如何辦好公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站

文│周克才（ 河南省固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物檢疫是防控動(dòng)物疫病、保證合格畜產(chǎn)品上市流通的一項(xiàng)重要措施，而設(shè)置在公路交通要道的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站作為整體檢疫工作的前哨和重點(diǎn)，在動(dòng)物防疫滅病工作中的作用舉足輕重。因此，如何辦好公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站（以下簡(jiǎn)稱檢查站），發(fā)揮其作用和社會(huì)效益，也是我們工作的重要任務(wù)。

一、檢查站設(shè)置的重要性和依據(jù)

1.設(shè)置重要性。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和畜產(chǎn)品價(jià)格的升高，進(jìn)入加工流通領(lǐng)域的動(dòng)物產(chǎn)品日益增多。據(jù)調(diào)查，除部分農(nóng)村畜產(chǎn)品自產(chǎn)自食外，約80%以上動(dòng)物產(chǎn)品都要進(jìn)入加工流通領(lǐng)域進(jìn)行銷售，特別是公路運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛眾多，移動(dòng)性大，很容易造成轄區(qū)內(nèi)外疫病的相互傳染，因此，公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生疫病或突發(fā)重大疫情，會(huì)給社會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。從控制撲滅動(dòng)物疫病和保障人畜健康實(shí)際出發(fā)，在公路上設(shè)立檢查站，通過對(duì)過往運(yùn)輸車輛登記管理，能夠澄清運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品底子，嚴(yán)把檢疫檢查關(guān)，可以排除染疫動(dòng)物及產(chǎn)品，將動(dòng)物疫情消滅在萌芽狀態(tài)，保證合格動(dòng)物及其產(chǎn)品順暢流通。

2.設(shè)置依據(jù)。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第三十六款、農(nóng)業(yè)部《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，為控制、撲滅重大動(dòng)物疫病，在出入省境及主要交通要道設(shè)置動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，所有檢查站必須設(shè)在省級(jí)政府指定地點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。

二、檢查站主要職責(zé)

依據(jù)農(nóng)業(yè)部《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》規(guī)定，檢查站的主要職責(zé)包括：第一，查驗(yàn)相關(guān)證明，檢查運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品；第二，根據(jù)防控重大動(dòng)物疫病的需要，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具實(shí)施消毒；第三，對(duì)不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫，按有關(guān)規(guī)定處理；第四，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，按有關(guān)規(guī)定報(bào)告并采取相應(yīng)處理措施；第五，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查的有關(guān)情況進(jìn)行登記。

三、目前存在問題和群眾反映意見

筆者通過與周邊群眾、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶交談，群眾均充分肯定設(shè)置檢查站具有重大意義，能起到對(duì)動(dòng)物疫病防控作用，也有少數(shù)群眾認(rèn)為設(shè)站的社會(huì)作用還要不斷加強(qiáng)，檢查站要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，突出技術(shù)性。筆者個(gè)人認(rèn)為目前檢查站設(shè)置存在以下問題：

1.檢疫水平仍較低，檢疫消毒等設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一，設(shè)站理由還要充分，設(shè)站依據(jù)性要不斷增強(qiáng)，真正讓群眾認(rèn)識(shí)到檢查站的作用和意義。

2.目前，檢查站人員經(jīng)費(fèi)沒有保障，導(dǎo)致正常工作難以開展。檢查站的站容站貌要改變，執(zhí)法人員專業(yè)水平要提高。

3.不少群眾反映動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與動(dòng)物檢疫在概念、范圍、職責(zé)、作用、權(quán)限等方面沒有嚴(yán)格區(qū)分；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與食品衛(wèi)生監(jiān)督、魚類水產(chǎn)檢疫、野生動(dòng)物檢疫等應(yīng)有明顯界線。

四、加強(qiáng)檢查站建設(shè)的幾點(diǎn)建議和想法

檢查站成立十多年來，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)心重視下，業(yè)務(wù)職能范圍逐步擴(kuò)大增強(qiáng)。針對(duì)上述存在的問題，檢查站應(yīng)堅(jiān)持法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化辦站標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分發(fā)揮設(shè)站職能作用，不斷鞏固公路檢查站地位，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和人員，有效控制重大疫病，切實(shí)保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。

1.增加設(shè)站理由層次。檢查站設(shè)置主要作用可以概括為動(dòng)檢行業(yè)監(jiān)督、保障合格產(chǎn)品流通、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、參與突發(fā)動(dòng)物疫病防控四個(gè)方面，并根據(jù)實(shí)際需要增添新的工作任務(wù)，突出動(dòng)物檢疫上路執(zhí)法依據(jù)和重要性。

2.強(qiáng)化檢疫監(jiān)督能力，突出動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化。完善與工作相適應(yīng)的化驗(yàn)、消毒、處理設(shè)備，因公路條件限制，堅(jiān)持大的案件、疫病移交上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生部門，充實(shí)專業(yè)人員，制定具體檢疫技術(shù)規(guī)范和檢查站技術(shù)手冊(cè)，不斷提高檢疫科技含量，突出檢查站技術(shù)性和社會(huì)效益。

3. 擴(kuò)大動(dòng)物檢疫范圍。依據(jù)《畜牧法》規(guī)定，將檢查站監(jiān)督檢查動(dòng)物品種范圍增加到蜜蜂、蠶，魚、青蛙、鴿等建議也納入動(dòng)物檢疫范圍。

4.適當(dāng)增加收費(fèi)項(xiàng)目。在車輛收費(fèi)上逐步扭轉(zhuǎn)少數(shù)人認(rèn)為的“收費(fèi)站”觀念，按照合格畜產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加瘦肉精等畜產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)項(xiàng)目，為了方便車輛管理，建議還是收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)，并統(tǒng)一現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決檢查站人員辦公經(jīng)費(fèi)問題。

5.合理選址。檢查站選址應(yīng)遠(yuǎn)離村莊、人群復(fù)雜處，且應(yīng)具備一定動(dòng)物衛(wèi)生條件，避免過往車輛帶來病原微生物傳播和距離省際邊境太近的問題。建議檢查站設(shè)置放寬在邊境鄉(xiāng)的設(shè)站限制，高速公路全封閉單向行駛能否正反方面各設(shè)一個(gè)站，且應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行檢查站變址調(diào)整。

6.統(tǒng)一服裝標(biāo)志設(shè)施，塑造畜牧執(zhí)法社會(huì)形象。檢查站應(yīng)路標(biāo)規(guī)范醒目，場(chǎng)地硬化，車輛出入布局合理，服裝標(biāo)志整齊，自動(dòng)監(jiān)視車輛，嚴(yán)格檢查，文明執(zhí)法。

7.不斷鞏固檢查站合法地位。把一定行政區(qū)域內(nèi)的檢查站組織成疫病監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)，發(fā)揮檢查站整體功能：組織、收集、整理、發(fā)布、查處疫情，為建立無規(guī)定特定疫病區(qū)和綠色無公害畜牧業(yè)服務(wù)，圍繞確保全年不發(fā)生區(qū)域性動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全事件目標(biāo)，依法履行職責(zé)，確保檢查站監(jiān)督執(zhí)法工作科學(xué)、規(guī)范、高效。在檢查站發(fā)展設(shè)想上，今后工作重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于監(jiān)督管理和確保動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全。