2.4.3 提升執(zhí)行能力 建立科室干部周學(xué)、月考制度，以規(guī)章制度、思想政治、應(yīng)急處理等為重點(diǎn)內(nèi)容集中進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試，提高科室干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。采取助勤鍛煉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、群眾推選、公開招聘等多種形式拓寬干部選用渠道，把“思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)”的干部選拔到重要崗位來。完善干部績(jī)效考核辦法，將干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和工作能力評(píng)估作為績(jī)效考核的主要內(nèi)容和干部任免的重要依據(jù)，促推干部不斷提高執(zhí)行的水平和能力。

2.5 加強(qiáng)文化建設(shè)以干部職工“心有信仰，行有準(zhǔn)則，學(xué)有榜樣，說有故事，娛有舞臺(tái)”為出發(fā)點(diǎn)，開展民主管理、和諧管理、典型引路的安全文化建設(shè)。

2.5.1 建設(shè)民主管理文化 完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，抓好車務(wù)段、車間兩級(jí)職代會(huì)的召開，廣泛開展合理化意見征集及職工代表查安全活動(dòng)，讓職工廣泛參與到安全、經(jīng)營(yíng)、管理的每一個(gè)領(lǐng)域，聽百家之言，匯百家之智。

2.5.2 建設(shè)和諧管理的文化 堅(jiān)持嚴(yán)管和關(guān)愛結(jié)合，在收入分配上，要照顧艱苦車站和異地上班職工群體，通過發(fā)放艱苦和異地工作補(bǔ)貼，讓職工感受組織的關(guān)心。在工作調(diào)動(dòng)上，按照職工工作表現(xiàn)、在艱苦站工作年限及調(diào)動(dòng)意向崗位空缺等情況，實(shí)行評(píng)分管理，按分?jǐn)?shù)高低逐步解決在艱苦站職工的調(diào)動(dòng)問題。

2.5.3 建設(shè)典型引路的文化 選樹安全管理中先進(jìn)的站（班組），挖掘身邊的先進(jìn)典型，以他們?yōu)榘駱?，通過開展思想討論、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種活動(dòng)，在全段形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。

3 結(jié)束語

車務(wù)段所處地理位置及承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)的不同，決定了其在安全管理上存在不同的難點(diǎn)與特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)性、全過程性、多變性的特點(diǎn)，不斷的創(chuàng)新和強(qiáng)化安全管理的思路和手段，才能有效的確保車務(wù)段運(yùn)輸安全平穩(wěn)有序。