有效提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的對(duì)策研究

王旭明

【摘要】文章分析了高校下屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位、財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)、資金安全管理工作不重視和教育經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不明晰等四個(gè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出了有效提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理，提升，對(duì)策

隨著我國(guó)高等教育的大眾化和普及化，高校也在不斷的發(fā)展過(guò)程。高校的財(cái)務(wù)管理要與時(shí)俱進(jìn)。只有做到高水平的財(cái)務(wù)管理，才能實(shí)現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)效益，保障學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。所以我們要高度重視高校財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)研究分析目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，有效提升高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

1、高校下屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。目前，高校搞財(cái)務(wù)改革，將教育經(jīng)費(fèi)層層下?lián)艿礁鱾€(gè)下屬學(xué)院和部門，容易造成各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為所欲為。私設(shè)小金庫(kù)，成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的“提款機(jī)”，直接導(dǎo)致高校腐敗愈演愈烈，行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)不分，行政領(lǐng)導(dǎo)掌控著學(xué)校所有資源的配置權(quán)，師生沒(méi)有辦學(xué)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，甚至有可能存在著“外行管內(nèi)行”的情況，容易造成資金使用效率低。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度不夠，大多數(shù)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)學(xué)校各部門財(cái)務(wù)監(jiān)管難有實(shí)際效果。所以高校下屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管沒(méi)有跟上經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的步伐。

2、高校財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)。當(dāng)前，高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從過(guò)去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，加之高校頻繁參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，在工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、招生錄取等方面擁有的自主權(quán)越來(lái)越大，但與之配套的法律規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制應(yīng)沒(méi)有及時(shí)有效地跟進(jìn)。提高高校教師員工的待遇不是通過(guò)增加基本工資，而是依靠名目繁多的津貼、科研經(jīng)費(fèi)提成、創(chuàng)收分成等不規(guī)范的辦法，千方百計(jì)將科研經(jīng)費(fèi)或教育經(jīng)費(fèi)化公為私，而教育經(jīng)費(fèi)正常撥款十分有限，多靠各種途徑的申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)或橫向承接任務(wù)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3、高校資金安全管理工作不重視。如果高校沒(méi)有建立健全相應(yīng)的管理制度，或?qū)σ延械闹贫葲](méi)有很好地執(zhí)行，就會(huì)在資金管理等某些方面出現(xiàn)問(wèn)題和隱患，給高校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或債務(wù)危機(jī)等情況。一些高校由于對(duì)投資行為缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、論證不足，資金內(nèi)部控制制度不健全等原因，容易出現(xiàn)應(yīng)收及暫付款不能收回、銀行存款和信托存款被騙、產(chǎn)業(yè)投資失誤等現(xiàn)象，給國(guó)家和學(xué)校造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。有的高校甚至把內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察放在同一部門，并沒(méi)有將審計(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)防范的屏障。在高校風(fēng)險(xiǎn)管理方面，教育主管部門缺乏足夠的政策指導(dǎo)，尤其是缺乏對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)教育，高校內(nèi)部審計(jì)部門的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

4、高校教育經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不明晰。自2007年自吉林大學(xué)“自曝”欠債30億元的消息后，高校債務(wù)問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年上半年，浙江省杭州市審計(jì)局又曝出消息：至2008年底，浙江大學(xué)城市學(xué)院、杭州師范大學(xué)等5所市屬高校負(fù)債合計(jì)13.11億元。其中，浙江大學(xué)城市學(xué)院負(fù)債已達(dá)8.2851億元，這所學(xué)校擬賣地還債的消息原因又引發(fā)了關(guān)于“國(guó)有資產(chǎn)流失”的種種爭(zhēng)議。少數(shù)高校財(cái)務(wù)管理人員的法制意識(shí)和廉潔自律意識(shí)不明晰，少數(shù)高校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有從講政治的高度、謀發(fā)展的全局進(jìn)一步重視并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，干部、審計(jì)部門沒(méi)有及時(shí)聯(lián)合開(kāi)展離任審計(jì)工作。

二、有效提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的對(duì)策

1、建立與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。高校在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”原則。收入預(yù)算編制積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。高校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算。加強(qiáng)支出管理，不得虛列虛報(bào)；進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性。嚴(yán)格控制對(duì)外投資，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。此外，還應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。高校校長(zhǎng)由對(duì)大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)的校長(zhǎng)遴選委員會(huì)選拔。對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)作，重大的預(yù)算，由大學(xué)理事會(huì)決定，校長(zhǎng)只是負(fù)責(zé)執(zhí)行，同時(shí)，大學(xué)理事會(huì)要引入第三方審計(jì)，不是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算。要狠抓制度執(zhí)行，完善管理制度。

2、及時(shí)公開(kāi)高校財(cái)務(wù)信息。《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，高等學(xué)校必須公布包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案，儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)在內(nèi)的信息。作為公共財(cái)政撥款的使用人和管理者，高校有義務(wù)信息公開(kāi)，以便于政府主管部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。公開(kāi)信息，是遏制高校腐敗、凈化高校環(huán)境的良策。充分保證信息公開(kāi)是防止權(quán)力濫用的有力武器。公開(kāi)信息，也才能提升高校公信力。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)信息，方能取信于民。我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多來(lái)自政府財(cái)政撥款，從法律屬性上屬于公共財(cái)政領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)使用等都是高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，是法定義務(wù)，以便于政府主管部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。

3、依托全國(guó)高校財(cái)務(wù)管理研究會(huì)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作又好又快的發(fā)展。全國(guó)高校財(cái)務(wù)管理研究會(huì)是全國(guó)高校財(cái)務(wù)管理研究會(huì)的一次學(xué)術(shù)盛宴，通過(guò)會(huì)議研討，為全國(guó)高校之間的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)提供一個(gè)很好的交流平臺(tái)，也為與會(huì)代表共同探討新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作的新思路和新方法提供一個(gè)難得的契機(jī)，可以促進(jìn)全國(guó)高校之間的交流與合作；深化與會(huì)高校財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)；有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。適時(shí)進(jìn)行理論研究學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)研討等活動(dòng)。重視財(cái)務(wù)管理工作，在實(shí)踐中逐步摸索出適合高校自身情況的財(cái)務(wù)管理的做法。進(jìn)一步加強(qiáng)高校與高校之間在財(cái)務(wù)工作等方面的交流與合作，建立以效益為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全以安全、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作又好又快的發(fā)展。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)教育和防范意識(shí)。建立普通高校銀行貸款審批制度，規(guī)范公辦普通高等學(xué)校銀行貸款行為，控制貸款規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的職業(yè)道德意識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理規(guī)范要求，為今后高校財(cái)務(wù)管理工作提出警示和指導(dǎo)作用。建立健全以內(nèi)部控制為核心，以大額資金流動(dòng)集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批和銀行對(duì)賬單財(cái)務(wù)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人“雙簽制”等為重點(diǎn)的資金安全管理制度，防止內(nèi)部從業(yè)人員違規(guī)操作造成資金損失及貪污、挪用學(xué)校資金的現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，按照“誰(shuí)貸款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好還本付息計(jì)劃，承擔(dān)還貸責(zé)任，妥善管理好學(xué)校的債務(wù)。加強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)管理，按照校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的要求，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)管理，防范校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度，明確經(jīng)濟(jì)合同的簽訂權(quán)限和程序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。

5、加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，注重高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)。要使財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)崗位的設(shè)定、崗位的職能符合內(nèi)控的要求，并對(duì)各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過(guò)財(cái)務(wù)管理人力資源能力提升，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，并增強(qiáng)他們的責(zé)任感。二是應(yīng)從體制、機(jī)制上去研究，明確財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各崗位的職責(zé)，并有監(jiān)督、控制的機(jī)制，使各個(gè)崗位的職責(zé)能得到執(zhí)行；從提高財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)的能力上去研究。同時(shí)，對(duì)于不符合現(xiàn)實(shí)的一些規(guī)章制度要作調(diào)整和修改，這樣才更有利于貫徹國(guó)家的有關(guān)規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理能力。

作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)管理人員，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，要以新思維，深化改革，認(rèn)真地抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，使財(cái)務(wù)管理在體制上更趨成熟、在機(jī)制上更加有效，為使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校而努力奮斗。

（本文系浙江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2012年立項(xiàng)科研課題《有效提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的對(duì)策研究》的最終成果）

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