“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”之解讀

武星亮

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 思想政治理論教學(xué)研究部，山西 晉中 030801)

在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”[1]。而發(fā)展社會(huì)主義政治文明“關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”[2]。對(duì)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”這一命題，已經(jīng)有很多學(xué)者發(fā)表了相關(guān)的論述和解析，本文從民主和科學(xué)的角度出發(fā)，力求得到一個(gè)全新解讀。

一、中國共產(chǎn)黨的歷史，是一曲不懈追求民主與科學(xué)的雄壯史詩

2006年5月3日，時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理的溫家寶與北京師范大學(xué)學(xué)生共度“五四”青年節(jié)時(shí)說，“五四”運(yùn)動(dòng)提出了民主與科學(xué)的口號(hào)。我們繼承“五四”光榮傳統(tǒng)、追求民主與科學(xué)的目標(biāo)仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。應(yīng)該說，這兩句話的內(nèi)涵是十分豐富的，至少有以下三層含義：第一，提出民主與科學(xué)的口號(hào)是“五四”運(yùn)動(dòng)的歷史性貢獻(xiàn)；第二，中國共產(chǎn)黨人繼承“五四”光榮傳統(tǒng)致力于追求民主與科學(xué)的目標(biāo)；第三，民主與科學(xué)仍然是我們所追求的目標(biāo)。據(jù)此，我們完全可以自豪地說：“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”[2]，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”[4]，中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部追求民主與科學(xué)的歷史。

1919年的“五四”運(yùn)動(dòng)，既是高舉民主與科學(xué)旗幟的偉大文化運(yùn)動(dòng)，又是反帝反封建的偉大政治運(yùn)動(dòng)，是中國舊民主主義革命到新民主主義革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)不僅促進(jìn)了馬克思主義在中國的傳播，而且還促進(jìn)其與工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，在思想上和干部上為中國共產(chǎn)黨的建立準(zhǔn)備了條件?！拔逅摹毙挛幕\(yùn)動(dòng)的最大成果就是中國人民選擇了馬克思主義，既而有了1921年中國共產(chǎn)黨的成立。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了“五四”光榮傳統(tǒng)，從成立之日起就致力于追求民主與科學(xué)的目標(biāo)。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人追求民主，表現(xiàn)為致力于推翻專制獨(dú)裁的舊制度實(shí)現(xiàn)人民期盼的民主和自由；追求科學(xué)，主要表現(xiàn)為致力于探索指導(dǎo)中國人民翻身求解放的科學(xué)真理和革命道路，同時(shí)還表現(xiàn)在對(duì)發(fā)展自然科學(xué)的重視上，即使是在抗日戰(zhàn)爭年代里我們也成立了延安自然科學(xué)研究院和邊區(qū)自然科學(xué)研究會(huì)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在追求民主和科學(xué)的道路上盡管出現(xiàn)了一些曲折，但建立了人民代表大會(huì)制度，設(shè)立了各級(jí)科研機(jī)構(gòu)，在總體上取得了巨大的成績和進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)后，在追求民主和科學(xué)的問題上，我們黨達(dá)到了前所未有的認(rèn)識(shí)高度，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[5]和“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[6]這兩句鄧小平的著名論斷就充分反映了這一點(diǎn)；同時(shí)，也達(dá)到了前所未有的實(shí)踐深度，科教興國和依法治國方略與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的相繼形成充分證明了這一點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷史，可以說就是一曲不懈追求民主與科學(xué)的雄壯史詩。

二、人民代表大會(huì)制度，是一種有效體現(xiàn)民主與科學(xué)的政治制度

民主是相對(duì)于獨(dú)裁、專制而言的，其基本含義是“多數(shù)人作主”。以這種理解來看，人類早在氏族部落時(shí)期就有民主，恩格斯稱其為“自然長成的民主制”。在人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，民主的基本含義并未改變，但奴隸制下的民主制，如雅典民主制，并不是居民的大多數(shù)作主，更不是作為大多數(shù)的奴隸作主，而是作為居民中的少數(shù)奴隸主中的“多數(shù)人作主”。封建社會(huì)的民主制，同樣如此，也是統(tǒng)治階級(jí)的“民主”。正是在這個(gè)意義上，列寧說民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。中國共產(chǎn)黨人講民主，首先就是要讓人民當(dāng)家作主，而人民代表大會(huì)制度正是中國人民選擇的能保證自己當(dāng)家作主的政治制度。在人民代表大會(huì)制度下，全體人民按照民主集中制原則，定期通過民主選舉產(chǎn)生人民代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)；人民代表通過人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生其他國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國家事務(wù)的管理；人民代表通過人民代表大會(huì)，代表人民意志決定國家及地方的一切重大事務(wù)。

人民代表大會(huì)制度作為中華人民共和國的政體，不僅充分體現(xiàn)了民主，而且同樣體現(xiàn)了科學(xué)，具有不可否認(rèn)的科學(xué)性。首先，這一制度使民主擺脫了金錢的支配，它使“普選”不僅在形式上存在，而且在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)。之所以能做到這一點(diǎn)，從根本上說就在于我國建立了生產(chǎn)資料公有制。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)資料公有制是保障廣大人民群眾當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，這一制度以其具體而有效的安排從根本上保障了人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的四大權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造了一種讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府的環(huán)境。再次，這一制度通過對(duì)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)與行政、審判、檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的法律安排和監(jiān)督，努力創(chuàng)造讓每一個(gè)人都能平等、公正、自由地全面成長的環(huán)境。事實(shí)上，人民代表大會(huì)制度實(shí)行的近六十年，也就是我們不斷探索和提高其科學(xué)性的近六十年。地方縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的設(shè)立，就是對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)性的一大提升。當(dāng)然，人民代表大會(huì)制度科學(xué)性的體現(xiàn)，在這一制度落實(shí)的不同層面是不平衡的，在總體上也是有待于進(jìn)一步提高的。鄧小平曾經(jīng)指出，黨和國家的各種制度究竟好與不好，完善不完善，必須用三條來檢驗(yàn)，其中一條就是，在政治上是否有利于“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”[5]。人民代表大會(huì)制度的落實(shí)和怎樣在基層更好地體現(xiàn)其科學(xué)性，都是需要我們深思和認(rèn)真對(duì)待的問題。

三、貫徹依法治國方略，是一場著力落實(shí)民主與科學(xué)的偉大實(shí)踐

“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！盵7]這一論述表明，依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事的統(tǒng)一。依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可靠保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，因此，必須堅(jiān)決貫徹。

貫徹依法治國方略，其實(shí)質(zhì)就是著力落實(shí)民主，著力落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)力。法治同民主是相輔相成的，沒有健全的法制，就不可能有充分的民主。依法治國是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。人民當(dāng)家作主的權(quán)力和公民的基本權(quán)利，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面的民主制度、民主結(jié)構(gòu)、民主形式及民主程序，都需要法律加以確認(rèn)、規(guī)范，并通過國家的強(qiáng)制力來保證實(shí)施。越是發(fā)展民主，越要樹立法律的權(quán)威，加強(qiáng)法治建設(shè)。只有這樣，才能使人民當(dāng)家作主的權(quán)力落到實(shí)處，才能避免對(duì)社會(huì)秩序和他人的民主權(quán)利造成損害的所謂“大民主”。

進(jìn)一步說，貫徹依法治國方略，其實(shí)質(zhì)就是著力科學(xué)地落實(shí)民主，著力科學(xué)地落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)力。溫家寶指出，“我們今天講科學(xué)，就是要尊重知識(shí)、尊重科學(xué)、尊重人才，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律”[3]。社會(huì)發(fā)展到今天，民主化與科學(xué)化已經(jīng)成為人類文明形影相隨、不可分割的兩個(gè)方面，這甚至可以說已經(jīng)是社會(huì)生活的一種規(guī)律性現(xiàn)象?，F(xiàn)在經(jīng)常講的決策就是一個(gè)典型的體現(xiàn)。我們講要健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，實(shí)際上就是既在強(qiáng)調(diào)決策的民主化，又在強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化。問題在于，就落實(shí)民主來說，同樣離不開科學(xué)。依法治國的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。社會(huì)主義民主的制度化、法律化就是要將有關(guān)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上規(guī)定為法律和制度，使這種法律和制度具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所有這些，都涉及到科學(xué)性的問題。在抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在同黃炎培先生談到如何跳出歷史上歷朝歷代興亡周期率的支配時(shí)說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出周期率。這條新路就是民主，就是人民當(dāng)家作主。筆者認(rèn)為，毛澤東同志在這里表達(dá)的就是對(duì)中國共產(chǎn)黨人能科學(xué)地落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)力的堅(jiān)定信念。

民主與科學(xué)，是世界潮流，是時(shí)代精神[8]。民主是科學(xué)的保證，有了民主制度，科學(xué)才能發(fā)展繁榮；科學(xué)是民主的保障，運(yùn)用科學(xué)成果，民主才能扎實(shí)推進(jìn)。我們應(yīng)該用民主與科學(xué)的理念來解讀“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一，這將有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主的“理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”[9]，有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)主義的政治文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：25.

[2] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2011：21.

[3] 溫家寶.與北師大學(xué)生共度“五四”青年節(jié)時(shí)的談話[N].中國教育報(bào)，2006-05-05(1).

[4] 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007：27.

[5] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：168，322-323.

[6] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：274.

[7] 江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：29-30.

[8] 武星亮.以“民主和科學(xué)”解讀“四個(gè)如何認(rèn)識(shí)”[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001(紀(jì)念建黨八十周年專刊)：19-22.

[9] 胡錦濤.在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].中國青年報(bào)，2009-07-01(1).