山東省中長期動物疫病防治規(guī)劃

為切實加強(qiáng)動物疫病防治工作，根據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號）要求，編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主、綜合防治、重點撲滅、源頭凈化”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，提前實現(xiàn)全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。

2.基本原則。

——政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

——立足省情，適度超前。立足省情實際，準(zhǔn)確把握動物疫病流行狀況，科學(xué)研判動物防疫工作發(fā)展趨勢，合理設(shè)定防治目標(biāo)，實施科學(xué)防治。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)山東省不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導(dǎo)、差別化管理。

——突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動物疫病防治資源，確定省級優(yōu)先防治病種，明確省級事權(quán)和地方事權(quán)，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強(qiáng)示范推廣、項目帶動，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項工作。

3.防治目標(biāo)。到2020年，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。按照國家動物疫病防治規(guī)劃，結(jié)合山東省實際，口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳?。?4種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病防控達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，其中，馬鼻疽、馬傳染性貧血到2015年提前實現(xiàn)消滅目標(biāo)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。全省省市縣三級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系更加健全，基層動物防疫體系不斷強(qiáng)化，動物疫病防控長效機(jī)制初步建立?；鶎觿游锓酪邫C(jī)構(gòu)改革到位，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍建設(shè)更加健全。獸醫(yī)法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)公共服務(wù)能力和社會化服務(wù)水平全面提高。

二、總體策略

1.重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進(jìn)重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)?；谝卟×餍械膭討B(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。調(diào)整強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

2.畜禽健康促進(jìn)策略。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價和“三同時”制度，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，根據(jù)環(huán)境資源的承載能力適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，盡快提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低畜禽散養(yǎng)比例。創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，大力支持發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專業(yè)合作社，創(chuàng)建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升養(yǎng)殖企業(yè)組織化程度。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)探索推廣生態(tài)高效、循環(huán)共生飼養(yǎng)模式，發(fā)展健康循環(huán)產(chǎn)業(yè)。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限。定期實施動物健康評估，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，規(guī)范使用獸藥、飼料等投入品，加強(qiáng)管理，科學(xué)防病，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。

3.外來動物疫病風(fēng)險防范策略。完善入境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，嚴(yán)格引進(jìn)品種檢疫。全面加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。

三、優(yōu)先防治病種與區(qū)域布局

1.優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會可行性等各方面因素，山東省確定對口蹄疫、高致病性禽流感等14種國內(nèi)動物疫病優(yōu)先防治，并將根據(jù)陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等疫病流行狀況，以及上述疫病對全省經(jīng)濟(jì)社會造成危害或潛在危害的狀況，適時調(diào)整優(yōu)先防治范圍。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應(yīng)將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會危害或潛在危害嚴(yán)重的其他動物疫病納入防治范圍。

2.區(qū)域布局。山東省對動物疫病實行區(qū)域化管理。

——全省優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)《山東省畜牧業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015年）》重點支持的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶重點強(qiáng)化不同畜種的疫病防治。高端禽肉產(chǎn)品出口加工區(qū)，重點強(qiáng)化高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。生豬生態(tài)生產(chǎn)區(qū)，重點強(qiáng)化口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。奶牛健康養(yǎng)殖區(qū)，重點強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。肉牛肉羊高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。

——人畜共患病重點流行區(qū)。全省加強(qiáng)布魯氏菌病和狂犬病防治，特別是濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、德州、濱州、菏澤重點加強(qiáng)布魯氏菌病防治。

——外來動物疫病傳入高風(fēng)險區(qū)。對野生動物遷徙區(qū)（包括微山湖、東平湖、東營黃河入?？诤屯Ｌ禊Z湖等）以及海港空港所在地，加強(qiáng)外來動物疫病防范。

——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。加快推進(jìn)國家投資建設(shè)的膠東半島無疫區(qū)評估認(rèn)證工作。在黃河三角洲以及濟(jì)南、濟(jì)寧等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域建設(shè)無疫區(qū)。在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)，加快推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。