保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、績效和轉型分析

俞順洪

[摘 要]入世后，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢弱化、優(yōu)勢縮減，保稅區(qū)面臨發(fā)展方向問題。文章分析了我國保稅區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，結合寧波保稅區(qū)發(fā)展的績效和發(fā)展障礙分析，指出保稅區(qū)的未來在于向自由貿(mào)易園區(qū)轉型，其轉型目標模式是綜合型自由貿(mào)易園區(qū)。

[關鍵詞]保稅區(qū)；自由貿(mào)易園區(qū)；績效

[中圖分類號]F752 ［文獻標識碼］A [文章編號]1673-0461（2013）02-0051-06

一、我國保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

保稅區(qū)具有自由貿(mào)易、出口加工和保稅倉儲等功能，能集聚國內(nèi)外資源和連接國內(nèi)外市場，是區(qū)域對外開放的重要窗口。自從1990年第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)設立后，經(jīng)過22年的發(fā)展，我國目前已經(jīng)有12個保稅區(qū)，14個保稅港區(qū)，18個綜合保稅區(qū)，5個保稅物流園區(qū)；①保稅區(qū)的各項功能也得到了不同程度的發(fā)展，在國際貿(mào)易、吸引外商投資和拉動地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

進出口貿(mào)易快速增長。2010年、2011年全國保稅區(qū)進出口總值繼續(xù)保持高速增長，分別為1，558.50億美元和1，950.65億美元。其中增速在40%以上的保稅區(qū)達到4家，寧波保稅區(qū)增幅達到68.3%。2011年寧波保稅區(qū)進出口中總值為7，640，156美元；受金融危機影響下降較為嚴重的倉儲轉口貿(mào)易進出口2010年開始回升迅速，實現(xiàn)進出口額1，024.45億美元，比上年增長41.3%，占保稅區(qū)進出口貿(mào)易總額的65.7%，比重較2009年提升2.3個百分點。寧波2011年外貿(mào)進出口總值1，447，551萬美元，同比增長8%。②

招商引資卓有成效。由于自身的功能特點和政策優(yōu)勢，保稅區(qū)吸引了大量的國內(nèi)外企業(yè)投資落戶。2010年共新批企業(yè)4，569家，比2009年增長12.8%；吸引投資額208.31億美元，比2009年增長21.4%。投資主要集中在天津港和大連保稅區(qū)，占全國保稅區(qū)總量76.2%。③其中寧波保稅區(qū)2011年新注冊企業(yè)545個，同比增長7%。投資總額24，523萬美元；同比增長150%。④

產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸現(xiàn)。這表現(xiàn)在出口加工業(yè)、貨物貿(mào)易和物流業(yè)發(fā)展迅速。2010年全國保稅區(qū)完成商品銷售額15，325.24億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值4，060.33億元，實現(xiàn)物流企業(yè)營業(yè)收入3，731.61億元。⑤其中，2010年寧波保稅區(qū)完成電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值453.95億元，同比2009年增長31.3%，占全國保稅區(qū)總量39.3%；2011年實現(xiàn)物流企業(yè)營業(yè)收入576，951億元。④各保稅區(qū)形成的各種主導產(chǎn)業(yè)通過聚集經(jīng)濟和乘數(shù)效應，帶動毗鄰區(qū)域的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且由于其技術外溢提升了本區(qū)域的勞動生產(chǎn)率。

由上可知，經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，保稅區(qū)對于外貿(mào)的增長以及地區(qū)經(jīng)濟的拉動都起到了積極的推動作用。但是，基于以下幾個原因，保稅區(qū)擁有的政策優(yōu)勢逐步弱化：①關稅大幅下降。入世10年中國的平均關稅從15.3%降到了9.8%，并且還有很大下調空間。②一般禁止數(shù)量限制原則的實施。③入世后，必須滿足WTO的國民待遇和非歧視性原則。 ④出口加工區(qū)的迅速發(fā)展。

除了政策優(yōu)勢弱化，保稅區(qū)的發(fā)展還面臨區(qū)港分離、物流不暢和保稅區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。①港區(qū)分離。全國的12個保稅區(qū)中，真正實現(xiàn)港區(qū)一體化的占少數(shù)。而港區(qū)一體化有利于轉口貿(mào)易，減小轉口貿(mào)易的差價，提升貿(mào)易額。②物流不暢。保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達，沒有形成集約化產(chǎn)業(yè)，不適應貨物進出口的需要。有時此方面的不足甚至抵消了保稅政策方面的優(yōu)勢。③保稅區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡。由于負責保稅區(qū)日常運行管理的是地方政府，他們在GDP、招商引資數(shù)目、進出口總額、稅收等經(jīng)濟總量指標上有考核要求，因此熱衷于引進制造業(yè)項目，造成我國大部分保稅區(qū)過于注重出口加工業(yè)，生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的加工企業(yè)比例過高的局面。比如寧波保稅區(qū)的出口加工業(yè)就占了相當大比重，而口岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易和保稅倉儲等產(chǎn)業(yè)形態(tài)并沒有得到充分發(fā)展。

二、寧波保稅區(qū)運行績效分析

寧波保稅區(qū)于1992年經(jīng)國務院批準設立，規(guī)劃面積2.3平方米，具有國際貿(mào)易、出口加工、倉儲物流、商品展示等功能，是目前中國大陸開放層次最高、自由度最大的對外開放區(qū)域。在全國15個保稅區(qū)中，寧波保稅區(qū)是唯一進行保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)運作模式的保稅區(qū)。

1． 寧波保稅區(qū)福利經(jīng)濟效應：NPV成本收益分析

（1）分析方法。本文參考Warr （1989）對出口加工區(qū)（EPZ）基于凈現(xiàn)值（NPV）的福利經(jīng)濟分析法，對寧波保稅區(qū)自設立（1992年底）到2010年整個項目的成本收益進行研究分析。收益成本項如表1所示。

（2）數(shù)據(jù)來源和處理。數(shù)據(jù)來源：基礎數(shù)據(jù)來自寧波保稅區(qū)管理委員會網(wǎng)站、寧波保稅區(qū)發(fā)展研究網(wǎng)、浙江統(tǒng)計年鑒、寧波統(tǒng)計年鑒、寧波金融年鑒、浙江財政年鑒和中國人民銀行網(wǎng)站。數(shù)據(jù)處理：1）關于折現(xiàn)率和項目周期。保稅區(qū)投資具有社會意義，在此采用2006年國家發(fā)展與改革委員會、建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》中的社會折現(xiàn)率：8%。鑒于初始投資的機會成本，經(jīng)參照歷年中國人民銀行貸款基準利率和各商業(yè)銀行貸款利率后，確定6%作為初始投資的回報率（即折現(xiàn)率）。保稅區(qū)和出口加工區(qū)項目周期一般以25年為標準計算年限（warr，1989）。本文數(shù)據(jù)至2010年，由于寧波保稅區(qū)是1992年底設立，因此實際評價年份為1993年～2010年，不考慮保稅區(qū)作為一個整體項目到“結束時”的凈現(xiàn)值，因此不用考慮其殘值。2）各項成本和收益指標。收益項：①保稅區(qū)就業(yè)收益（R1i）指區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的福利效果。在此使用區(qū)內(nèi)職工的平均工資作為衡量；浙江省的城鎮(zhèn)職工年平均工資作為參照區(qū)平均工資。兩者間差額即區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的相對勞動力福利額。②保稅區(qū)企業(yè)國內(nèi)購買收益（R2i）。包括區(qū)內(nèi)企業(yè)對國內(nèi)原材料和其他產(chǎn)品的購買，起到以消費乘數(shù)為倍數(shù)的經(jīng)濟效果，同時通過溢出效應促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。但是此項計算極其復雜，數(shù)據(jù)獲取困難大，而且考慮到寧波保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)真正國內(nèi)采購商品比例不大，因此此項目在計算中忽略。③國內(nèi)資本貨物收益（R3i）。保稅區(qū)企業(yè)轉移到外部（其他企業(yè)或機構）的各種先進設備所帶來的福利效應。從實際情況看，寧波保稅區(qū)該項指標的實際價值不明顯，在此也忽略不計。④財政和稅收收益（R4i）。包括征收稅額和其他相關收入：企業(yè)所得稅、保稅區(qū)海關征收的關稅、海關代替國家其他部門對企業(yè)征收的其他稅收。成本項：①區(qū)內(nèi)企業(yè)借用本國金融體系內(nèi)貸款的本息之和的機會成本。國內(nèi)企業(yè)的貸款質量不高，往往低于同水平國外企業(yè)，因此，其機會成本并不很大，所以也不考慮將其納入凈現(xiàn)值計算中。②營運費用。包括行政管理機構的建設以及為保證出口加工區(qū)各項工作正常運行的各種財政支出。某些年份的數(shù)據(jù)缺失，采用年平均增長率的方式推算獲得。

（3）計算過程和結果分析

1）歷年現(xiàn)金凈流量：

第1年NV1=R11+ R21 + R31+ R41-（C11+C21

+C31+C41）

第2年NV2= R12+ R22 +R32+ R42-（C12+C22

+C32+C42）

……

第t年NVT= R1t+ R2t +R3t+ R4t-（C1t+C2t+C3t

+C4t）

t=1，2，3，4，5……17，18

2）稅收收入、就業(yè)福利額和管理運用費用。其每年的現(xiàn)值見表2和表3。由于數(shù)據(jù)獲取問題，在此并未將土地出讓收入計算進收益項。

3）寧波保稅區(qū)NPV最終結果?？紤]到機會成本，在此用6%作為貼現(xiàn)率把每年的初始固定投資折現(xiàn)為1992年底的現(xiàn)值；同時，福利收益項用8%的社會折現(xiàn)率，則從1992年底保稅區(qū)建立到2010年底，以1992年底現(xiàn)值表示，獲得相當于6.718億元的凈福利（如表4所示）。當然，如果加上未計進收益項的出讓土地收入，其凈福利值會更高。因此，從最后的凈現(xiàn)值看，保稅區(qū)作為一個整體，在目前可獲得的數(shù)據(jù)和各種有比較合理的假設條件的情況下，其運營取得了良好的經(jīng)濟效益。

2． 寧波保稅區(qū)對本地區(qū)的宏觀經(jīng)濟效應

隨著寧波保稅區(qū)貿(mào)易、物流、出口加工等主體功能的逐步完善和主導產(chǎn)業(yè)群的日益壯大，其對寧波和浙江相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大的促進作用。其中，與寧波港相關活動、以貿(mào)易和物流為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以及國際化程度較高的制造業(yè)活動是最大的受益者，這些主導產(chǎn)業(yè)的擴大又派生出一系列新的產(chǎn)業(yè)活動。原有產(chǎn)業(yè)的擴大和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，一方面通過投資所形成的初級乘數(shù)效應，刺激以貿(mào)易、物流和加工業(yè)為核心的外向型產(chǎn)業(yè)群在整個城市的繁榮與發(fā)展，再經(jīng)由產(chǎn)業(yè)的前向關聯(lián)與后向關聯(lián)效應使保稅區(qū)的利益惠及更多的第三和第二產(chǎn)業(yè)；另一方面新派生或誘發(fā)出來的各種需求又會進一步拉動城市商貿(mào)、金融保險、房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲娛樂、信息和商業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與保稅區(qū)業(yè)務相關的產(chǎn)業(yè)還會刺激、帶動眾多非相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生二級乘數(shù)效應。此外，自由貿(mào)易氛圍還會產(chǎn)生一種“學習”和創(chuàng)新效應，即外商投資企業(yè)的技術知識外溢會促進國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，而在高度市場化和國際化條件下所形成的中外客商云集的競爭格局，更會促使所有保稅區(qū)企業(yè)努力創(chuàng)新、完善經(jīng)營。

以下實證分析一下寧波保稅區(qū)的國際貿(mào)易功能對寧波乃至浙江經(jīng)濟增長的影響。采用最小二乘法對進出口貿(mào)易總額和所在區(qū)生產(chǎn)總值進行回歸分析。

（1）對寧波GDP的影響。簡單回歸結果如下：

GDP=861.57+34.83X

（t=5.65） （t=11.21） R2=0.88 F=125.64

其中，X表示寧波保稅區(qū)進出口總額。結果表示，當寧波保稅區(qū)進出口總額變化1美元時，寧波GDP的變化將達到34.83美元，寧波保稅區(qū)進出口總額的變化對寧波的GDP有乘數(shù)效應。

（2）對浙江GDP的影響。簡單回歸結果如下：

GDP=6203.45+274.67X

（t=5.74） （t=12.48） R2=0.90 F=155.68

其中，X表示寧波保稅區(qū)進出口總額。結果表示，當寧波保稅區(qū)進出口總額變化1美元時，寧波GDP的變化將達到274.67美元，寧波保稅區(qū)進出口總額的變化對浙江的GDP的乘數(shù)效應遠遠大于對寧波母城的，這充分說明寧波保稅區(qū)建設對浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

三、保稅區(qū)發(fā)展障礙分析

1. 缺乏法律保障

我國保稅區(qū)的設立、發(fā)展一直沒有相關的法律保障，直至現(xiàn)在也沒有專門統(tǒng)一的保稅區(qū)法律、法規(guī)，只有2份行政規(guī)章（《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》和《保稅區(qū)外匯管理辦法》）和在實踐過程中陸續(xù)頒布的一些部門規(guī)章和地方性管理法規(guī)。

2. 監(jiān)管不順

由于缺少專門統(tǒng)一的法規(guī)，造成保稅區(qū)多頭管理、政出多門和部門政策協(xié)調不夠一致的問題，致使通關速度慢，不利于貿(mào)易便利化。比如保稅區(qū)的定性定位問題，海關和外經(jīng)貿(mào)部、財政部、稅務總局、國家工商總局的認識就不一致。海關把保稅區(qū)當作放大的保稅倉庫區(qū)來監(jiān)管；而商務部則認為保稅區(qū)屬境內(nèi)關外，不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進出口經(jīng)營權審批、出口配額和許可證分配等問題。再如，外匯管理部門將保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)，而稅務部門又把保稅區(qū)視為境內(nèi)企業(yè)。這些多頭管理反映在實際中集中體現(xiàn)為貿(mào)易公司的出口退稅問題、“兩次報關”和出口退稅問題及非保稅貨物儲存維修和技術服務問題。這些問題直接影響了保稅區(qū)政策的順暢執(zhí)行，大大影響了區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的積極性。

3. 功能受限

保稅區(qū)初建時的功能定位是“倉儲、轉口貿(mào)易和簡單的加工裝配”，實際上就是物流功能，這與其他特殊功能區(qū)域（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、出口加工區(qū)等）有明確分工。但是在后來實踐中，包括寧波保稅區(qū)在內(nèi)，都發(fā)展了出口加工和進出口貿(mào)易等主要功能。由于有關管理部門在政策或權限上沒有下放到位，保稅區(qū)部分功能的開放和發(fā)揮受到限制。目前寧波保稅區(qū)的功能以進出口和加工貿(mào)易為主，與出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等大體雷同。保稅區(qū)對人員進出境、匯兌、金融等的開放都十分有限，還不允許開辦離岸金融業(yè)務，而倉儲、展示、分撥、配送、運輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠遠沒有得到發(fā)揮，制約了保稅區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的輻射帶動作用。保稅區(qū)沒有凸顯出自身的獨特性。

四、結論和政策建議

實踐證明，保稅區(qū)己經(jīng)也越來越難以適應變化了的世界經(jīng)濟格局和中外經(jīng)濟交往新形勢的外部客觀環(huán)境要求，其未來發(fā)展走向也日益被關注。學界對此主要有兩種基本思路，一種是局部調整現(xiàn)有保稅區(qū)政策，基本保持保稅區(qū)現(xiàn)有發(fā)展格局；另一種是為保稅區(qū)重新定位，一些向以發(fā)展國際物流業(yè)為主的自由貿(mào)易園區(qū)轉型，另一些則轉型為出口加工區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。本文認為后一種思路更好，將保稅區(qū)適時轉型為自由貿(mào)易園區(qū)才是保稅區(qū)改革的關鍵和方向：變原來的“政策效應”、“政策優(yōu)勢”為“功能效應”、“功能優(yōu)勢”，通過立法、功能重新定位、政策調整、管理體制和運行體制的改革，實現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)的轉型。事實上，從我國各保稅區(qū)的設區(qū)意圖、功能定位來看，我國的保稅區(qū)是以國際自由貿(mào)易園區(qū)作為功能取向的。因此，轉型具有良好基礎。浙江的自由貿(mào)易園區(qū)建設，最現(xiàn)實的是在寧波保稅區(qū)基礎上轉型。

1． 轉型目標模式——綜合型自由貿(mào)易園區(qū)

寧波承擔著華東地區(qū)乃至全國重要的集散功能、生產(chǎn)功能和服務功能，其功能定位應該與城市發(fā)展定位相吻合。從國外自由貿(mào)易園區(qū)和國內(nèi)保稅港區(qū)的經(jīng)驗看，在自由貿(mào)易園區(qū)的轉口集散型、出口加工型、工貿(mào)結合型和綜合開放型四種發(fā)展模式中，寧波適宜選擇物流為主導、產(chǎn)業(yè)為支撐的綜合開放型發(fā)展模式。在全國15個保稅區(qū)中，寧波保稅區(qū)是唯一進行保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)運作模式的多產(chǎn)業(yè)、多功能的綜合型保稅區(qū)，最有條件轉型為綜合性自由貿(mào)易園區(qū)。綜合型自由貿(mào)易園區(qū)除了具備貿(mào)易型的功能特點外，還發(fā)展出口加工業(yè)，允許和鼓勵金融業(yè)、保險業(yè)、交通電訊業(yè)和科教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。目前寧波保稅區(qū)已進行“區(qū)港聯(lián)動”實驗，為自由貿(mào)易園區(qū)轉型奠定了良好基礎。

從自身發(fā)展看，寧波市保稅經(jīng)濟區(qū)具有優(yōu)先向自由貿(mào)易園區(qū)轉型的實力和潛力優(yōu)勢。2010年的GDP、財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進出口分別達到119.97億元、26.11億元、529.35億元、133.61億美元。從橫向比較看，寧波保稅經(jīng)濟區(qū)無論經(jīng)濟水平還是發(fā)展?jié)摿H次于上海、天津、深圳，具有較強的向自由貿(mào)易園區(qū)轉型的優(yōu)勢。目前，寧波保稅經(jīng)濟區(qū)已有各類貿(mào)易企業(yè)2，000多家，年進出口貿(mào)易額在30億美元以上，若計入通過上海等口岸的進出口業(yè)務，年進出口總值在80億美元以上，約占寧波市進出口貿(mào)易1/4強。隨著一大批高新技術產(chǎn)業(yè)龍頭項目的引進，寧波保稅經(jīng)濟區(qū)出口加工功能優(yōu)勢更加突出。同時，MSC、萬海、P&O;、OOCL、APL等10余家國際航運巨頭相繼開辟了以寧波—舟山港為中轉港的國際轉運航線，寧波口岸的國際中轉集裝箱轉運業(yè)務呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，轉口貿(mào)易潛力巨大。

2． 轉型支持條件

借鑒國際自由貿(mào)易園區(qū)建設的成功經(jīng)驗，結合我國自由貿(mào)易園區(qū)（港）的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，國家應盡快制定統(tǒng)一的《中國自由貿(mào)易園區(qū)管理條例》；理順國家海關、國家其他部門和地方政府在自由區(qū)管理中的權責關系，明確一個部門主管全國自由貿(mào)易園區(qū)，研究建立自由貿(mào)易園區(qū)管理體制。

同時，適時試點，建議國家啟動自由貿(mào)易園區(qū)建設的試點工作，按照實施“北中南”的空間布局，即在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，各選擇1個～2個地區(qū)進行提前試點；戰(zhàn)略優(yōu)先，建議浙江省作為國家自由貿(mào)易園區(qū)的試點省份。創(chuàng)新政策機制，在“寧波自由貿(mào)易園區(qū)”內(nèi)實行完全的“境內(nèi)關外”管理模式，“放開一線、管住二線、區(qū)內(nèi)自由”，關外區(qū)域不再設置海關監(jiān)管。自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)享受貨物、人員和資金等要素自由流動的一系列特殊政策。

3. 轉型評價指標體系的建立

自由貿(mào)易園區(qū)不同于保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)形式，在其建設進程中，需要結合國際經(jīng)驗，結合浙江省實際，進行風險效益管理，建立評價指標體系。以往對保稅區(qū)績效考核的主要指標以GDP、引進外資數(shù)和項目數(shù)、稅收等為主，容易造成保稅區(qū)注重短期利益和局部利益、注重引進發(fā)展制造業(yè)項目，忽視對毗鄰港口和周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。因此，建立科學合理的評價指標體系，是保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉型的重要保證。評價指標體系可以涉及經(jīng)濟活動總量：如GDP、制造業(yè)增加值、服務也增加值、國際貿(mào)易量、集裝箱貨運量和國際班輪航線運輸量等；也涉及物流服務密集度：單位土地面積發(fā)生的貿(mào)易量、單位土地面積發(fā)生的集裝箱貨運量、單位土地面積發(fā)生的服務員產(chǎn)值、國際班輪航次密集度等。

[注 釋]

① 中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會網(wǎng)站。

② 數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

③ 全國保稅區(qū)2010年全年經(jīng)濟運行情況分析。

http：//www.ccfta.com/gqjs/html/161.html。

④ 數(shù)據(jù)來源：寧波保稅區(qū)網(wǎng)站http：//zfxx.ningbo.gov.cn/。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：http：//www.ccfta.gov.cn/index.php。

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Analysis on Bonded Areas' Development， Achievements and Transformation

——Taking Ningbo Bonded Area as an Example

Yu Shunhong

（ Zhejiang School of Administration，Ｈangzhou 311121，China）

Abstract： The policy advantages of bonded areas are gradually weakening since China has become a member of the WTO， and bonded areas are faced with the problem of development orientation. This paper analyzes the development， achievements and the problems of Ningbo Bonded Area and points out that the future of Bonded Areas in China lies in the transformation to free trade zone and its model should be the comprehensive free trade zone.

Key words： bonded area ； free trade zone； achievement