把遏制官僚主義當(dāng)做反腐倡廉的著力點(diǎn)

文/董振華 許春華

（作者董振華系中央黨校哲學(xué)教研部副主任、教授）

我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，培育和形成了許多好的作風(fēng)，從而保證了黨的事業(yè)順利發(fā)展。然而，由于種種原因，黨內(nèi)一些不良的風(fēng)氣一直存在著。官僚主義就是其中典型的一種不良風(fēng)氣，它是指不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，也是“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”。官僚主義是生長在黨和國家肌體上的贅瘤，是毒素和禍害，如果任由官僚主義滋長、蔓延，終將導(dǎo)致黨和國家的覆亡。

因此，黨長期以來就一直在反對和克服官僚主義。毛澤東同志非常痛恨官僚主義，曾形象地把官僚主義者比喻為“泥塑的神像”——“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用”。20世紀(jì)60年代，周恩來同志專門寫有《官僚主義的二十種表現(xiàn)》，系統(tǒng)為官僚主義者“畫像”。鄧小平同志對官僚主義也深惡痛絕，多次痛斥官僚主義，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，對官僚主義的表現(xiàn)和危害作了深刻揭露。新的歷史時期，江澤民、胡錦濤同志同樣深刻意識到官僚主義給黨的肌體和黨的事業(yè)構(gòu)成的危害，指出必須狠狠批判和堅決破除官僚主義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記已多次嚴(yán)肅指出，“要下大力氣解決形式主義、官僚主義等問題，全黨必須警醒起來”。在新一屆中央政治局常委同記者的見面會上，他強(qiáng)調(diào)“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。今年4月19日，在中央政治局部署下半年開始開展黨的群眾路線教育實踐活動的會議上，他又明確指出，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決，并著重指出“抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)”。

就著官僚主義和特權(quán)思想，某些官員大吹“幸?！钡奶柦恰＃▓D/東方IC）

確實，在建設(shè)中國特色社會主義、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而勵精圖治、奮力拼搏的征途中，“官僚主義”是我們前進(jìn)道路上的嚴(yán)重障礙。不清除官僚主義思想，不解決官僚主義習(xí)氣，就無法凝聚民心，匯聚力量，“中國夢”就難以實現(xiàn)。

官僚主義滋生的深層原因

官僚主義的產(chǎn)生并非出于某個簡單的因素，而是具有深層歷史根源、制度基礎(chǔ)和認(rèn)識論根源。

首先，官僚主義的產(chǎn)生具有深刻的歷史文化根源。中國有著兩千多年的封建社會的歷史，是世界上封建關(guān)系發(fā)育得最充分、封建體制建立得最完整、封建統(tǒng)治維持得最長久的國家。正因為如此，我國封建的慣性力量也就越強(qiáng)大，反封建的任務(wù)也就越艱巨。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國反封建的歷史卻是相當(dāng)短暫的，在深度上和廣度上也極不徹底。鄧小平同志早在1980年8月18日的講話中就指出了黨內(nèi)存在著官僚主義、人身依附、家長制、一言堂、個人崇拜等帶有封建色彩的現(xiàn)象。他指出，我們黨進(jìn)行了28年的新民主主義革命，但是肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)我們沒能完成，現(xiàn)在應(yīng)該明確提出并繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)。這種封建主義過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和集中，過分強(qiáng)調(diào)對權(quán)威的服從，造成了我們在民族心理方面的妥協(xié)性有余，原則性不足，這在現(xiàn)實生活中就表現(xiàn)為“官本位”的思想，為官僚主義的滋生提供了溫床。

其次，官僚主義的產(chǎn)生具有深刻的制度性根源。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題。權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等等?！庇捎跈?quán)力過分集中，使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具，別人都要唯命是從，形成對他們的人身依附關(guān)系，甚至形成“不信馬列信鬼神，不信組織信個人”的怪現(xiàn)象，官僚主義自然就會滋生蔓延。

再次，官僚主義的產(chǎn)生具有深刻的認(rèn)識論根源。我國現(xiàn)存的官僚主義作風(fēng)也有思維方式的原因所導(dǎo)致的，尤其是不重視實踐的教條主義導(dǎo)致嚴(yán)重脫離實際的問題。實踐的觀點(diǎn)是馬克思主義認(rèn)識論的首要的和基本的觀點(diǎn)。堅持馬克思主義認(rèn)識論，就要堅持實踐第一的觀點(diǎn)，樹立實踐的應(yīng)有權(quán)威，尊重實踐，一切從實際出發(fā)。尊重實踐，就能從根本上保證我們的思想和行動符合客觀世界規(guī)律，有效地改造世界。只有尊重實踐，才能有力克服主觀主義，防止用空想代替現(xiàn)實、用抽象的原則裁剪實際生活。長期以來，黨員干部中存在著嚴(yán)重的官僚主義，比如，有的常年坐在辦公室，很少下基層，很少接觸群眾，對下情若明若暗，接“地氣”不夠；有的一切從本本出發(fā)，唯上、唯書、不唯實；有的故步自封、因循守舊，思想和工作落后于客觀形勢的要求；有的不按客觀規(guī)律辦事，急功近利，急于求成以至蠻干、瞎干；有的為了迎合或滿足某種需要，說假話、大話、空話，甚至弄虛作假；有的怕?lián)L(fēng)險，明哲保身，明知是錯的，卻聽之任之，不批評制止；有的不喜歡聽真話、實話，不愿意修正錯誤、擇善而從。這就是因為背離了現(xiàn)實活生生的實踐，沒有深入基層，沒有深入群眾，缺乏調(diào)查研究，違背了實事求是的思想路線。

官僚主義產(chǎn)生的嚴(yán)重危害

反對和克服官僚主義是我們黨面臨的一項重大任務(wù)和嚴(yán)肅斗爭。這個任務(wù)和斗爭的重要性十分清楚，因為官僚主義危害巨大。

首先，官僚主義嚴(yán)重脫離群眾，直接侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和動搖黨的執(zhí)政地位?！八茌d舟，亦能覆舟”。我們黨作為執(zhí)政的馬克思主義政黨，其最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險即是脫離群眾。人心向背，對于一個執(zhí)政黨來說至關(guān)重要。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨要安身立命，就必須自覺、主動地去密切與群眾的關(guān)系。黨執(zhí)政后，對權(quán)力資源的全面掌控支配，以及實際上形成的黨和群眾之間管理與被管理的關(guān)系，往往容易凌駕于群眾之上，忽視群眾工作，密切聯(lián)系群眾的緊迫性更是不那么強(qiáng)烈了。漠視群眾意愿和要求，官僚主義和特權(quán)思想就會滋生蔓延，就會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。蘇聯(lián)的解體和蘇共的垮臺，一個重要的原因就是蘇共已經(jīng)形成了一個擁有特權(quán)的官僚階層。有人估計，這個官僚特權(quán)階層大約有50萬～70萬人，加上他們的家屬，共有300萬人之多。嚴(yán)重脫離群眾，從而被人民所拋棄，這樣的例子不勝枚舉。

其次，官僚主義侵蝕了黨風(fēng)政紀(jì)，導(dǎo)致腐敗的滋生和繁衍。實際上存在的一些違反黨紀(jì)國法的現(xiàn)象，如一言堂、買官賣官、領(lǐng)導(dǎo)的意見不能提、領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的法、領(lǐng)導(dǎo)身邊的人相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)象，都是官僚主義在背后作祟。官僚主義盛行，在現(xiàn)實中就表現(xiàn)為放棄我們這個社會被法律、道德、文化、規(guī)律等因素所支撐的健康的社會秩序，從而侵害人民的利益。正是因為存在官僚主義，雖然國家不斷加大反腐倡廉力度，但不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然比較突出，損害群眾利益的事情仍然時有發(fā)生。鄧小平同志1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話，其中對官僚主義的危害做了深刻論析，斷言官僚主義是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要根源。大量事實表明，一些地方的政策法規(guī)之所以無法落實，流于形式而無力無效，除了腐敗分子人為地破壞法規(guī)、逃避懲罰外，官僚主義帶來的管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、扯皮推諉、放任自流等也是一大原因。

再次，官僚主義不僅嚴(yán)重破壞社會公平，還嚴(yán)重影響社會效率。一方面，官僚主義盛行意味著人情的力量大于規(guī)章制度，危害民主法制與公平正義。官僚主義任人唯親、任人唯財，只講私利，不講公理勢必影響社會的民主法制和公平正義。另一方面，我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，官僚主義會導(dǎo)致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件。有些本位主義嚴(yán)重的人，甚至遇到責(zé)任互相推諉，遇到權(quán)力互相爭奪，扯皮拖沓，這勢必會影響效率。

率先垂范，遏制官僚主義泛濫

正因為官僚主義危害十分巨大，且因其久治難愈，因此，確實“必須下大氣力解決”，并堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”，著力從源頭上加以治理。

當(dāng)前，必須狠下“藥石”，通過加強(qiáng)教育、推出有力的舉措努力遏制官僚主義的泛濫。

首先，加強(qiáng)宗旨教育，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，以人民的利益為最高利益?，F(xiàn)階段，是要為全面建成小康社會、為中華民族偉大復(fù)興奮斗。黨員干部只有牢記黨的宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能真正做到以人為本、執(zhí)政為民，樹立起正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，從而在行動中自覺堅持實事求是的思想路線，秉持科學(xué)態(tài)度，夯實為民意識。不高高在上，不專橫跋扈，不夸夸其談，不嘩眾取寵，不瞞上欺下，不奢靡享樂，切實消除不講效率、不負(fù)責(zé)任、不守信用等官僚主義行為，腳踏實地地工作，真心誠意地服務(wù)。

其次，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法。建立健全行之有效的工作制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和調(diào)查研究制度，拓寬反映社情民意的渠道，確保在制度的約束下真正做到運(yùn)用群眾化的工作方式開展工作，并切實提高做好新形勢下群眾工作的能力。具體說來，就是要切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，消除文山會海，使黨員干部有更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾。同時，輕車簡從，走進(jìn)田間地頭、工廠車間，走進(jìn)居民小區(qū)、農(nóng)家小院，與群眾敞開心扉、真情交流，體察民情、了解民意，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。尤其是珍惜民力，不干勞民傷財之事。

克服官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部率先垂范是關(guān)鍵。只有以身作則，才能做到“其身正，不令而行”，引導(dǎo)形成良好的政風(fēng)民風(fēng)。

強(qiáng)化黨內(nèi)、民主、法律、輿論監(jiān)督，使黨員干部切實感受到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。在強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，尤其是需要在嚴(yán)肅紀(jì)律處分的基礎(chǔ)上，通過制定和完善具有可執(zhí)行、可操作的法律制度，對黨員干部的官僚主義行為作出明確界定，并對造成嚴(yán)重后果的行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

源頭治理，根除官僚主義病根

要消弭官僚主義產(chǎn)生的深層“病根”，就要痛下“針砭”，著力在體制機(jī)制方面進(jìn)行深入改革，通過改革使官僚主義作風(fēng)無從興發(fā)，這是解決官僚主義的治本之策。

首先，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善公開制度，確保權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。權(quán)力運(yùn)行過程中存在的缺位、錯位、越位，直接導(dǎo)致了濫用權(quán)力、推諉扯皮，以及弄虛作假等行為的發(fā)生。因此，要健全決策機(jī)制和程序，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照科學(xué)設(shè)權(quán)、用權(quán)原則，合理界定和規(guī)范人、財、物每項權(quán)力運(yùn)行的程序、責(zé)任，對權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行周密設(shè)計和安排，確保公共權(quán)力切實為公共利益服務(wù)，從而避免責(zé)權(quán)脫節(jié)、制約缺失和自由裁量權(quán)過大等問題。

公開是克服官僚主義的利器。按照公開透明原則，從公開決策、程序、監(jiān)督和結(jié)果等方面入手，著力推進(jìn)和完善公開制度，切實做到權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，緊緊圍繞重大戰(zhàn)略論證、重要官員任免、重大項目建設(shè)、重大事件處置、大額資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其次，深化政治體制和行政體制改革。時代已大不相同，如今，已不可能再像過去那樣通過開展運(yùn)動來反對官僚主義，而是必須著力于政治體制和行政體制的改革，發(fā)展黨內(nèi)民主，理順黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)，以及人民團(tuán)體之間的關(guān)系，發(fā)揮人大行使國家權(quán)力的作用，健全協(xié)商民主制度，切實實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。同時，積極推進(jìn)行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務(wù)型政府，解決好政府與市場的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)；進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、職能責(zé)任，著力解決在縱向行政層級方面“上下一般粗”，在橫向行政層級方面“左右一樣齊”，職責(zé)交叉、關(guān)系不順、相互扯皮、爭權(quán)推責(zé)的弊端；推進(jìn)大部門制改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似職能盡量集中在一個部門之中，從而健全部門職責(zé)體系；減少行政管理層級，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績效管理，從而有效消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉現(xiàn)象。

再次，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。防止在黨和國家機(jī)關(guān)中形成一個官僚特權(quán)階層是克服官僚主義在組織上的一項十分重要的工作。因此，必須建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。這就需要把好干部“進(jìn)口關(guān)”，擴(kuò)大干部工作民主，讓群眾真正行使選舉權(quán)，使優(yōu)秀干部脫穎而出，并從而有效杜絕做官動機(jī)不純者混入黨和國家機(jī)關(guān)；把好“管理關(guān)”，健全干部管理體制，完善干部考核評價和群眾測評制度，促使黨員干部不敢當(dāng)官做老爺；暢通“出口關(guān)”，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，讓那些官僚主義習(xí)氣和做派嚴(yán)重的黨員干部出局。

體制機(jī)制的改革，是有效鏟除官僚主義賴以“存活”的溫床，也是解決官僚主義的釜底抽薪之舉，即從源頭上治理的有效途徑。

實干富民、實干興邦，就先從克服官僚主義開始，也只有解決了官僚主義，才能真正實干富民、實干興邦。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正做到求真務(wù)實、真抓實干，從而進(jìn)一步保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會，順利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。