山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

尚利娜，郭麗娟

(1.太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原 030024；2.太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030024)

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生及發(fā)展

20世紀(jì)80年代初期，為了加快農(nóng)業(yè)增長速度，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人口增長之間的矛盾，我國農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制，并相繼出臺(tái)了一系列土地政策，使農(nóng)戶代替農(nóng)民公社，成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)及生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，這種分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端，主要表現(xiàn)為：(1)這種分散的經(jīng)營方式使得土地分布較為零散，難以形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)比較效益低下，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(2)這種分散的經(jīng)營方式既難以對(duì)接社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，也難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭形勢，從而導(dǎo)致農(nóng)戶在與原料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工商、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，以及其他國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商進(jìn)行競爭時(shí)，往往處于劣勢的地位；(3)這種分散的經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展方向及要求之間的矛盾日益突出，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以滿足人們對(duì)其質(zhì)量的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益低下，農(nóng)民增收緩慢。因而，在這一歷史條件下，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)運(yùn)而生。

自1993年作為一種嘗試在山東省濰坊市率先實(shí)施后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)開始實(shí)踐，進(jìn)而在全國各地得到推廣并逐漸衍生出多種經(jīng)營模式。同時(shí)，國內(nèi)也開始對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)展開了廣泛的研究和探討。經(jīng)過近二十年的理論和實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一種新的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十六大指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向，要“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”[1]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了創(chuàng)新階段。2012年，在北京召開了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，深入落實(shí)了《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，《意見》指出“堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場需求為坐標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平”[2]。近幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向著健康、環(huán)保、可持續(xù)化的方向發(fā)展，關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究也取得了一些成果。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要經(jīng)營模式

我國幅員遼闊，各地自然資源和經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，在實(shí)踐中逐漸呈現(xiàn)出多種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，總結(jié)起來主要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、中介組織帶動(dòng)模式和專業(yè)市場帶動(dòng)模式，其特點(diǎn)分別如下。(1)龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，是我國目前運(yùn)用最為廣泛的一種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，其基本形式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶作為該模式中的兩個(gè)利益主體，通過契約關(guān)系建立相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，結(jié)成利益共同體。龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)戶依據(jù)合約，定時(shí)定量向龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品。兩者最終形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。該模式能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以契約的方式將分散的小規(guī)模生產(chǎn)結(jié)合在一起，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和專業(yè)化程度，而且，通過專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。但是，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)手段、市場信息、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面相差懸殊使得這種模式具有很大的不穩(wěn)定性。(2)中介組織帶動(dòng)模式，是以專業(yè)性合作組織、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等為中介，通過合作制或股份合作制等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來形成統(tǒng)一的經(jīng)營群體，中介組織向其提供生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的模式，其基本形式為“中介組織+農(nóng)戶”。這種模式在契約農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上加入了中介組織，在一定程度上可以維護(hù)處于弱勢一方的農(nóng)戶的利益，避免力量相差懸殊的企業(yè)和農(nóng)戶直接聯(lián)系，降低企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的控制力度。但是目前我國中介組織的發(fā)展還不成熟，規(guī)模小，管理不規(guī)范，在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、銷售等方面的作用十分有限，與農(nóng)戶和企業(yè)的合作關(guān)系不穩(wěn)定。(3)專業(yè)市場帶動(dòng)模式，是指圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過培育和發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場帶動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過與農(nóng)戶簽訂合同或成立聯(lián)合體，直接帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，將農(nóng)產(chǎn)品通過市場這一交易平臺(tái)銷售出去，從而帶動(dòng)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，其基本形式為“專業(yè)市場+農(nóng)戶”。這種模式能夠順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)化和集約化要求，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)寬商品流通渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益，但是也存在著規(guī)模小、設(shè)施差、競爭力弱、帶動(dòng)力小、政企不分、資金投入不足、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、銷售渠道不穩(wěn)定等缺點(diǎn)。除了以上三種主要模式外，目前又衍生出了以“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

三、山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1995年發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路基本形成，并進(jìn)入全面實(shí)施階段以來[3]，山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要發(fā)展了以龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、專業(yè)市場帶動(dòng)型和科技實(shí)體帶動(dòng)型為主的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，并取得了顯著成效。省委省政府先后出臺(tái)扶持政策，按照“工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作”的思路，圍繞畜牧、雜糧、蔬菜、干鮮果、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。企業(yè)數(shù)量逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，技術(shù)水平及自主創(chuàng)新能力不斷進(jìn)步，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高，市場銷售服務(wù)體系日趨完善，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模，形成了雁門關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)畜牧區(qū)、中南部無公害果菜園藝經(jīng)濟(jì)區(qū)和東西兩山干果、雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域[4]。

調(diào)查顯示，2010年山西省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)188家[5]。在第五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單公布的359家企業(yè)中有：山西紫林食品有限公司、山西華晟果蔬飲品有限公司、山西太谷通寶醋業(yè)有限公司、長治市太行紫團(tuán)飲業(yè)有限公司、山西天鵬農(nóng)牧有限責(zé)任公司、山西晉龍集團(tuán)飼料有限公司、山西瑞盛種植有限公司、汾州裕源土特產(chǎn)有限公司、翼城縣大眾飼料有限公司、山西大寨飲品有限公司等10家企業(yè)[6]。至此，山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到33家。2012年山西省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到816億元，同比增長29.7%。連續(xù)3年，山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入都保持23%以上的增長幅度[7]。2012年山西省采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)政有無償相結(jié)合的扶持方式，全年共投入資金21.99億元，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，共扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目171個(gè)，其中種植項(xiàng)目29個(gè)，養(yǎng)殖項(xiàng)目47個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目87個(gè)，流通設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)[8]。

然而，山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然在一定程度上取得了成效，各經(jīng)營模式在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但從長遠(yuǎn)的角度來看，與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相比，其在組織模式、運(yùn)營機(jī)制、扶持政策、人才素質(zhì)等方面仍存在諸多問題，表現(xiàn)為：(1)有關(guān)政策和措施落實(shí)不到位；(2)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力和作用有限；(3)農(nóng)業(yè)市場體系尚未健全，農(nóng)民市場意識(shí)尚未完全形成；(4)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，發(fā)展緩慢；(5)生產(chǎn)經(jīng)營觀念落后，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化程度低；(6)企業(yè)管理、人才管理水平不高；(7)中介組織發(fā)育程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善；(8)基地建設(shè)落后；(9)投資主體和融資手段單一；(10)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約土地的規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

四、山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

為了推進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理等方面構(gòu)建山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系和框架，提出以下對(duì)策。

1.加強(qiáng)政策支持和制度保障。建立健全財(cái)政支持體系，采取多種措施，如政府補(bǔ)助、貼息、貸款等，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)戶給予支持，對(duì)優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品給予扶持；大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶參險(xiǎn)；建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐；深化戶籍制度改革，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。積極培育壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，政府應(yīng)增加財(cái)政投入，并在金融、稅收、貿(mào)易、土地、科技等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的加工水平和自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

3.大力加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展和規(guī)范現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織，制定政策，明晰各類合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)，不斷增強(qiáng)其在農(nóng)戶與企業(yè)之間的調(diào)節(jié)作用。重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)特色明晰、管理規(guī)范、制度健全、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、組織化程度較高的合作經(jīng)濟(jì)組織。

4.抓好示范基地及園區(qū)建設(shè)。根據(jù)山西省資源分布特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展以畜牧、雜糧、蔬菜、干鮮果、中藥材為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地及示范園區(qū)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)。走出一條科技含量高、規(guī)模大、特色鮮明的新型企業(yè)示范基地建設(shè)的道路，從而加速占一定優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)基地的形成。

5.積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化批發(fā)市場建設(shè)。根據(jù)山西省農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和商品的流向，建設(shè)一批功能完善、集散及輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場[9]。改善市場設(shè)施、擴(kuò)大市場規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，建立物流信息交互平臺(tái)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級(jí)。

6.強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)主管部門，邀請(qǐng)大專院校、科研單位的專家，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和修改農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)種養(yǎng)殖過程中各環(huán)節(jié)加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品。

7.實(shí)施人才戰(zhàn)略。政府和企業(yè)應(yīng)加大培訓(xùn)力度，提高企業(yè)管理人員的管理水平及技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，并且組織專家、學(xué)者、技術(shù)骨干深入到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)對(duì)種養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。積極引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生走進(jìn)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。以企業(yè)為主體，積極運(yùn)用財(cái)稅政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、工程中心，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

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[6] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司.關(guān)于公布第五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單的通知[EB/OL].[2012-02-27].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201202/t20120227_2490973.htm.

[7] 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁入新階段[EB/OL].[2013-01-25].http：//www.farmer.com.cn/xwpd/dfny/201301/t20130125_802428_1.htm.

[8] 新華網(wǎng).山西：21億元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[EB/OL].[2013-03-16].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-03/16/c_115050356.htm.

[9] 山西省發(fā)展研究中心.《山西發(fā)展研究》報(bào)告-山西發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[EB/OL].[2009-08-22].http：//www.shanxigov.cn/n16/n8319541/n8319612/n8322 053/n8324992/n8381719/n9824793/10503354.html.