公民財產(chǎn)權(quán)、市民社會與國家的關(guān)系研究

陳曉原

(復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院， 上海 200433)

一、古代的市民社會和家國不分

市民社會的概念起源于古希臘。亞里士多德在他的著作《政治學(xué)》中，首先提出了“Politike Koinonia”的概念，拉丁文譯為“Societas Civilis ”，指的是“自由和平等的公民在一個合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理—政治共同體”①Jean L. Cohen and Andrew Arato, Civil Society and Political Theory，Boston： Massachusetts Institute of Technology Press, 1992, p.84.。古羅馬的政治思想家西塞羅認(rèn)為，市民社會“不僅指單個國家，而且也指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況”②[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，1992年，第125頁。。古代的“市民社會”，無論在實踐上還是觀念上，都是以市民社會等同于政治社會、國家與市民社會互不分離為特征的?！爸惺兰o(jì)的精神可以表述如下：市民社會的等級和政治意義上的等級是同一的，因為市民社會就是政治社會，因為市民社會的有機(jī)原則就是國家的原則?！雹踇德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1963年，第334頁。

古代西歐的市民社會與國家互不分離，這與古代中國的家國不分雖然在形式上有不少差別，但在內(nèi)容和本質(zhì)上卻有共同之處。無論是古希臘、古羅馬的市民社會，還是中世紀(jì)西歐的市民社會，其構(gòu)成主要是奴隸主階級或地主階級的成員，絕不包括奴隸階級或農(nóng)民階級的成員，這與古代中國“家國不分”中的“家”是指奴隸主階級或地主階級的“家”，絕不包括奴隸階級或農(nóng)民階級的“家”，在本質(zhì)上是一致的。

另一方面，在奴隸社會的中國和封建社會的西歐，這種互不分離以直接而簡單的形式表現(xiàn)出來，而在奴隸社會的西歐和封建社會的中國，卻以曲折而多樣化的形式表現(xiàn)出來。奴隸社會的中國是典型的家國不分，這首先表現(xiàn)在：第一，土地和奴隸的國有制是家國不分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這種國有制，實質(zhì)上是國王一人占有全國的土地和奴隸。國王把一部分土地和奴隸分封給不同等級的奴隸主，這些奴隸主也是一人占有領(lǐng)地內(nèi)的土地和奴隸。國王或不同等級的奴隸主獨自占有、而不是與其他奴隸主分別占有國家或領(lǐng)地內(nèi)的土地和奴隸，從而為家國不分提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，君主制政體作為上層建筑，為家國不分提供了保障。由于國王或不同等級的奴隸主獨攬國家或領(lǐng)地內(nèi)的權(quán)力，這樣的政體為家國不分提供了可能和保障。家國不分的形式有家國同構(gòu)、以家代國、用家政控制國政等。第三，國王或不同等級的奴隸主在國家或領(lǐng)地的范圍內(nèi)可以侵犯其他奴隸主的權(quán)益。與西歐封建社會的領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，“在中世紀(jì)的封建國家中，也是這樣，在這里，政治的權(quán)力地位是按照地產(chǎn)來排列的”[注][德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1972年，第169頁。。“在領(lǐng)主制的封建社會里，土地所有權(quán)和實施超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的政治權(quán)力都集中在領(lǐng)主個人手中。領(lǐng)主在得到分封的土地時，同時也就得到了這塊土地上的‘特恩權(quán)’，即行政、立法、司法、軍事、鑄幣等特權(quán)，并以此迫使農(nóng)民對其人身依附?！盵注]王惠巖主編：《政治學(xué)原理》，長春：吉林大學(xué)出版社，1985年，第97、93頁。

在奴隸社會的西歐，家國關(guān)系比較復(fù)雜。古希臘的雅典“采取生產(chǎn)資料的奴隸主個人所有制，大量土地和奴隸分屬奴隸主貴族私人占有”，政體則“采用奴隸主階級的民主制”。[注]《中國大百科全書·政治學(xué)》，北京：中國大百科全書出版社，1992年，第274、95、549頁。統(tǒng)治階級成員相對均衡地各自直接占有生產(chǎn)資料，不僅構(gòu)成統(tǒng)治階級集體的民主制政體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個方面使家國分離。這正是雅典的民主制對不同社會形態(tài)民主制建設(shè)的意義所在。而“在古羅馬和斯巴達(dá)這樣的奴隸制國家中采取的是貴族制。表現(xiàn)為由奴隸主階級中的少數(shù)顯要貴族組成的元老院(古羅馬)、長老會議(斯巴達(dá))掌握重要權(quán)力。其他重要職務(wù)也是由軍事、土地、富有的顯貴擔(dān)任。這種形式更明顯地表明：奴隸主階級的專政是通過奴隸主階級中的少數(shù)顯貴的統(tǒng)治實現(xiàn)的?！雹芡趸輲r主編：《政治學(xué)原理》，長春：吉林大學(xué)出版社，1985年，第97、93頁。由于少數(shù)大奴隸主比中小奴隸主占有更多的土地和奴隸，因而實行貴族制政體。在奴隸制國家的家國關(guān)系中，貴族制政體既區(qū)別于民主制政體，也區(qū)別于君主制政體，以存在著不同程度的家國不分為特征。

中國封建社會的家國不分，在中央、地方和基層，既有共同的制度，又有不同的特征。地主制經(jīng)濟(jì)、世襲制和大權(quán)獨攬，是決定中央、地方和基層的家國不分的共同制度。而中央王朝家國不分的特征有：(1)土地國有制并通過各級地方政府向農(nóng)民征收租稅、勞役和其它貢賦，是中央王朝家國不分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！叭绻皇撬接型恋氐乃姓撸裨趤喼弈菢?，國家既作為土地所有者，同時又作為主權(quán)者而同直接生產(chǎn)者相對立，那么，地租和賦稅合為一體，或者不如說，不會再有什么同這個地租形式不同的賦稅。在這里，國家就是最高的地主?！盵注][德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》(第25卷)，北京：人民出版社，1963年，第891頁。(2)專制君主制既是家國不分的原因，又為家國不分提供保障。地方政府家國不分的特征表現(xiàn)為：首先，這里的“家”，主要是封建官僚的“家”，而不是地主的“家”。這是因為，“中國封建社會的政治權(quán)力游離于土地關(guān)系之外，地主個人一般不享有西方封建領(lǐng)主的政治特權(quán)。政治權(quán)力由國家行政機(jī)關(guān)掌握，形成了集中統(tǒng)一的、由專職官吏管理的中央集權(quán)制，政治權(quán)力的運行方式，西方實行等級制，中國實行官僚制?！雹蕖吨袊蟀倏迫珪ふ螌W(xué)》，北京：中國大百科全書出版社，1992年，第274、95、549頁。其次，官僚地主化、高官厚祿和升官發(fā)財，是地方政府中封建官僚家國不分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如同王亞南所指出：“官僚貴族化如其同時沒有伴隨經(jīng)濟(jì)條件的改變，他的貴族身份終究是不易形成、不易固著起來的。幸而，事物本身總像在為自己做著種種配合的安排。秦漢乃至以后的歷代王朝，迄未忘記把‘普天之下’的一部分土地，賜封其親故。除此之外，厚祿與高官總是相連的……做官總有機(jī)會發(fā)財，有官斯有財，有財斯有土。”[注]王亞南：《中國官僚政治研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981年，第81-82、82-83頁。再次，顯貴家族數(shù)代控制地方政府。東漢以后的士族、魏晉南北朝的門閥等，是我國封建社會顯貴家族的突出代表。門閥在經(jīng)濟(jì)方面占有廣大的土地，在政治方面憑藉祖先的余蔭，不但壟斷官吏選舉之權(quán)，凡州郡掌管選舉銓敘的官吏，如中正、主簿、功曹之類，都必須從他們中擇人任用，而且從中央到地方的高級長官亦由他們包攬獨占。⑧王亞南：《中國官僚政治研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981年，第81-82、82-83頁?；鶎诱覈环值奶卣靼ǎ旱谝?，歷代均強(qiáng)調(diào)以地主階級人士充當(dāng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)官，尤其是轄?wèi)糨^多、事權(quán)較重的職務(wù)。在我國，“中唐以前的鄉(xiāng)官，一般由鄉(xiāng)里推舉報官認(rèn)可，或由地方官府直接任命產(chǎn)生。任職者多是當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)或有影響的宗法地主。宋代以后，鄉(xiāng)官由官府按各戶資產(chǎn)高下、人丁多寡簽點派充，定期輪換。”⑨《中國大百科全書·政治學(xué)》，北京：中國大百科全書出版社，1992年，第274、95、549頁。第二，依靠以族長制為中心的宗法社會組織來鞏固基層的封建統(tǒng)治。這是由于“在當(dāng)時的條件下，利用宗族關(guān)系將分散的個體農(nóng)民組織起來進(jìn)行控制，較之單純靠地方政權(quán)的力量更容易奏效?！盵注]李文治、江太新：《中國宗法宗族制和族田義莊》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第85頁。以至于，“中國專制官僚統(tǒng)治，一直需要以族長制為中心的宗法社會組織作為其政治組織的補(bǔ)充，于是，具有濃厚原始性的氏族制，便與專制官僚統(tǒng)治一同千古?！盵注]王亞南：《中國官僚政治研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981年，第81頁。

二、黑格爾、馬克思論市民社會和家國分離：市民社會的涵義

黑格爾第一次提出了近代以來的、與“國家”相區(qū)別的“市民社會”概念。他認(rèn)為：“市民社會，這就是各個成員作為獨立的單個人的聯(lián)合，因而也就是在形式普遍性中的聯(lián)合。這種聯(lián)合是通過成員的需要，通過保障人身和財產(chǎn)的法律制度，和通過維護(hù)他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的?！盵注][德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，北京：商務(wù)印書館，1961年，第74頁。黑格爾關(guān)于市民社會概念的貢獻(xiàn)在于：明確指出市民社會是“各個成員作為獨立的單個人的聯(lián)合”；建立自治性團(tuán)體是出于市民社會成員的需要；市民社會是“通過保障人身和財產(chǎn)的法律制度”而建立起來的，它是法制社會；這里的“外部秩序”指的是國家，它的存在是為了維護(hù)市民社會成員的“特殊利益和公共利益”。在黑格爾看來，國家代表普遍的利益，個人追求私人的利益，而自治性團(tuán)體則維護(hù)“特殊的公共利益”。由于市民社會必須由警察和法院使用強(qiáng)制性力量從外部建立起秩序，有必要把國家歸入市民社會的構(gòu)成環(huán)節(jié)之中。未能將國家與市民社會分離開來，這是黑格爾的市民社會概念的缺陷之一。

馬克思彌補(bǔ)了黑格爾的不足，將國家從市民社會的含義中分離出來，并賦予市民社會概念科學(xué)的含義。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，吸收了黑格爾的市民社會概念的合理內(nèi)核，糾正了其缺陷，認(rèn)為：市民社會是“私人利益的體系”，它涉及政治國家之外的社會生活的一切領(lǐng)域，既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也包括社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)?！鞍凑振R克思的觀點，市民社會應(yīng)包括‘兩個層次三個領(lǐng)域’的內(nèi)容或要素：個人或私人層次，它是市民社會的主體和目的所在；團(tuán)體或組織(應(yīng)含經(jīng)濟(jì)組織)層次，它是市民社會活動的一個基本單位；經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，它以滿足人們的物質(zhì)利益和需要為目的；社會生活領(lǐng)域，它以滿足人們的社會需要或交往需要為目的；文化生活領(lǐng)域，它以滿足人們的精神需要為目的?！盵注]何增科：《市民社會概念的歷史演變》，見《中國社會科學(xué)》，1994年第5期，第80頁。

馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中，又把市民社會理解為資產(chǎn)階級社會。“‘市民社會’這一用語是在十八世紀(jì)產(chǎn)生的，當(dāng)時財產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)擺脫了古代的和中世紀(jì)的共同體。真正的資產(chǎn)階級社會(bürgerliche Gesellschaft)只是隨同資產(chǎn)階級發(fā)展起來的；但是這一名稱(‘bürgerliche Gesellschaft’這個術(shù)語既有‘資產(chǎn)階級社會’的意思，也有‘市民社會’的意思?！恶R克思恩格斯選集》編者注)始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織?！盵注][德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第41頁。值得注意的是，由于在封建社會內(nèi)部孕育的、最初的資產(chǎn)階級并不具有公民地位、享有公民權(quán)利，而且資產(chǎn)階級始終同封建主義國家相對立，加之資產(chǎn)階級從來把私人企業(yè)的事務(wù)和自身社團(tuán)的事務(wù)與國家的公共事務(wù)相分離，所以，馬克思強(qiáng)調(diào)“作為市民社會成員的人是本來的人，這是和citoyen(公民)不同的homme(人)。……不是身為citoyen(公民)的人，而是身為bourgeois(市民社會的一分子)的人，才是本來的人，真正的人。……宗教信徒和政治人之間的矛盾，也就是bourgeois(市民社會的一分子)和citoyen(公民)之間、市民社會一分子和他的政治外貌之間的矛盾”。[注][德]馬克思：《論猶太人問題》，見《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1963年，第443、440、429頁?？梢?，不包含國家且與國家相分離，是近代的市民社會與生俱有的含義。

馬克思和恩格斯指出市民社會包含生產(chǎn)關(guān)系，并在一定意義上把生產(chǎn)關(guān)系等同于市民社會。“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力所制約、同時也制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會。……市民社會包括各個個人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往?！盵注][德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第41、43頁。馬克思和恩格斯認(rèn)為，作為與國家相分離的市民社會包括生產(chǎn)關(guān)系。他們繼續(xù)寫道：“這種歷史觀就在于：從直接生活的物質(zhì)生產(chǎn)出發(fā)來考察現(xiàn)實的生產(chǎn)過程，并把與該生產(chǎn)方式相聯(lián)系的、它所產(chǎn)生的交往形式，即各個不同階段上的市民社會，理解為整個歷史的基礎(chǔ)；然后必須在國家生活的范圍內(nèi)描述市民社會的活動，同時從市民社會出發(fā)來闡明各種不同的理論產(chǎn)物和意識形式，如宗教、哲學(xué)、道德等等，并在這個基礎(chǔ)上追溯它們產(chǎn)生的過程?！雹赱德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第41、43頁。

生產(chǎn)關(guān)系是市民社會的組成部分，市民社會又是“私人利益的體系”，因此，個人占有的生產(chǎn)資料所有制是市民社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為市民社會(civil society)詞源的“civilils在拉丁文中還有著重要的經(jīng)濟(jì)含義。civilils 不僅指法律而且指私人權(quán)利，不僅包括私人自由活動和居住的權(quán)利，而且主要指公民的私有財產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利，及與他人訂立契約和從事自由貿(mào)易活動的權(quán)利等”。[注]方朝暉：《市民社會的兩個傳統(tǒng)及其在現(xiàn)代的匯合》，載《中國社會科學(xué)》1994年第5期，第83頁?！跋瘳F(xiàn)代所有其他‘市民社會’的用法一樣，黑格爾的用法將私人財產(chǎn)所有權(quán)宣布為市民社會不可缺少的關(guān)鍵特征?！盵注][英]愛德華·希爾斯(Edward Shils)：《市民社會的美德》，載鄧正來、[美]J.C.亞歷山大編：《國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，1999年，第35、38、37、35頁。

屬于私人領(lǐng)域的家庭，也是市民社會的重要組成部分。哈貝馬斯指出：“小家庭是市民社會私人領(lǐng)域的核心?！饺祟I(lǐng)域包括狹義上的市民社會，亦即商品交換和社會勞動領(lǐng)域；家庭以及其中的私生活也包括在其中?！盵注][德]哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，上海：學(xué)林出版社，1999年，第7頁，第35、29頁。從市民社會與國家關(guān)系的角度看家庭，首先，家庭生活屬于公民的隱私權(quán)范圍，而隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，國家無權(quán)干預(yù)；其次，家庭關(guān)系也是社會關(guān)系的一部分，類似于社會團(tuán)體自主處理自己的內(nèi)部事務(wù)，可以以道德為權(quán)威，通過家庭公約來規(guī)范家庭成員的行為，處理家庭成員之間的矛盾；再次，只有當(dāng)家庭成員之間的矛盾觸犯了法律時，國家才有權(quán)依法受理訴訟，做出調(diào)解和審判。

市場經(jīng)濟(jì)屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。狹義的市場經(jīng)濟(jì)指生產(chǎn)關(guān)系中的交換關(guān)系部分；廣義的市場經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)關(guān)系的各個方面，“其中有直接生產(chǎn)過程中的關(guān)系、分配關(guān)系、交換關(guān)系和消費關(guān)系”[注]《中國大百科全書·經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第2冊)，北京：中國大百科全書出版社，1988年，第881頁。?？梢哉f，市場經(jīng)濟(jì)是市民社會的重要組成部分，是市民社會保持活力的源泉。希爾斯認(rèn)為， “市場經(jīng)濟(jì)是市民社會經(jīng)濟(jì)生活的適當(dāng)模式(黑格爾對此看得十分清楚；事實上，他視市場為市民社會決定的——如果不是唯一的——特征)。然而，市民社會的內(nèi)涵比市場寬廣得多。市民社會的標(biāo)志是私人商業(yè)公司的自主以及私人社團(tuán)與機(jī)構(gòu)的自主?！雹遊英]愛德華·希爾斯(Edward Shils)：《市民社會的美德》，載鄧正來、[美]J.C.亞歷山大編：《國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，1999年，第35、38、37、35頁。因此，市民社會“意指一個獨立于國家而運作的市場經(jīng)濟(jì)”⑧[英]愛德華·希爾斯(Edward Shils)：《市民社會的美德》，載鄧正來、[美]J.C.亞歷山大編：《國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，1999年，第35、38、37、35頁。。

社會團(tuán)體是市民社會重要的組成部分。哈貝馬斯指出：“‘市民社會’的核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的。這樣的組織包括教會、文化團(tuán)體和學(xué)會，還包括了獨立的傳媒、運動和娛樂協(xié)會、辯論俱樂部、市民論壇和市民協(xié)會，此外還包括職業(yè)團(tuán)體、政治黨派、工會和其他組織等。”⑨[德]哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，上海：學(xué)林出版社，1999年，第7頁，第35、29頁。由于經(jīng)濟(jì)利益是市民社會成員的首要利益，所以，商會是市民社會的“第一社團(tuán)”?！霸诤诟駹柨磥?，市民社會——或者毋寧說是社會中的市民部分——既不同于家庭，也不同于國家?！兄趥€人利益的實現(xiàn)，但同時又通過同業(yè)公會(corporations)將個人組合為超個人(super-individual)的集體——這些集體有其各自的集體性自我意識(collective self-consciousnesses)并將這些意識整合為更大的、單一的集體性自我意識，后者在國家層面得到充分實現(xiàn)?！雹鈁英]愛德華·希爾斯(Edward Shils)：《市民社會的美德》，載鄧正來、[美]J.C.亞歷山大編：《國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，1999年，第35、38、37、35頁。

三、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對市民社會理論創(chuàng)新的探討

對市民社會含義及其社會意義的探討一直是歐美國家學(xué)術(shù)界的一個熱點；近年來也受到我國學(xué)術(shù)界的關(guān)注。有些學(xué)者認(rèn)為“市民社會”的范疇只適用于西方資本主義國家，與社會主義社會無緣；[注]“當(dāng)一部分人熱衷于提倡在今天的發(fā)展中國家或后發(fā)型現(xiàn)代化國家建構(gòu)市民社會的時候，我們切不可忽略有關(guān)的不同歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)條件而輕易附和。本文的論述已經(jīng)充分表明，無論是作為一個概念，還是作為一種客觀存在的社會歷史形態(tài)，‘市民社會’都是西方特定歷史文化背景的產(chǎn)物?！?引自方朝輝文：《市民社會的兩個傳統(tǒng)及其在現(xiàn)代的匯合》，載《中國社會科學(xué)》，1994年第5期，第102頁。)而有的學(xué)者則對在社會主義社會借鑒“市民社會”的范疇抱以積極的態(tài)度。[注]“我認(rèn)為，只要對市民社會模式做更為深刻及確當(dāng)?shù)陌盐?，不受制于既有市民社會模式的拘束并始終對一元論取向保有批判的自覺而對當(dāng)下研究中的問題進(jìn)行認(rèn)真的思考，立基于中國的本土并對中國如何發(fā)展堅持強(qiáng)烈的學(xué)理性關(guān)懷，便有可能在分析中國問題的過程中形成中國自己的分析概念，并進(jìn)而逐漸建構(gòu)起符合中國歷史及現(xiàn)狀之真實的市民社會理論模式?！?引自鄧正來、[美]J.C. 亞歷山大編：《國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，1999年，第21頁。)筆者認(rèn)為，我們既可以借鑒源于近代西方國家的市民社會理論，也有必要從建設(shè)有中國特色的社會主義實際出發(fā)，對市民社會理論進(jìn)行創(chuàng)新。理由如下：

第一，社會主義社會批判地繼承資本主義社會的市民社會實踐及其理論，是社會發(fā)展的歷史邏輯。社會主義社會不可能在奴隸社會或封建社會的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，只能在資本主義社會的基礎(chǔ)上發(fā)展起來。由于中國的社會主義社會是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，封建社會的殘余不僅使我國在建國后走了彎路，遭受十年內(nèi)亂的損失，而且至今還嚴(yán)重地干擾著中國社會的健康發(fā)展，成為我國改革開放所要解決的歷史性任務(wù)。鄧小平同志曾指出：“現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做出一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失?！盵注]鄧小平：《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1983年，第335頁。資本主義社會各方面的制度，凡是不符合大多數(shù)人利益、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的，都必須消除；凡是符合大多數(shù)人利益、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的，都可以而且應(yīng)該保留，并予以發(fā)展。列寧在“十月革命”后指出：“有人在這個會議上說，不向資產(chǎn)階級學(xué)習(xí)也可以建成社會主義，我認(rèn)為，這是中非洲居民的心理。我們不能設(shè)想，除了以龐大的資本主義文化所獲得的一切經(jīng)驗為基礎(chǔ)的社會主義以外，還有別的什么社會主義?！盵注][前蘇聯(lián)]列寧：《列寧全集》(第27卷)，北京：人民出版社，1958年，第285頁。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下補(bǔ)資本主義社會合理因素的課，應(yīng)當(dāng)被界定為中國社會的基本國情之一和改革開放的重要內(nèi)涵。

第二，市民社會的實踐及其理論，其實質(zhì)是處理統(tǒng)治階級與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系。資產(chǎn)階級通過市民社會的理論及其制度實踐，解決了統(tǒng)治階級對國家機(jī)構(gòu)及其成員實施有效監(jiān)督的問題，這是資本主義社會與封建主義社會相比較的歷史進(jìn)步性，社會主義社會應(yīng)繼承這種歷史進(jìn)步性并予以發(fā)展。

在奴隸社會和封建社會，“君主擁有無限的權(quán)力，他的意志就是國家的法律，臣民必須絕對服從。君主依靠官僚軍事機(jī)構(gòu)，維護(hù)其專制統(tǒng)治，對人民進(jìn)行殘酷的剝削和壓迫”。[注]《中國大百科全書·政治學(xué)》，北京：中國大百科全書出版社，1992年，第185頁。由于君主的權(quán)力是無限的，臣民必須絕對服從，所以，統(tǒng)治階級的多數(shù)成員不僅不能制約君主行使權(quán)力，且只能聽?wèi){君主踐踏自己的權(quán)利。古希臘的雅典曾實行奴隸主階級的民主制，古希臘的斯巴達(dá)和古羅馬曾采取奴隸主貴族共和制；西歐封建社會曾出現(xiàn)過貴族君主制和等級君主制。這些政體與君主專制制相比，統(tǒng)治階級內(nèi)部存在不同程度的民主；對君主和國家機(jī)構(gòu)行使權(quán)力，對統(tǒng)治階級成員也有不同程度的制約。

資產(chǎn)階級的市民社會實踐及其理論，繼承了人類歷史上以往社會形態(tài)下政體的合理成份，并且第一次解決了統(tǒng)治階級對國家機(jī)構(gòu)及其成員實施有效監(jiān)督的問題。首先，資本主義法制保障資產(chǎn)階級成員的公民權(quán)利不受國家、私法人或其他公民的侵犯。這種保障包括兩個環(huán)節(jié)：一是憲法和法律盡可能具體地規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)；二是司法機(jī)構(gòu)行使職能，保護(hù)資產(chǎn)階級成員的公民權(quán)利，強(qiáng)迫訴訟當(dāng)事人履行公民義務(wù)，懲罰侵犯資產(chǎn)階級成員的公民權(quán)利的行為。其次，資產(chǎn)階級通過健全商會等社會團(tuán)體的實踐和章程，以及法律和國家機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)階級的社團(tuán)活動的承認(rèn)和保護(hù)，能夠在自愿參加、少數(shù)服從多數(shù)和自主決定等原則指導(dǎo)下，依靠社團(tuán)處理“社會性公域”的事務(wù)，不受國家機(jī)構(gòu)的干預(yù)。再次，普選制是資產(chǎn)階級成員參與國家事務(wù)、監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)成員行使職能的基礎(chǔ)。議員和政務(wù)官兌現(xiàn)競選時對選民的承諾，聽取各種利益集團(tuán)的利益表達(dá)，是資產(chǎn)階級成員參與國家事務(wù)的主要途徑。行使選舉權(quán)和罷免權(quán)，是資產(chǎn)階級成員監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)成員行使職能的主要手段。最后，通過國家機(jī)構(gòu)的分權(quán)與制衡，公民在立法方面的創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和彈劾權(quán)，議會行使調(diào)查權(quán)以及政務(wù)公開等一系列制度，資產(chǎn)階級及其成員監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)及其成員依法行使職權(quán)，防止其濫用權(quán)力。

第三，在中國進(jìn)行市民社會實踐及其理論創(chuàng)新的核心是：把勞動群眾間接占有的公有制改變?yōu)橥ㄟ^股份制或股份合作制使勞動群眾直接占有的公有制，從而建立以勞動者生產(chǎn)資料財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的公民權(quán)利體系，構(gòu)建以社會主義勞動者為主體的新型市民社會，健全社會主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

通過職工擁有股份的改革，健全兩種公有制。一方面有利于奠定在兩種公有制經(jīng)濟(jì)組織和國家中勞動者作為主人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因為“調(diào)動、提高和保持勞動者的勞動積極性，關(guān)鍵在于恢復(fù)勞動者個人財產(chǎn)權(quán)。勞動者個人財產(chǎn)權(quán)是社會主義應(yīng)有之義，是由社會主義勞動力個人所有權(quán)決定的。勞動者不但在流通領(lǐng)域而且在生產(chǎn)領(lǐng)域擁有自己的勞動力，由此，勞動者不但有工資收入，而且有財產(chǎn)收益”[注]段若鵬：《關(guān)于公有制的實現(xiàn)形式》，載《人民日報》，1998年11月14日，第5版。該文是中國市場經(jīng)濟(jì)研究會在京舉辦的“王玨教授從事經(jīng)濟(jì)研究50周年暨公有制實現(xiàn)形式座談會”的綜述。。另一方面，有利于從根本上鏟除腐敗的土壤。如果從大多數(shù)人的利益出發(fā)而不是從少數(shù)官僚的既得利益出發(fā)，從堅持馬克思唯物主義出發(fā)而不是從唯心主義出發(fā)，就得從所有制的蛻變來總結(jié)和宣傳前蘇聯(lián)、東歐國家社會主義失敗的主要原因。黃葦町曾深刻地指出：“3/4的所謂新俄羅斯政府官員和2/3的富翁，都是原來蘇共各級委員會的官員，被稱為‘同志’的人。蘇聯(lián)劇變的原因有很多，但有一個過去被我們忽視的重要原因，就是蘇共領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗已經(jīng)發(fā)展到這種程度，使共產(chǎn)黨和社會主義的外衣已經(jīng)成為束縛，不便于他們更放手、更放心地去侵吞社會財富。他們已經(jīng)不滿足于能夠貪污腐化、以權(quán)謀私的事實制度，而要通過社會政治制度的公開變更，來從法律上承認(rèn)他們所取得的東西。”[注]黃葦町：《從蘇共垮臺看腐敗》，摘要刊登于《報刊文摘》，第1319期，第2版，1999年3月15日。

為了充分發(fā)揮社會主義公有制的優(yōu)越性，必須在堅持社會主義公有制的第一個基本特征即全民所有或集體所有的前提下，改革它的第二個基本特征，把“勞動群眾抽象、間接占有”改變?yōu)椤皠趧尤罕娋唧w、直接占有”?！霸隈R克思看來，股份公司的形式就是社會直接占有生產(chǎn)資料的具體形式。這種從國家占有生產(chǎn)資料向社會直接占有生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化的具體途徑，是馬克思和恩格斯經(jīng)過幾十年的深入研究后得出的一個成熟的但卻被人們長期忽視的結(jié)論。……大批自發(fā)的和規(guī)范的股份公司的出現(xiàn)以及公司制改革方案(中共十五屆四中全會制定的方案)為從根本上解決勞動者與生產(chǎn)資料的分離狀態(tài)提供了現(xiàn)實的可能?！毠す傻某霈F(xiàn)為真正解決社會主義勞資關(guān)系問題找到了一個理想的模式?！盵注]李惠斌：《馬恩思想中的一個重大轉(zhuǎn)變》，原載《學(xué)習(xí)時報》，2000年7月17日，轉(zhuǎn)載《報刊文摘》，2000年7月31日，第2版。結(jié)合上述分析，對完善社會主義公有制可做如下具體設(shè)想：

第一，集體所有制不包含全體人民或國家的股份，不需要政府的工作部門及其官員代表全民或國家來行使全民或國家的所有權(quán)。這是集體所有制天然的優(yōu)點，即它不具有從勞動者間接占有的公有制發(fā)生蛻變的內(nèi)在機(jī)制。為了充分地利用集體所有制的這個優(yōu)點，發(fā)揮集體所有制作為社會主義公有制的優(yōu)越性，凡是集體所有制適應(yīng)本單位生產(chǎn)力水平的，就堅持集體所有制，或把全民所有制改革為集體所有制。[注]筆者認(rèn)為，在過去發(fā)生的我國國企“抓大放小”改革中，“放小”應(yīng)該實行多數(shù)改制為集體所有制企業(yè)，而不是改制為所謂的“民營企業(yè)”實際上的私營企業(yè)。江澤民曾明確指出：“目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之逐步完善。勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵?！盵注]江澤民：《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》第五部分“經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”?！皟?nèi)部職工持股，職工的身份發(fā)生了重大變化，具有勞動者和企業(yè)所有者的雙重身份，體現(xiàn)了勞動合作與資本合作相結(jié)合的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！盵注]柳可白：《企業(yè)職工持股制》，長沙：湖南人民出版社，1999年，第4頁。厲以寧指出：“股份合作制是集體經(jīng)濟(jì)的新的組織形式。勞動合作是基礎(chǔ)，職工共同勞動。資本合作采取了股份的形式，是職工共同為勞動合作提供的條件?！盵注]厲以寧等：《怎樣組建股份制與股份合作制企業(yè)》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第133-134頁。

為了鞏固和發(fā)展集體所有制，既應(yīng)繼承被各國實踐證明行之有效的股份合作制規(guī)范形式，又要從建設(shè)有中國特色的社會主義實際出發(fā)，進(jìn)行股份合作制的制度創(chuàng)新：(1)在實行股份合作制的單位，全體勞動者通過股東大會行使所有權(quán)，包括選舉任免廠長經(jīng)理、做出投資決策、分配利潤等。(2)勞動者不僅按勞分配，而且按資分配，勞動者在本職工作崗位上，按照規(guī)章制度，完成各項考核指標(biāo)，不僅可以得到更多的工資獎金，而且可以增加所擁有的股份，并使原有的股份增值(如果未完成指標(biāo)，會使原有的股份貶值)?！肮山鸬穆?lián)合即股金制度是勞動聯(lián)合即合作勞動制度的基礎(chǔ)，而股金聯(lián)合基礎(chǔ)上所形成的勞動聯(lián)合是合作制經(jīng)濟(jì)的核心框架。”[注]丁為民：《西方合作制的制度分析》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998年，第313頁。(3)由于勞動者的股份是保障勞動者成為生產(chǎn)資料的主人的關(guān)鍵之所在，所以，應(yīng)由法律規(guī)定，勞動者在工作單位獲得的股份，不得在證券市場交易，不得變賣以獲取生活資料，只允許勞動者在退休時，由勞動者所在單位計價購買，勞動者換取現(xiàn)金，作為養(yǎng)老金。(4)由于勞動者的按資分配在本質(zhì)上是按勞分配的發(fā)展，所以，勞動者獲得股份的主要原則是與工齡掛鉤，即隨著工齡的增長，勞動者擁有的股份逐步增加；同時也要兼顧技術(shù)程度、貢獻(xiàn)大小等因素，這意味著具有相同工齡的勞動者并不擁有相等的股份。根據(jù)公平原則，可以由立法規(guī)定，一個單位內(nèi)部的成員最高擁有股份的數(shù)量，不得超過該單位成員平均擁有量的一定倍數(shù)。(5)有必要在集體所有制的股份中，劃出一定的份額，為該單位的勞動者集體共同擁有。這對于調(diào)節(jié)不同單位勞動者擁有股份數(shù)量的關(guān)系，減少因職工退休、辭職等給企業(yè)股本和生產(chǎn)帶來的影響，以及應(yīng)付企業(yè)的生產(chǎn)不景氣或破產(chǎn)等，都是必要的。國家根據(jù)不同階段生產(chǎn)力發(fā)展的水平，通過立法規(guī)定允許勞動者擁有股份價值的上限。資本量大的單位，集體共同擁有的股份比例可以大于職工個人直接擁有的股份比例，資本量較小的單位，集體股份的比例可以等于或小于職工股份的比例。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工個人股，還可根據(jù)情況設(shè)置職工集體股、國家股、法人股?！薄奥毠€人股和職工集體股應(yīng)在總股本中占大多數(shù)?！盵注]劉祥武、張弘主編：《股份制與股份合作制實務(wù)全書》，北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，1997年，第997頁。(6)用工實行合同制，合同期滿后，是否續(xù)聘，由包括職工代表的廠務(wù)委員會根據(jù)考評指標(biāo)等因素投票決定。(7)集體所有制改造成為股份合作制后，如果職工被解聘或辭職，該職工所擁有的股份理應(yīng)由本人帶走。帶走的方式可設(shè)想為：由本單位開具職工所帶走股份等值于人民幣的數(shù)量證明，該證明須經(jīng)過政府有關(guān)部門審核；同時由本單位從流動資金中撥款，開具等值于股份的支票，該職工持該支票向新單位兌換新的股份。

第二，全民所有制單位實行股份制后，其股份分為三部分：本單位的職工股、國家股(即全民股)、社會股(分為私法人股和私人股兩類)。應(yīng)以股份有限公司和有限責(zé)任公司為藍(lán)本，從建設(shè)有中國特色的社會主義實際出發(fā)，進(jìn)行體制創(chuàng)新。“以股份形式表現(xiàn)的勞動者財產(chǎn)既是個人的，又是社會的，從而堅持了我國的社會主義方向?！灰獜V大職工不但是勞動者，而且是投資者，不但有工資收入，而且有財產(chǎn)收益，國有企業(yè)改革就一定能成功?！盵注]段若鵬：《關(guān)于公有制的實現(xiàn)形式》，載《人民日報》，1998年11月14日，第5版。遵循“職工應(yīng)該擁有股份”原則，對于改革和健全國企產(chǎn)權(quán)制度，可作如下設(shè)想：(1)資本量較小的全民所有制單位，職工股的份額可以大于國家股或社會股的份額；資本量較大的全民所有制單位，國家股的份額會大于職工股或社會股的份額。但無論職工股的份額占多少，都應(yīng)由職工股在單位的經(jīng)營管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，國家股或社會股只能發(fā)揮監(jiān)督作用。為什么只能由職工股在單位的經(jīng)營管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用？這首先是因為職工是生產(chǎn)資料的主人，職工股實現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合；其次，國家股的所有權(quán)委托給職工股東大會行使，比委托給國有資產(chǎn)管理部門的官員行使更具有優(yōu)越性。這不僅有利于引導(dǎo)職工為國家多做貢獻(xiàn)(既表現(xiàn)為生產(chǎn)更好更多的產(chǎn)品，也表現(xiàn)為使國有股保值增值)，而且有利于根除國有資產(chǎn)管理部門的官員代表全體人民行使國家股的所有權(quán)、主導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的種種弊端。為了制約職工股，保障國家股、社會股的利益，可以建立一種“贏利時國家股、社會股優(yōu)先增值，虧損時職工股優(yōu)先貶值”的機(jī)制。職工股發(fā)揮主導(dǎo)作用的含義是：由職工股東大會投票決定廠長經(jīng)理的任免，做出投資決策以及分配利潤等。為什么國家股在單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理中只能發(fā)揮監(jiān)督作用？按理如果國家股在單位的股份中占多數(shù)，國家股理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，國家股只能由作為全體人民的代表——政府派遣官員來行使國家股的所有權(quán)。這一方面容易產(chǎn)生種種弊端，最終會導(dǎo)致全民所有制發(fā)生蛻變，另一方面不利于實現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，使勞動者真正成為生產(chǎn)資料的主人，所以，不如全體人民把生產(chǎn)資料的所有權(quán)委托給每個企業(yè)的職工集體行使。從這個意義上說，職工股在單位的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮主導(dǎo)作用，也就是國家股在發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了防止職工股的小團(tuán)體主義傾向損害國家股的利益，有必要賦予國有資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)力，對國家股是否可參與所在單位的某項投資決策進(jìn)行審批(雖然不能賦予其審批單位職工股東大會投資決策的權(quán)力)。國家股發(fā)揮監(jiān)督作用的含義是：由國有資產(chǎn)管理部門的官員監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值；必要時，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門合議制表決，可以否決國有股參與新的投資。為什么社會股也不能在單位的經(jīng)營管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用？原因在于，社會股在一個國企總股本中一般不占多數(shù)；同時，社會股既包括其他國企、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的股份，也包括私人企業(yè)、外資企業(yè)、本單位內(nèi)外個人通過市場途徑獲得的股份，成分復(fù)雜，難以形成比較統(tǒng)一的看法。社會股發(fā)揮監(jiān)督作用的含義是：社會股享有兩項權(quán)利，即監(jiān)督社會股保值增值、通過證券市場轉(zhuǎn)讓社會股。(2)為了實現(xiàn)政企分開，也為了更好地體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理部門受人民的委托和監(jiān)督、代表人民對單位的國家股行使監(jiān)督權(quán)，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)從政府的工作部門序列轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮芨骷壢舜箢I(lǐng)導(dǎo)的工作部門。少數(shù)全國性的、基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的、國家股占多數(shù)份額的單位，可受全國人大及其中央的國有資產(chǎn)部門管理；多數(shù)含有國家股的單位，宜根據(jù)國家股規(guī)模的大小、提供產(chǎn)品或服務(wù)的范圍等因素，分別受省級、市縣級人大及其國有資產(chǎn)部門的管理。各級國有資產(chǎn)管理部門受同級人大的領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(3)全民所有制單位實行股份制改造后的職工股，應(yīng)區(qū)別于職工用個人收入購買的本單位或其他單位的屬于社會股的股份。前者是職工直接擁有的生產(chǎn)資料，是職工成為單位和國家的主人的關(guān)鍵，不允許職工轉(zhuǎn)賣他人以獲取現(xiàn)金或消費資料；而后者則沒有這種限制。(4)無論在按勞分配還是按資分配方面，都應(yīng)該允許單位的廠長、經(jīng)理獲得數(shù)倍于職工平均數(shù)的報酬和股份(這一原則對實行股份合作制的集體經(jīng)濟(jì)單位也是適用的)。(5)前述集體經(jīng)濟(jì)單位實行股份合作制改造的有關(guān)設(shè)想，對國有經(jīng)濟(jì)單位實行股份制改造也是適用的。在深化國企產(chǎn)權(quán)改革中，“國有企業(yè)實行股份制，并不改變企業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)特征，國家對企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)并不由此而發(fā)生改變。在股份制中，由于具有企業(yè)集體股和職工個人股，從而使企業(yè)勞動者都能從自己的切身利益出發(fā)，關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，增強(qiáng)他們的主人翁責(zé)任感，形成一種強(qiáng)有力的利益約束?！盵注]李達(dá)昌等主編：《戰(zhàn)后西方國家股份制的新變化》，北京：商務(wù)印書館，2000年，第466頁。

在前文的基礎(chǔ)上，可對社會主義市民社會的含義和特征做如下探討。社會主義的市民社會是以勞動者直接占有生產(chǎn)資料、享有財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，各種社會團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生活等領(lǐng)域逐步實現(xiàn)自治，公民通過選舉制、直接民主制與代議制相結(jié)合、法制等產(chǎn)生和監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)，國家機(jī)構(gòu)對社會實行必要的統(tǒng)治和管理的統(tǒng)治階級聯(lián)盟。社會主義的市民社會有以下基本特征：(1)勞動者通過股份制和股份合作制，直接占有生產(chǎn)資料，享有財產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上健全其他方面的公民權(quán)利。公民權(quán)利受到國家憲法保護(hù)，是國家憲法的基礎(chǔ)。(2)公民、家庭的私生活不受他人、私法人或國家的侵犯。(3)對社會主義的市民社會來說，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的含義是：凡是市場能比政府、社會團(tuán)體更好地促進(jìn)生產(chǎn)、滿足需求的地方，應(yīng)讓市場充分發(fā)揮作用；只有在市場基本不能發(fā)揮作用的地方，政府或社會團(tuán)體才有必要發(fā)揮各自的功能。(4)公民根據(jù)自己不同的需求，組建和參加多個社會團(tuán)體。社會團(tuán)體分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活五類。要通過改革逐步實現(xiàn)社會團(tuán)體資金完全自籌，會費、捐贈、適度的服務(wù)收費是社會團(tuán)體資金的三個基本來源。社會團(tuán)體依法自治，國家機(jī)構(gòu)尊重和保護(hù)社會團(tuán)體自主地管理內(nèi)部事務(wù)和依法發(fā)揮社會功能，公民通過社會團(tuán)體對國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益表達(dá)。針對社會團(tuán)體作用的重要性，曹沛霖曾指出：“問題的實質(zhì)在于國家放權(quán)后，社會是否能真正自治自律。因此，培育強(qiáng)大成熟的社會對于建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系具有十分重要的意義?！盵注]曹沛霖：《政府與市場》，杭州：浙江人民出版社，1998年，第137-138頁。(5)公民通過選舉制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、直接民主制與代議制相結(jié)合、法制，選舉產(chǎn)生并有效地監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)行使職能。國家機(jī)構(gòu)分別由選民選舉產(chǎn)生，分別直接對選民負(fù)責(zé)且相互制衡，同時，工人階級的政黨通過選舉在代議機(jī)構(gòu)中取得多數(shù)席位，從而掌握對國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這兩點是社會主義民主的發(fā)展趨勢。(6)國家機(jī)構(gòu)對社會實行盡量減少而必不可少的統(tǒng)治和管理?！罢潜匾牡満Α边@一經(jīng)典性命題概括了政府對社會所具有的積極作用和消極作用。動態(tài)地看待政府職能的范圍，是正確處理公民、企業(yè)、市場、社會團(tuán)體、政府五者之間職能關(guān)系的關(guān)鍵。