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    加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理和監(jiān)督的有效途徑

    2013-02-01 05:33:56蔡立平
    職業(yè) 2013年1期
    關(guān)鍵詞:基金監(jiān)督管理

    蔡立平

    黨的十八大報(bào)告提出,要“擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度,確保基金安全和保值增值”。社會(huì)保險(xiǎn)基金安全問(wèn)題首次被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。宏觀監(jiān)控和間接管理為核心的全面風(fēng)險(xiǎn)管理模式,已成為時(shí)代催生的嶄新課題。2012年湖南省懷化市以抗風(fēng)險(xiǎn)和反欺為主要切入點(diǎn),在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管方式,實(shí)施全方位、全流程、全員式的社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全防范和控制,探索建立規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的各種有效途征,確?;鸢踩暾矫孢M(jìn)行了一些有益的嘗試。

    社會(huì)保險(xiǎn)基金無(wú)論從收支過(guò)程,還是從具體運(yùn)作程序來(lái)看,都潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),可以說(shuō)基金安全管理和監(jiān)督是一個(gè)全方位、全流程、全員式的實(shí)時(shí)的連續(xù)過(guò)程。針對(duì)這一特點(diǎn),懷化市采取了幾點(diǎn)防范措施。

    一、建立風(fēng)控流程

    在認(rèn)真梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上,進(jìn)行基金安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制流程的再造與重塑。統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,明確基金安全管理和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、基本規(guī)范和防范措施,確定不同類型社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行程序和辦法,把基金監(jiān)管關(guān)口前移,加強(qiáng)了基金源頭監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管。

    二、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    按照湖南省廳關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作要求,懷化市制定和完善了加強(qiáng)社?;鹑粘1O(jiān)管32項(xiàng)指標(biāo)體系,明確規(guī)定了32項(xiàng)指標(biāo)的核算內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了指標(biāo)數(shù)據(jù)的報(bào)送方式和時(shí)限,為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析,進(jìn)行基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)提供了技術(shù)支持。同時(shí),為及時(shí)掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)情況和安全狀況,制定了《懷化市社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督事項(xiàng)報(bào)告制度》,組織各二級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和縣(市、區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)基金安全運(yùn)行情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,撰寫基金安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和安全系數(shù),進(jìn)行基金安全預(yù)警預(yù)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要求重點(diǎn)分析當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)、平均工資、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)率、征繳額、支出額、資金使用效率等指標(biāo)變化情況,并要求有明確的風(fēng)險(xiǎn)分析和情況說(shuō)明,尤其要認(rèn)真分析當(dāng)期收不抵支的原因,提出對(duì)策建議,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,及時(shí)堵塞、彌補(bǔ)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)、幫助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好基金安全管理和監(jiān)督工作,確?;鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行。

    三、確崗限權(quán)

    懷化市按照經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不同的內(nèi)控要求,科學(xué)設(shè)置崗位,合理調(diào)整確定經(jīng)辦崗位權(quán)限和職能,嚴(yán)格操作程序和行為規(guī)范,嚴(yán)格人員配備和定期輪崗交流,通過(guò)確崗限權(quán),增強(qiáng)自我約束和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

    四、施行行政問(wèn)責(zé)

    懷化市印發(fā)了《懷化市人力資源和社會(huì)保障依法行政考核實(shí)施辦法》,施行社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。每年年初與所轄區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)行政部門簽訂基金安全管理目標(biāo)責(zé)任狀,明確監(jiān)督檢查內(nèi)容和責(zé)任。還進(jìn)一步加大重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目的細(xì)化、量化力度,把基金合規(guī)運(yùn)作和基金安全完整兩項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督指標(biāo)納入行政績(jī)效考核范圍,細(xì)化為四大塊十一項(xiàng)具體指標(biāo),明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求,實(shí)行量化考核。同時(shí)下發(fā)了《懷化市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用違規(guī)責(zé)任追究制度》,列出了社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)使用18種情形和行為,規(guī)定對(duì)因監(jiān)督不力或工作失誤造成損失的,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,使基金安全管理責(zé)任層層分解和落實(shí),做到橫向覆蓋五大險(xiǎn)種,縱向延伸到基金征收、支付和結(jié)余全過(guò)程,確?;鸷弦?guī)運(yùn)行率和安全完整率100%目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

    五、推進(jìn)電子化監(jiān)管

    電子化監(jiān)管是提升基金監(jiān)管能力的重要推手和技術(shù)支撐。按照市政府關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)要求,懷化市加快推進(jìn)基金監(jiān)管軟件的培訓(xùn)和應(yīng)用,通過(guò)電子政務(wù)及時(shí)處理信息系統(tǒng)提供的大量業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和疑點(diǎn),及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,及時(shí)提出處理意見(jiàn)和對(duì)策建設(shè),實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管從事后監(jiān)管為主向事前、事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。2012年懷化市還按照金保工程建設(shè)的要求,加快推進(jìn)基金監(jiān)管軟件的聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用,搭建了市本級(jí)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺(tái),完善了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)全部物理聯(lián)結(jié)到各縣(市、區(qū))人社局,全市社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理和監(jiān)督基本上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、信息化、電子化。

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