湖南省“3+5”城市群土地綜合承載力評價與提升對策

胡光偉

摘要在長株潭城市群建設(shè)兩型社會之際，選擇8個城市作為整體來研究城市群的土地利用問題，對建設(shè)節(jié)約型社會、提升城市群的承載能力有一定指導意義．立足于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，采用變異系數(shù)法和土地承載力綜合評價法對湖南省“3+5”城市群8個城市土地承載力進行了初步評價，結(jié)果顯示，湖南省“3+5”城市群按照土地綜合承載力測算可以劃分為3種類型的承載力區(qū)域，即超載區(qū)、滿載區(qū)和可承載區(qū)．在此基礎(chǔ)上分析了影響土地承載力的因素，提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極開展土地生態(tài)保護、實施嚴格的土地管理政策等提升土地承載力的對策措施．

關(guān)鍵詞土地承載力；評價；“3+5”城市群；湖南省

中圖分類號F2932 文獻標識碼A 文章編號10002537（2012）05009005

湖南省作為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，最發(fā)達的地區(qū)是“3+5”城市群.經(jīng)濟的快速發(fā)展給土地節(jié)約集約利用提出了新要求，因此研究“3+5”城市群土地承載力對于實現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)目標，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對提高“3+5”城市群土地資源的現(xiàn)實承載能力并更高效利用土地資源，具有現(xiàn)實意義． 湖南省“3+5”城市群的含義是：“3”代表長株潭3市，沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40km，總面積2.8×104km2，“5”代表岳陽、常德、益陽、婁底和衡陽5市．該城市群位于湖南省東北部，是鄂湘贛3省的中心部位.該城市群的中心是長沙、株洲和湘潭3市，周邊城市是岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽，該城市群覆蓋面積97065km2，約占全省面積的45.83%．

2湖南省“3+5”城市群土地承載力綜合評價指標構(gòu)建

2.1評價指標體系的構(gòu)建與選取

為充分說明承載力的綜合作用效果，本文將土地綜合承載力的評價指標分為總目標層（A層）、準則層（B層）和指標層（C層）3個層次［14］．考慮到要消除評價指標間相關(guān)性影響，故指標選取時既注意到全面性，又把彼此具有相關(guān)性的指標剔除．因此，從水土資源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟技術(shù)系統(tǒng)和社會人文系統(tǒng)4個方面選取27個指標（表1）［57］，其實質(zhì)就是確保城市群人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會五大系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展．

2.2指標無量綱化處理

不同的評價指標具有不同的量綱，為消除量綱對評價結(jié)果的影響，在評價之前要對不同量綱的指標進行無量綱化處理［7］，通過適當?shù)臄?shù)據(jù)處理和變換，化為無量綱的標準化數(shù)據(jù)．本文數(shù)據(jù)通過湖南統(tǒng)計年鑒2008—2011年以及各市統(tǒng)計公報資料整理計算得出［8］．

2.3湖南省“3+5”城市群土地承載力綜合評價過程及結(jié)果

2.3.1指標權(quán)重值的確定本文采用客觀賦權(quán)法來確定指標權(quán)重．數(shù)據(jù)采取截面數(shù)據(jù)形式，綜合權(quán)衡各種權(quán)重確定方法的利弊，最終選擇了變異系數(shù)法作為計算權(quán)重的方法．變異系數(shù)法的優(yōu)點是既適合時間序列數(shù)據(jù)也適合橫截面數(shù)據(jù)，避免了主觀賦權(quán)法主觀性強的缺點.根據(jù)指標數(shù)值無量綱化后的數(shù)據(jù)得出各個指標值的最終權(quán)重值．

2.3.2綜合得分的計算過程與方法加權(quán)求和法是最常用的綜合評價模型，本文采用2種加權(quán)求和方法，在對指標層進行加權(quán)求和時采用線性加權(quán)求和法，即將指標層指數(shù)乘以各自的權(quán)重，再進行求和，得出準則層的指數(shù)值；然后對準則層的指數(shù)值采用指數(shù)加權(quán)綜合法求和，得出總目標層的最終土地資源綜合承載力值．

首先，采用線性加權(quán)綜合計算各準則層指標的數(shù)值，yj=∑ni=1wizi.其中yj為準則層指標的數(shù)值；wi為各指標權(quán)重；zi為各指標無量綱化值．然后再根據(jù)準則層指標數(shù)值分別求出準則層各個支持系統(tǒng)對土地綜合承載力的影響權(quán)重，從而最終得出了各層次指標的權(quán)重值（見表2）.

根據(jù)聚類譜系圖，可將8個樣本分成以下3級：

第一級即長沙，承載力最高．長沙作為湖南省經(jīng)濟增長核心，其經(jīng)濟總量在全省所占份額穩(wěn)步上升．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，長沙基本上形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其在經(jīng)濟發(fā)展進程中處于較優(yōu)勢地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都取得了長足的發(fā)展．水土資源方面，經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷提高建設(shè)用地的集約利用程度，從而有效節(jié)約了土地．2001年長沙建設(shè)用地總量［9］為128km2，2010年長沙建設(shè)用地總量［8］為272.39km2，比2001年增加了144.39km2．根據(jù)2010年的土地修編，長沙市規(guī)劃到2020年人均建設(shè)用地由185.86m2下降至163.11m2，下降幅度為12%．土地資源存在嚴重浪費的主要集中在工業(yè)、倉儲用地，隨著工業(yè)園區(qū)的大批興建，工業(yè)用地侵占大量耕地，而投資商資金不到位，造成了一些拆遷和開發(fā)項目停滯，最終不能按照預期目標完成土地開發(fā)利用．

第二級即株洲。株洲是開創(chuàng)農(nóng)耕文化的炎帝陵寢之地，是我國南方重要的鐵路交通樞紐城市。經(jīng)濟總量上，2011年株洲GDP總量為1275.48億元，在全省僅處于第5位，工業(yè)比重較高，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然居于“二、三、一”階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。

第三級即湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽，各城市都有不同的特征，4個支撐系統(tǒng)表現(xiàn)出不同的評價結(jié)果。以湘潭為例，進入20世紀90年代后期，經(jīng)濟發(fā)展步伐放慢，在湖南經(jīng)濟中的地位不斷下降，但近幾年經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強.2010年，湘潭市地區(qū)生產(chǎn)總值達到894.01億元，同比增長15.2%，主要原因是投資拉動強勁，2010年1～11月全市城鎮(zhèn)以上新開工項目計劃投資同比增長27.5%，投資規(guī)模達3600萬元。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，處于“二、三、一”階段。社會保障體系不斷健全，城市生活低保范圍擴大、標準提高，所以，湘潭市經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。

圖3總分頻率直方圖2.4.2土地綜合承載力評價為了更直觀表現(xiàn)出承載力狀態(tài)，采用總分頻率直方圖法（見圖3），將8個城市的區(qū)域土地資源承載力狀況大致分為3個等級：超載區(qū)、滿載區(qū)和可承載區(qū)．

（1）超載區(qū)，為長沙市.長沙是全省的政治、經(jīng)濟、文化和信息中心，是湖南省經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，人地關(guān)系矛盾日益顯現(xiàn)．特別是長沙的建成區(qū)，人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境的壓力最大，人均土地資源量少，土地資源承壓能力受到了很大的挑戰(zhàn)，土地資源承載潛力的提升空間有限．

（2）滿載區(qū)，包括株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽6個城市.以株洲為例，作為重工業(yè)集中的工業(yè)城市，人口密度低于超載區(qū)，但是重工業(yè)集中，“三廢”污染嚴重，屬于典型的“高污染、高消耗”區(qū)，土地的承載壓力僅次于滿載區(qū)．對于株洲而言，在滿足其他用地的需求的情況下，可以適當增加對城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的供給，滿足其工業(yè)化發(fā)展進程的需要；其次，完善工業(yè)用地的整體規(guī)劃研究，力爭建設(shè)高標準工業(yè)園區(qū)，積極做好工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)型與升級．

（3）可承載區(qū)，指婁底市.由于婁底市經(jīng)濟發(fā)展迅速，投資環(huán)境日益完善，工業(yè)發(fā)展從小到大，逐漸變強，形成了冶金、建材、煤炭、化工、電力、機械等支柱產(chǎn)業(yè)．婁底市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅恋爻休d力潛能有待進一步發(fā)揮，但相比承載能力高的城市，經(jīng)濟發(fā)展還顯落后．因此，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要實行嚴格的土地用途管制制度，對污染環(huán)境、威脅生態(tài)系統(tǒng)安全的資源開發(fā)與經(jīng)濟活動要嚴格限制．

3提升湖南省“3+5”城市群土地承載力的途徑

3.1積極開展土地生態(tài)保護，改善城市人居環(huán)境

分區(qū)制定土地生態(tài)保護規(guī)劃，將城市群規(guī)劃區(qū)地域空間分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、次優(yōu)發(fā)展區(qū)、引導發(fā)展區(qū)、生態(tài)開敞區(qū)（控制發(fā)展區(qū)）、生態(tài)保護區(qū)（禁止發(fā)展區(qū)）．對于生態(tài)開敞區(qū)和生態(tài)保護區(qū)要通過法律手段加以嚴格保護．重點建設(shè)“一江五區(qū)”，即湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)［10］．

3.2實施嚴格的土地管理政策，完善土地供應機制，提高土地集約利用水平

我國原有《土地管理法》帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制痕跡，必須抓緊修改法律和增加立法，包括修改《土地管理法》，設(shè)立《耕地管制法》、《土地法》．建立完善土地管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地市場和土地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)代化［11］．綜合運用統(tǒng)計分析、地籍登記、調(diào)查、檢查和空間對地監(jiān)測等手段，把土地管理建立在科學的定性、定量分析基礎(chǔ)上．

科學編制土地利用總體規(guī)劃［12］，內(nèi)容包括：（1）以制約供給和引導需求為指導思想編制土地利用總體規(guī)劃，合理安排不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各項用地；（2）打破各城市間無序競爭的“諸侯經(jīng)濟”格局，從城市群層次上統(tǒng)籌各城市土地利用方式和方向，杜絕各自為陣對土地資源進行破壞性、重復性和掠奪性開發(fā)；（3）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，注重公共基礎(chǔ)設(shè)施共享性，尤其是不同工業(yè)園區(qū)之間要對規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，避免重復建設(shè)造成土地浪費．

3.3運用地價杠桿和循環(huán)經(jīng)濟機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位方面，以“兩型”產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，項目向園區(qū)集中，促進群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向成群、縱向成鏈，朝著集約化、集群化方向更好更快發(fā)展［1314］．

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