我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入研究綜述

陳益芳，王志章，譚銀清

(1.重慶郵電大學(xué) 移通學(xué)院，重慶 405120；2.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

2007年10月，黨在十七大報(bào)告中首次提出了“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。2008年中央一號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》再次提出：“進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)性的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入”。 2011年3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提問(wèn)時(shí)再次提到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收的重要意義。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

目前，研究者們就農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，從不同角度、不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的研究。翔實(shí)的資料、扎實(shí)的理論與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评恚俭w現(xiàn)出了他們對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的真切關(guān)懷。概括起來(lái)，研究者們主要對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的意義、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的原因，以及提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策等方面進(jìn)行了討論。

一、我國(guó)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的意義

不少研究者從政治、經(jīng)濟(jì)等角度對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的意義進(jìn)行了闡釋。田楊群提出讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入是中國(guó)共產(chǎn)黨“藏富于民”治國(guó)理念的體現(xiàn)，是對(duì)我國(guó)收入分配制度改革的重大理論創(chuàng)新，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展[1]；張立先、鄭慶昌認(rèn)為由于當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的不確定性、工資性收入空間的縮小，以及農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的不足，農(nóng)民持續(xù)增收面臨著巨大挑戰(zhàn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)[2]；某調(diào)研報(bào)告指出：財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長(zhǎng)空間，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。[3]

二、我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

目前理論界對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀做了大量的理論闡釋和定量研究，主要有以下幾點(diǎn)。

1.增長(zhǎng)較快，但來(lái)源相對(duì)集中，對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率較低

2010年我國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為201元，與2005年的88元相比年均增長(zhǎng)18%.農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入與其工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入高度相關(guān)，陳建東等人對(duì)不同收入階層居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入與財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)系進(jìn)行了定量分析，發(fā)現(xiàn)兩者之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.87和0.94[4]。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長(zhǎng)主要得益于農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的較快增長(zhǎng)。

由于目前農(nóng)民擁有的動(dòng)產(chǎn)、房屋、車(chē)輛、專利技術(shù)等財(cái)產(chǎn)數(shù)量少，農(nóng)村金融市場(chǎng)落后，金融產(chǎn)品欠缺，使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源相對(duì)單一。我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)自于土地征用補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、集體分配股息紅利、租金等方面。

從農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比重來(lái)看，1993年我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅有7元，占農(nóng)民純收入的0.76%；2000年增加到45元，占農(nóng)民純收入的2%；到2010年農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入增加到202元，占純收入的3.4%.即便如此，2010年農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅相當(dāng)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入的7.1%、工資性收入的8.3%和轉(zhuǎn)移性收入的44.6%.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)量不足問(wèn)題依然突出，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民增收格局中的地位依然薄弱。

2.城鄉(xiāng)差距較大，地區(qū)差異顯著

我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入無(wú)論是在絕對(duì)數(shù)量、所占收入比例，還是在增速上與城鎮(zhèn)居民相比都存在著很大的差距。2002年我國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入之比為2.01∶1；2010年擴(kuò)大為2.57∶1。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆和金融市場(chǎng)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入自2003年以來(lái)一直保持22.6%的年均增長(zhǎng)率，高于同期農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入年均18.9%的增速。對(duì)于城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距不斷拉大的原因，李代俊強(qiáng)調(diào)這主要是由于城鄉(xiāng)居民在收入增長(zhǎng)機(jī)制、分享改革開(kāi)放成果等方面制度安排的不足造成的[5]。周林彬、于鳳瑞從產(chǎn)權(quán)的角度分析，認(rèn)為由于法律制度對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性的限制，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面嚴(yán)重的不平等，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入出現(xiàn)了巨大差距[6]。

就我國(guó)各省區(qū)來(lái)看，2009年農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入排名前三位的分別是北京、上海和浙江，分別為1268.61元、932.81元和487.90元，占農(nóng)民純收入的比重分別為10.87%、7.47%和4.88%；而排名最靠后的三個(gè)省區(qū)分別是河南、廣西和甘肅，其財(cái)產(chǎn)性收入只有56.01元、41.49元和34.06元，占農(nóng)民純收入的比重分別為1.17%、1.04%和1.14%.農(nóng)民純收入水平最高的上海和純收入水平最低的甘肅，雖然兩地農(nóng)民人均純收入之比僅為4.18∶1，但其財(cái)產(chǎn)性收入之比卻高達(dá)27.39∶1，其財(cái)產(chǎn)性收入的差距遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的總體差距。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的地區(qū)差距過(guò)大，一方面是由于東部地區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)育比較成熟，具備農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)與經(jīng)驗(yàn)累積。同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)有其地緣優(yōu)勢(shì)，外來(lái)資本用地需求高，農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入的途徑較多。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)由于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)可交易性的缺失，農(nóng)民雖然占有大片土地，但卻很難帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入。

3.結(jié)構(gòu)性矛盾突出

陳享光、王選華認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)性收入具有積累效應(yīng)，容易形成“富者越富、貧者越貧”的馬太效應(yīng)[7]。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，若將農(nóng)民純收入分為五等份，高收入組農(nóng)戶的收入水平分別是中高收入組農(nóng)戶的1.9倍、中等收入組農(nóng)戶的2.74倍、中低收入組農(nóng)戶的3.96倍、低收入組農(nóng)戶的7.95倍，但其財(cái)產(chǎn)性收入之比卻分別高達(dá)4.37∶1.7、30∶1、12.70∶1和24.40∶1。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。

三、我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的原因

研究者們從不同的視角對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的原因進(jìn)行了探討，歸納起來(lái)主要有以下原因。

1.制度缺陷

不少研究者從制度的層面對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)由于收入分配制度、產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)制度、金融制度，以及社會(huì)保障制度等的不完善阻礙了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

(1)收入分配制度。楊靜認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)就不可能有財(cái)產(chǎn)性收入[8]，收入是一定時(shí)期內(nèi)的流量，財(cái)產(chǎn)是一定時(shí)點(diǎn)上的存量；呂可也認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入是“收入—財(cái)產(chǎn)—(資產(chǎn))—資本—收入”的一連串循環(huán)的事件[9]。所有財(cái)產(chǎn)都是由收入轉(zhuǎn)化而來(lái)，收入增加了，用于消費(fèi)后的剩余收入部分就可以轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)。

農(nóng)民最初的收入來(lái)自于國(guó)民收入的初次分配。楊婭婕指出自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)民財(cái)富總量在不斷增加，但國(guó)家在處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，以及對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行配置時(shí)，個(gè)人和勞動(dòng)要素被放置于相對(duì)次要的地位[10]。國(guó)民財(cái)富更多地流向政府和企業(yè)，居民收入占國(guó)民收入的份額明顯下降。居民沒(méi)有充分合理地分享到GDP高速增長(zhǎng)帶來(lái)的成果，導(dǎo)致占居民收入主體的工資性收入增長(zhǎng)有限，難以持續(xù)擴(kuò)充家庭財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而阻礙了我國(guó)居民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

(2)產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地獲取財(cái)產(chǎn)性收入主要有兩種形式：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，二是土地征用。由于農(nóng)村與城市土地制度的二元性，隨著城市資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，當(dāng)城鎮(zhèn)居民開(kāi)始享受較多的財(cái)產(chǎn)性收入時(shí)，農(nóng)村居民卻面臨著一系列制度性障礙，難以享受更多的土地財(cái)產(chǎn)性收入。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，具體表現(xiàn)為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體、村集體、村民小組”三種。所有權(quán)同時(shí)被三個(gè)不同類(lèi)型的農(nóng)村集體組織享有，而沒(méi)有明確到底誰(shuí)是最終的享有者，這種模糊概念造成集體主體的虛置。這種法律制度安排導(dǎo)致集體所有權(quán)能殘缺和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失，致使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不斷遭到來(lái)自政府、村委會(huì)、企業(yè)等勢(shì)力的剝奪和侵犯。同時(shí)，依照我國(guó)法律，集體非農(nóng)建設(shè)用地必須首先通過(guò)征收或征用，變?yōu)閲?guó)有土地后方能進(jìn)入土地市場(chǎng)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。政府征用農(nóng)村集體土地，會(huì)向農(nóng)民支付征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用。但是與土地增值總額相比，農(nóng)民得到的收入和補(bǔ)償卻微不足道。

鐘文晶認(rèn)為農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于農(nóng)用地和宅基地，兩者對(duì)于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有著同等重要的意義[11]。但在《土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《物權(quán)法》等法規(guī)中，農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)被禁止。不但農(nóng)民宅基地的單獨(dú)流轉(zhuǎn)受到禁止，就連農(nóng)民具有產(chǎn)權(quán)的房屋移轉(zhuǎn)也會(huì)遭遇法律、政策障礙。

(3)集體經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集體收益分配權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重要影響。但就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織不僅擔(dān)負(fù)著發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的責(zé)任，還承擔(dān)著為農(nóng)村基層提供公共服務(wù)、負(fù)擔(dān)部分公共事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，因此我國(guó)農(nóng)村村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)普遍沉重。 再加之農(nóng)民享有的集體收益分配權(quán)也沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的可分配收益數(shù)量較少，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)也較小。

(4)金融制度。 丁俊峰提出發(fā)揮金融功能是促進(jìn)群眾財(cái)產(chǎn)性收入提高的關(guān)鍵要素。目前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用合作社為主體，郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同參與[12]。由于農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)屬于合作組織，合作組織是個(gè)比較抽象的概念，出資人不具有管理權(quán)，在產(chǎn)權(quán)虛位的情況下，經(jīng)營(yíng)效益低下，金融服務(wù)功能欠缺，難以滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的金融需求，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)虛位限制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。

(5)社會(huì)保障制度。我國(guó)農(nóng)村保障制度的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而抑制了農(nóng)民的投資選擇。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系主要覆蓋城市居民，而農(nóng)村居民社會(huì)保障范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，資金嚴(yán)重不足，還缺乏相關(guān)法律保障。由于農(nóng)民本身收入水平低下，在不能充分得到社會(huì)保障的情況下，無(wú)力抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。因此農(nóng)民不得不把有限的資金做為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等準(zhǔn)備金而存入銀行，從而限制了農(nóng)民的投資選擇。因此在社會(huì)保障制度不完善的狀況下，當(dāng)居民未來(lái)支出預(yù)期不確定時(shí)，必然會(huì)增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以備不時(shí)之需。這就決定了農(nóng)民會(huì)倍加珍惜所擁有的財(cái)產(chǎn)，不敢輕易選擇風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高的投資項(xiàng)目，致使投資回報(bào)率不高，財(cái)產(chǎn)性收入回報(bào)也就不高。

2.市場(chǎng)缺陷

宋玉軍認(rèn)為居民擁有一定的高收入，積累了一定的財(cái)富，并不必然會(huì)帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入[13]；曾康霖、范俏燕認(rèn)為能帶來(lái)收入的財(cái)產(chǎn)只有進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，依托市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)增值[14]。因此，“財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)，并不是物，也不是財(cái)富，只有當(dāng)這些物及財(cái)富能夠通過(guò)市場(chǎng)方式產(chǎn)生未來(lái)收入流時(shí)，這些物或財(cái)富才能夠成為財(cái)產(chǎn)”，這種轉(zhuǎn)化的機(jī)制有賴于市場(chǎng)體系的建設(shè)。完善的金融市場(chǎng)體系可以為居民的財(cái)富搭建多渠道的資產(chǎn)流動(dòng)平臺(tái)，能為更多的居民提供收入的機(jī)會(huì)。但就我國(guó)目前農(nóng)村金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村金融一直是我國(guó)金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、金融業(yè)務(wù)發(fā)展起步晚、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，我國(guó)大部分農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率依然很低，金融供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村金融的落后阻礙了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)民自身因素

張乃文發(fā)現(xiàn)農(nóng)民因?yàn)槭芙逃龡l件、環(huán)境等因素影響，農(nóng)民接受教育的程度普遍偏低，農(nóng)民參與按要素分配的可能性受到限制[15]。我國(guó)農(nóng)民由于自身知識(shí)文化水平偏低，市場(chǎng)意識(shí)缺乏，再加之股票、債券等金融產(chǎn)品收益雖高但風(fēng)險(xiǎn)較大，操作此類(lèi)金融工具需要較高的分析技術(shù)和決策能力，農(nóng)民要在風(fēng)險(xiǎn)莫測(cè)的市場(chǎng)中獲得收益顯得尤為艱難，銀行儲(chǔ)蓄幾乎成了農(nóng)民的唯一選擇。同時(shí)受自身教育和環(huán)境的影響，不少農(nóng)民尚處于自然經(jīng)濟(jì)條件下自給自足的意識(shí)狀態(tài)，依然停留在按勞分配的框架之內(nèi)。部分農(nóng)民將按生產(chǎn)要素分配產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收入等同于“不勞而獲”或“剝削”，落后的市場(chǎng)意識(shí)不利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。

四、增加我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的現(xiàn)狀和原因，研究者們就提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提出了一系列對(duì)策和建議，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

1.清晰界定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益的前提和基礎(chǔ)。學(xué)界就土地所有權(quán)改革，提出了農(nóng)地國(guó)有永佃、農(nóng)地私有、維持集體所有、家庭承包等幾種觀點(diǎn)。覃建芹指出在現(xiàn)階段當(dāng)務(wù)之急并不是所有權(quán)制度改革，而是應(yīng)在國(guó)家現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，先把紙面上已經(jīng)承認(rèn)允諾的權(quán)利，盡快理清落實(shí)。她認(rèn)為只有農(nóng)民的土地權(quán)利范圍和土地權(quán)利歸屬得以明晰，農(nóng)民才可能真正成為市場(chǎng)的主體[16]。政府需首先在微觀層面上做好集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地使用權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包地、宅基地、集體建設(shè)用地，農(nóng)村房屋、林權(quán)等的物權(quán)關(guān)系才可能得以明確。土地所有權(quán)的清楚界定有利于減小因主體模糊虛置而造成的權(quán)力尋租空間。農(nóng)地使用權(quán)確權(quán)頒證有助于保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán)、排他性使用權(quán)、合法自主的交易流轉(zhuǎn)處置權(quán)和相應(yīng)受益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的必要條件。要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，就必須積極探索農(nóng)民土地承包權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，不斷提高承包地流轉(zhuǎn)收益。有條件的地方可以逐步推進(jìn)宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。隨著城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，對(duì)于進(jìn)城落戶的農(nóng)民，應(yīng)盡快探索建立合理的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利有償退出機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)提供保障。同時(shí)，還應(yīng)逐步建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益分配機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

3.改革土地征用制度，建立合理的利益分配機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入嚴(yán)重受損。據(jù)黨國(guó)英測(cè)算從1952年到2002年，農(nóng)民向社會(huì)無(wú)償貢獻(xiàn)的土地收益為51 535億元，相當(dāng)于被無(wú)償剝奪了農(nóng)民價(jià)值26萬(wàn)億的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，而我國(guó)自實(shí)行土地征用補(bǔ)償政策以來(lái)，累計(jì)支付的土地征用費(fèi)不超過(guò)1 000億元[17]。我國(guó)目前土地征用制度扭曲下的價(jià)格實(shí)質(zhì)實(shí)際上體現(xiàn)了我國(guó)二元土地制度下對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的變相剝奪。學(xué)界目前就土地征用制度的改革主要有兩種觀點(diǎn)，一種是在現(xiàn)有土地征用制度框架內(nèi)，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地程序，嚴(yán)格土地執(zhí)法；另一種是打破現(xiàn)有土地征用制度框架，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系。

4.改善農(nóng)村集體資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)

集體資產(chǎn)增值收益是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清、管理不善等原因，農(nóng)民目前從集體資產(chǎn)中獲取收益的渠道還不暢通。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清這一現(xiàn)狀，學(xué)界提出對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份量化到個(gè)人，按照股份合作制原則將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成股份合作制經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)加快建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度、年檢和報(bào)告制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加強(qiáng)以集體資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，盤(pán)活閑置的集體資產(chǎn)和資源。

5.完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

農(nóng)村金融市場(chǎng)不僅應(yīng)扮演為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展融資的角色，還應(yīng)大力推進(jìn)金融理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬投資渠道，為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)及其衍生市場(chǎng)創(chuàng)造條件，為農(nóng)民構(gòu)建起收入來(lái)源多元化、風(fēng)險(xiǎn)差異化、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)。政府一方面須加快落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金在農(nóng)村設(shè)立各種新型金融組織，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民資金額度小、金融知識(shí)有限、風(fēng)險(xiǎn)承受能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民理財(cái)需要的金融理財(cái)產(chǎn)品，為農(nóng)民提供更多、更安全的投資渠道。另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)和允許農(nóng)民用活金融資產(chǎn)，支持有條件的農(nóng)民合作組織開(kāi)展信用合作，規(guī)范農(nóng)村民間金融，在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，增加農(nóng)民的利息收入。

6.加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展迅速，已基本形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村群眾的基本生活需要能得以保障。但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還依然不成熟，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度還很高，土地仍然是大部分農(nóng)民生存的保障。因此要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，就必須積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，建立健全農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘等保障體系，從根本上解除農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供保障。

7.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較低，不僅是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，農(nóng)民本身科學(xué)文化素質(zhì)較低，理財(cái)意識(shí)缺乏也是一個(gè)重要的原因。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)的熟練程度，增加其在單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富和價(jià)值，就可以提高農(nóng)民獲取勞動(dòng)收入的能力。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、參與虛擬經(jīng)濟(jì)的能力培訓(xùn)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)的能力，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有助于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。目前學(xué)界對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的研究基本上遵從了產(chǎn)權(quán)—收入范式，普遍意識(shí)到土地財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要作用，改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度已成為學(xué)界的共同呼聲。2010年，中央下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，并且要求在2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，這對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入無(wú)疑是巨大利好。同時(shí)我們也要看到，在地方政府土地財(cái)政的語(yǔ)境下，我國(guó)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地權(quán)益屢遭侵犯，地方政府賣(mài)地沖動(dòng)難以遏制。因此，土地確權(quán)僅是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化司法監(jiān)督對(duì)于保障農(nóng)民土地權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入顯得更加重要。

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