中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo)的確立及其對(duì)教育公平的促進(jìn)作用*

■喻 凡

在我國(guó)教育信息化的進(jìn)程中，為了合理進(jìn)行資源配置，發(fā)揮其促進(jìn)教育公平的作用，首先需要對(duì)教育信息化資源的現(xiàn)況進(jìn)行測(cè)度。就此提出一套指標(biāo)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三大項(xiàng)及若干小項(xiàng)，可供決策者參考。

1 引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將“教育公平”作為核心關(guān)鍵詞之一，提到“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，指出教育公平“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。

《綱要》中也多次提及“教育信息化”，提到要“加快終端設(shè)施普及，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”。這不禁讓人聯(lián)想到一個(gè)廣為流傳的觀點(diǎn)：“教育信息化能夠促進(jìn)教育公平。”本文就此觀點(diǎn)展開(kāi)討論，并將范圍限定于我國(guó)中小學(xué)。

2 問(wèn)題分析

教育公平，可以定義為所有社會(huì)成員平等地?fù)碛薪邮苣撤N教育的機(jī)會(huì)[1]。提到教育公平，說(shuō)到促進(jìn)教育均衡發(fā)展，總會(huì)立即想到要公平地分配相關(guān)教育資源，但實(shí)際上各個(gè)層面的公共政策對(duì)其影響更甚。從某種意義上講，只有具備基于教育公平的公共政策，才能實(shí)現(xiàn)教育資源以及其他因素的公平分配，促進(jìn)教育公平發(fā)展[2]。《綱要》中提出的根本措施實(shí)際就是制定“傾斜的”政策，從而在配置教育資源時(shí)照顧弱勢(shì)地區(qū)和學(xué)校。

教育信息化，可以視為“在教育領(lǐng)域廣泛而深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育變革與發(fā)展的過(guò)程”（祝智庭，2011）。談到教育信息化的意義或作用時(shí)，往往會(huì)提及其對(duì)教育公平的促進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施教育信息化將保障每一國(guó)民接受教育的平等性，并有利于從根本上消除由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所產(chǎn)生的教育水平的差距，使全體國(guó)民的綜合素質(zhì)普遍提高[3]。

學(xué)界從理論上肯定了教育信息化對(duì)教育公平的促進(jìn)作用，但同時(shí)也對(duì)實(shí)踐中的效果提出了懷疑。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)條件差異，許多學(xué)校的學(xué)生和教師并沒(méi)有真正享受信息技術(shù)帶給他們的實(shí)惠，反而更加陷入教育資源的劣勢(shì)，出現(xiàn)更大的教育不公平。

理論與實(shí)踐不符，可知“根本措施”沒(méi)有到位，也就是說(shuō)對(duì)于教育信息化的相關(guān)資源（簡(jiǎn)稱“教育信息化資源”），未能制定或?qū)嵤┖侠淼摹皟A斜政策”進(jìn)行配置。根據(jù)基于需求的教育資源配置系統(tǒng)觀，教育資源的配置是指，根據(jù)某一待配教育系統(tǒng)已構(gòu)建的教育目標(biāo)，對(duì)各種教育資源在質(zhì)與量及其他屬性等方面的需求而進(jìn)行的配備和依據(jù)這些教育資源本身的性質(zhì)特點(diǎn)及其之間的相互關(guān)系而進(jìn)行的布置[4]。既然已經(jīng)把促進(jìn)公平作為國(guó)家的基本教育政策，而且研究證明“教育公平與教育優(yōu)異可以并肩前進(jìn)”（M. Sadker，2001），那么教育公平就是我國(guó)教育系統(tǒng)的最重要目標(biāo)之一。而由于教育信息化促進(jìn)教育公平的理論作用，對(duì)其相關(guān)資源的配置就更應(yīng)該基于教育公平的考量。

究竟應(yīng)該制定什么樣的教育信息化資源配置政策，才能規(guī)避“教育信息化”的不利一面，真正發(fā)揮其促進(jìn)教育公平的作用呢？筆者不敢妄言。這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題需要多方考證，但決策者至少應(yīng)該明確某地區(qū)或某學(xué)?，F(xiàn)有教育信息化資源的狀況，應(yīng)該考慮不同類別學(xué)校以及不同社會(huì)階層學(xué)生獲得特定教育資源的機(jī)會(huì)與程度[1]。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要知道現(xiàn)有的差距，才知道應(yīng)該怎樣向弱勢(shì)方“傾斜”。接下來(lái)就討論怎么表示不同地區(qū)或?qū)W校之間教育信息化資源的差距。

3 中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo)

中小學(xué)教育信息化的實(shí)施，主要是建設(shè)信息設(shè)施、開(kāi)發(fā)信息資源和開(kāi)展信息技術(shù)教育。為了表述方便，這里將用于教育信息化的物質(zhì)條件、數(shù)字資源、師資配備等，統(tǒng)稱為教育信息化資源。

根據(jù)對(duì)教育信息化過(guò)程的了解，并對(duì)閆慧、王唯、孔繁世提出的三種教育信息化指標(biāo)體系進(jìn)行借鑒，筆者提出一套中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo)，用于描述所測(cè)地區(qū)或?qū)W校某年度的教育信息化資源情況。

1）基礎(chǔ)設(shè)施。

①用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生均投資（元/人）：教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)、投影儀、電視機(jī)等設(shè)備，建造多媒體教室、機(jī)房、電子閱覽室等場(chǎng)所，以及配備衛(wèi)星接收裝置、鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)等。

②教學(xué)用計(jì)算機(jī)的生機(jī)比，即在校學(xué)生數(shù)/教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)。

③每百人計(jì)算機(jī)擁有量（臺(tái)/百人）：計(jì)算機(jī)數(shù)統(tǒng)計(jì)時(shí)包括教學(xué)用計(jì)算機(jī)、工作用計(jì)算機(jī)、圖書(shū)館的計(jì)算機(jī)等，人數(shù)統(tǒng)計(jì)時(shí)包括所有學(xué)生、教師和管理人員等。下同。

④每百人電視機(jī)擁有量（臺(tái)/百人）：用于播放電視節(jié)目以及教學(xué)光盤(pán)的電視機(jī)，也是教育信息化的重要設(shè)備。

⑤每百人多媒體教室擁有量（間/百人），包括各種可用于多媒體教學(xué)的教室、機(jī)房、電子閱覽室等。

⑥人均網(wǎng)絡(luò)帶寬擁有量（M/人）：反映網(wǎng)絡(luò)通信能力。

2）數(shù)字資源。

①用于數(shù)字資源開(kāi)發(fā)的人均投資（元/人），包括開(kāi)發(fā)教育信息管理系統(tǒng)、教學(xué)軟件、課件、多媒體素材等所投入的資金，以及購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)相關(guān)資源的資金

②教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫(kù)總?cè)萘浚℅）：某地區(qū)或?qū)W校存儲(chǔ)的教學(xué)資源庫(kù)總量。

③教育管理數(shù)據(jù)庫(kù)總?cè)萘浚℅），即教育信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)容量。

④網(wǎng)站數(shù)（個(gè)）：某地區(qū)或?qū)W校擁有的教育教學(xué)網(wǎng)站數(shù)量。

⑤網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)：某地區(qū)或?qū)W校建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程門(mén)數(shù)。

3）師資配備

①信息技術(shù)課程生師比，即在校學(xué)生數(shù)/信息技術(shù)課程教師數(shù)。

②擁有本科以上學(xué)歷的信息技術(shù)教師比例：反映信息技術(shù)教師的質(zhì)量。

③每千人中信息技術(shù)專門(mén)人才數(shù)（人/千人）：信息技術(shù)人才包括擁有一定信息技術(shù)特長(zhǎng)的教師、學(xué)生、管理人員等。

如上所述，中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo)體系由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三項(xiàng)組成?；A(chǔ)設(shè)施是根本，也是以往的教育投入中最為重視的一部分，但由于各種設(shè)備得不到妥善利用出現(xiàn)大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。于是“人”的因素越發(fā)得到重視，信息技術(shù)教師是學(xué)生的“引路人”，而且往往承擔(dān)著建設(shè)校園網(wǎng)、開(kāi)發(fā)教學(xué)及管理軟件的任務(wù)，其數(shù)量和質(zhì)量都需要得到保證。對(duì)于弱勢(shì)學(xué)校和地區(qū)而言，要“配套”滿足基礎(chǔ)設(shè)施和師資，數(shù)字資源則可暫緩發(fā)展。因?yàn)閿?shù)字資源的最大特點(diǎn)就是易于共享，可以先使用國(guó)家及優(yōu)勢(shì)地區(qū)開(kāi)發(fā)的資源，比如教育部開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)大型基礎(chǔ)教育資源庫(kù)等。

4 小結(jié)及不足

根據(jù)中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo)體系，可以測(cè)得某地區(qū)或某學(xué)校教育信息化資源的相關(guān)情況，獲得基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三方面各個(gè)小項(xiàng)的數(shù)據(jù)，有助于決策者制定合理的教育信息化資源配置政策，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等弱勢(shì)地區(qū)或?qū)W校傾斜，從而有可能真正發(fā)揮教育信息化對(duì)教育公平的促進(jìn)作用。

對(duì)于具體如何制定政策，本文在提出資源測(cè)度指標(biāo)之后并未討論，有待教育規(guī)劃領(lǐng)域的專家進(jìn)行解答。而且，要在教育信息化的過(guò)程中不斷推動(dòng)教育公平，不只有制定配置相關(guān)資源的政策這一種方法。很多弱勢(shì)地區(qū)和學(xué)校在觀念上就對(duì)教育信息化不重視，或許這才是造成他們無(wú)法享受教育信息化成果的最大原因。如果要對(duì)這些觀念進(jìn)行測(cè)度，則需要用到“使用計(jì)算機(jī)時(shí)間”“信息技術(shù)課程占所開(kāi)課程比例”等指標(biāo)，有待進(jìn)一步研究?！?/p>

[1]劉成玉,蔡定昆.教育公平：內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].教育與經(jīng)濟(jì),2009(3).

[2]薛二勇.論教育公平發(fā)展的三個(gè)基本問(wèn)題[J].教育研究,2010(10):24-32.

[3]楊曉宏,梁麗.全面解讀教育信息化[J].電化教育研究,2005(1):27-33.

[4]王偉清.論基于需求的教育資源配置系統(tǒng)觀[J].教育與經(jīng)濟(jì),2010(1):46-50.