轉(zhuǎn)型期我國社會階層分化的原因及其對策

任建國

(忻州師范學院 政教部，山西 忻州 034000)

當代中國的社會轉(zhuǎn)型既有從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，也有從傳統(tǒng)社會主義向中國特色社會主義的轉(zhuǎn)化，還有從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)型的過程曲折、結(jié)構(gòu)復雜。社會轉(zhuǎn)型造成階層結(jié)構(gòu)劇烈的分化、重組，影響著我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展，也影響著人們的社會生活，需要我們深入分析、研究社會階層分化的原因，尋找科學的對策，引導社會各階層合理流動、適度分化，發(fā)揮階層分化對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，抑制其消極作用。正如胡錦濤所指出的，“必須科學分析和準確把握我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，全面兼顧和實現(xiàn)社會各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會各階層在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用”[1]。

一

對當代中國社會階層分化的原因，目前學界見仁見智。我們認為，從社會轉(zhuǎn)型的視角分析當代中國社會階層分化，可以更清楚地看到分化的原因、過程和結(jié)果。造成當代中國社會階層分化的原因是多方面的，既有經(jīng)濟動因，也有政治動因、文化動因、社會動因。

第一，當代中國社會階層分化的經(jīng)濟動因。當代中國的社會轉(zhuǎn)型是以改革開放為標志的，而我國的改革首先是從經(jīng)濟體制改革開始的。經(jīng)濟體制改革、利益分化是社會階層分化的直接動力。我國經(jīng)濟體制改革走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民影響最大的改革措施就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施和土地流轉(zhuǎn)制度的改革。這兩項措施激活了農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村社會階層分化的催化劑，使農(nóng)村的剩余勞動力能夠離開土地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人、管理者；或離開家鄉(xiāng)進入城市或沿海地區(qū)，成為農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主或其他社會階層。農(nóng)民階級由此分化為若干社會階層。

經(jīng)濟體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市以后，我國相繼推行了所有制、所有權(quán)改革，收入分配方式改革等措施，制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標。這些改革措施是工人階級分化和新興階層誕生的經(jīng)濟動因。所有制、所有權(quán)方面的改革使非公有制經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，個體、私營、中外合資合作、股份制等新的經(jīng)濟成分不斷涌現(xiàn)，吸引著勞動力在不同所有制、不同行業(yè)流動，引發(fā)了經(jīng)濟利益、就業(yè)方式和生活方式的多樣化，使原有的社會階層出現(xiàn)了分化。收入分配制度的改革主要是打破了原有的平均主義大鍋飯，逐步形成以按勞分配為主體，多種分配形式并存的個人收入分配格局。多樣化的分配格局使得人們的收入形式多樣化和收入來源多元化，進而引發(fā)利益分化和貧富差距，產(chǎn)生階層分化。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，衍生出許多新的行業(yè)和就業(yè)方式，吸納了大批勞動力，為新的社會階層的出現(xiàn)提供了從業(yè)條件，進而直接推動了社會階層的分化?！霸偌由显谏鐣髁x市場經(jīng)濟體制下，市場體系的不斷發(fā)展完善，一些新領(lǐng)域，如金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場、市場中介組織等應(yīng)運而生。由此，新行業(yè)、新職業(yè)的不斷產(chǎn)生，為新的社會階層的出現(xiàn)提供了現(xiàn)實條件?！盵2]另外，全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局的形成也吸納了大量外資進入我國，隨著三資企業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員也不斷增加，在這些企業(yè)中，吸納了包括知識分子、企業(yè)管理人員、科技人才及農(nóng)民工等眾多階層人士加入，他們逐步形成了新的社會階層。

第二，當代中國社會階層分化的政治動因。政治體制改革對社會階層分化的作用不像經(jīng)濟體制改革那樣直接，它主要是為經(jīng)濟體制改革保駕護航，保證經(jīng)濟體制改革順利實施。我國政治體制改革的重點是改革和完善黨的領(lǐng)導體制，推動民主法治進程。改革初期主要是改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，實行黨政分離、政企分離，避免以黨代政、黨政不分，為各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，間接地推動了社會階層分化。人事制度的改革促成了干部隊伍的新老交替，讓一部分符合干部“四化”標準的各界人士進入管理階層，同時原有行政機關(guān)的部分干部離開行政崗位，或創(chuàng)業(yè)，或經(jīng)商，成為新興階層。進入20世紀90年代中后期，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，政治體制并沒有同步跟進，即經(jīng)濟市場化并沒有帶來權(quán)力、管理的社會化，以計劃經(jīng)濟時代形成的政治體制管理市場經(jīng)濟，“行政權(quán)力左右著財富的重新分配和流動。而這里的行政權(quán)力缺乏民主機制的制衡。原來體制下的權(quán)力持有者及其關(guān)系密切的人，在制度變革中繼續(xù)處于優(yōu)勢地位。他們中的有些人利用原有的權(quán)力資源，在社會財富再分配的過程中大發(fā)其財。也就是說，原來體制下‘大鍋飯’的掌勺者，在社會財富重新分配的過程中，有可能給自己和親近的人的碗里多撈”[3]。這就會滋生出各種腐敗現(xiàn)象，加速社會階層的分化和固化。

第三，當代中國社會階層分化的文化動因。科技、教育、文化體制改革和政治體制改革一樣，也是社會階層分化的間接原因。1977 年恢復高考，極大地激發(fā)了社會青年努力學習的熱情和動力，大批學子通過知識改變命運，進入上層社會，成為政府、企業(yè)的管理者或教育、科研工作者。隨著文化體制的改革，文化產(chǎn)業(yè)從文化事業(yè)中剝離出來，產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，以出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；以文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，吸納了大批從業(yè)人員，形成以科技明星、體育明星、演藝明星為代表的新興階層。近年來，由于我國教育資源分布不均衡，教育費用大幅度提升，使得農(nóng)村地區(qū)的青少年享受優(yōu)質(zhì)教育資源，接受較高層次教育的機會越來越少。貧寒子弟通過知識改變命運、向上流動的愿望越來越難以實現(xiàn)，“而富家子弟憑借金錢和關(guān)系能輕松入讀名牌大學，找到好工作”[4]。教育提供社會流動機會的功能漸趨減弱，由教育導致的不平等和階層固化的現(xiàn)象日益明顯[5]。

第四，當代中國社會階層分化的社會動因。造成階層分化的社會原因主要有兩個，一是我國由傳統(tǒng)的社會主義向中國特色社會主義轉(zhuǎn)變，二是中國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)變。前者使社會管理體制發(fā)生巨大改變，為階層分化營造了相對寬松的社會環(huán)境。過去由政府、單位管理的很多事務(wù)逐步由社區(qū)代替，人們由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保徊糠炙刭|(zhì)較高、能力較強的人有可能突破原有的身份束縛，通過自身的努力進入新的社會階層。后者加速了我國城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)民階級快速分化。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口大幅度減少，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛３擎?zhèn)化的快速發(fā)展，不斷吸納大批農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)化為龐大的城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體，從而引發(fā)我國社會階層構(gòu)成的巨大變化[6]。另外，戶籍制度“還是阻礙社會階層流動的一個重要障礙。在城市很多地位較高的職業(yè)，是以‘有當?shù)爻鞘袘艨凇癁檎衅笚l件的。進城農(nóng)民只能從事那些經(jīng)濟地位、聲望地位、權(quán)力地位最低的工作”[5]。

二

應(yīng)對當前社會階層分化、固化帶來的各種挑戰(zhàn)，引導社會階層科學、合理分化，防止階層固化，形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，是我黨必須面對的時代課題，需要全黨高度重視，從經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面著手，消除階層壁壘，營造有利于各階層間相互流動、融合的，公正、公平的社會環(huán)境。

第一，發(fā)展經(jīng)濟，讓人民共享改革發(fā)展成果。消除階層之間的隔閡，緩解階層之間的利益沖突和矛盾一定要有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須大力發(fā)展經(jīng)濟，增加資源供給，堅持科學發(fā)展、以人文本，注重社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立良好的市場秩序，打破壟斷，鼓勵自由競爭，保證機會均等；完善所有制結(jié)構(gòu)和分配制度，縮小階層之間的收入差距，構(gòu)建合理的分配格局，創(chuàng)造有利于中等收入階層成長的制度環(huán)境?！按驌舴欠ㄊ杖?，調(diào)節(jié)過高收入，整頓不合理收入，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，明顯提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重。在國有企業(yè)切實落實按勞分配原則，規(guī)范國企領(lǐng)導層尤其是高管的薪酬；私營企業(yè)要建立健全職工工資正常增長機制，改革稅收制度，使富人和有產(chǎn)者成為征稅重點；大力發(fā)展社會公共服務(wù)和社會保障事業(yè)等，努力構(gòu)建‘兩頭小、中間大’的橄欖形收入分配格局?！盵7]

第二，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，消除腐敗、特權(quán)，營造有利于階層向上分化的政治環(huán)境。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，也是各階層都想獲取的重要資源，更是黨和政府協(xié)調(diào)各階層之間利益關(guān)系的重要手段。運用政治手段引導階層分化，抑制階層固化，首先需要加強執(zhí)政黨自身的建設(shè)，鏟除腐敗、特權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強黨的建設(shè)最核心的是黨政職能分開，黨要管黨，不能以黨代政。作為執(zhí)政黨，主要精力應(yīng)該集中于把握路線、方針，制定政策，對涉及群眾利益的重大問題提出指導性意見，具體執(zhí)行由行政機關(guān)處理。黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在政治、組織和集體領(lǐng)導上，避免個人專斷，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，徹底鏟除腐敗、特權(quán)。同時，作為工人階級政黨，中國共產(chǎn)黨制定的各項方針政策應(yīng)該代表、維護工人階級的利益，尊重和保護農(nóng)民的利益，尤其是下崗工人、失地農(nóng)民和農(nóng)民工的利益，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，擴大黨的包容性，增強黨的凝聚力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。其次是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，將政府的主要精力集中到調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、服務(wù)社會方面來。政府不能既做裁判員又當運動員，只能做裁判員，負責制定規(guī)則，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；簡政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以及社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系，切實提高政府管理科學化水平；堅持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。再次，加強民主法制建設(shè)，推動民主制度化、法制化。階層分化的過程也是一個利益博弈的過程，每個階層都想通過博弈獲得最大利益，但是，結(jié)局往往是強勢階層憑借經(jīng)濟、政治和文化資源的優(yōu)勢侵占弱勢階層的利益。因此，政治體制改革的重點應(yīng)該放在縮小階層之間的差距，維護社會公平正義上來，而要做到這一點，就必須推動民主化、法制化進程。當前社會的中下層占人口的絕大多數(shù)，但他們所控制的資源卻比較少。民主化就是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則合理分配政治資源，保證社會各階層都擁有暢通的利益表達、利益訴求、利益保障渠道。2012年第十一屆全國人民代表大會第五次會議明確提出，在第十二屆全國人民代表大會的人大代表選舉中將首次實行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表。這將改變?nèi)舜蟠淼慕Y(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村代表，有利于農(nóng)民表達自己的利益訴求。同時，要將民主制度化、法制化，用法律、制度保障民主，約束公共權(quán)力，使權(quán)力運行公開化，避免公共權(quán)力異化，產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗行為；推動促進社會公正的改革，清理有礙社會公正的規(guī)則，使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。通過制度化的民主協(xié)調(diào)各階層的關(guān)系，提高階層認同度，淡化階層邊界，增加向上流動的渠道，控制貧富分化，整合各階層、群體的利益，促進階層關(guān)系走向和諧。

第三，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導地位，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，引導社會各階層和諧發(fā)展。當前我國文化領(lǐng)域各種思想相互影響、交鋒、碰撞，一些負面的思想，如平均主義，享樂主義，極端個人主義，仇富、仇官心理，攀比、炫富心理等不利于各階層之間和諧相處，影響社會階層的健康流動?！爸挥杏媒y(tǒng)一的指導思想和共同的理想信念來凝聚人心，強本固基，才能為政治穩(wěn)定、人民團結(jié)、社會和諧提供根本的思想保證?！盵8]馬克思主義是我國的根本指導思想和全國人民共同的精神支柱，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導地位，增強馬克思主義的說服力、感染力、吸引力、凝聚力、滲透力和包容力，引導人們樹立正確的財富觀、利益觀、權(quán)力觀，引導社會各階層擺正國家、集體、個人之間的利益關(guān)系。用社會主義核心價值體系整合和引領(lǐng)多樣的社會思潮，達成共識，擴大社會認同。同時，增加教育投入，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2012年11月29日，中共中央總書記習近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導集體參觀中國國家博物館“復興之路”展覽時提出了“中國夢”。在第十二屆全國人民代表大會第一次會議的講話中習近平總書記再次強調(diào)了以國家富強、民族復興、人民幸福為核心內(nèi)容的“中國夢”?！爸袊鴫羰敲褡宓膲簦彩敲總€中國人的夢。……生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來?！盵9]習近平強調(diào)讓人民共享人生出彩、夢想成真的機會，而共享需要提升人民的素質(zhì)、能力，實現(xiàn)這一點必須依靠教育為人民提供公平的起點和機會。只有教育機會均等、教育資源均衡，處于劣勢地位的農(nóng)村孩子才有機會有能力通過勤奮好學實現(xiàn)自己的人生夢想，共享中國夢。因而，我們的教育要少一些功利，多一些公益，尤其是基礎(chǔ)教育，不能算經(jīng)濟賬。首先應(yīng)該考慮的是每個人的全面發(fā)展，特別要增加農(nóng)村教育投入和資源供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為社會底層向上流動創(chuàng)造條件，促進社會階層縱向流動，實現(xiàn)階層和諧。

第四，加強社會建設(shè)，改善民生，改革戶籍制度，完善社會保障，消除階層壁壘，促進階層垂直流動。“社會建設(shè)應(yīng)該以改善民生為核心目標，改革社會管理體制，推動城鄉(xiāng)一體化，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。”[10]改革戶籍制度，以身份證、居住證逐步取代戶籍，避免因戶籍不同而造成的城鄉(xiāng)居民之間的巨大差異。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同享有均等的公民權(quán)利、社會福利、社會保障，消除社會流動的戶籍障礙，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，保障人民群眾尤其是社會底層群眾的基本生存權(quán)利和人格尊嚴，讓人民群眾真正共享改革發(fā)展的成果，促進社會公平，引導社會階層合理分化，防止階層固化。

總之，消除階層壁壘，防止階層過度分化、固化，是全面建成小康社會，實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢的必要前提。只有構(gòu)建起公正、公平、開放、透明的社會階層結(jié)構(gòu)和流動機制，保證階層流動渠道暢通，讓社會垂直流動，才能激發(fā)社會活力，形成各階層創(chuàng)造幸福生活的動力、合力，推動社會和諧。

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