頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)研究述評(píng)

伍飛霏

（四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 廣元 628000）

由于職業(yè)教育有校企合作、工學(xué)結(jié)合的特點(diǎn)和需要，學(xué)生在接受教育期間就需要頂崗實(shí)習(xí)，在國(guó)家政策層面也有相關(guān)的規(guī)定。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)?！?006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)?！钡捎陧攳弻?shí)習(xí)制度中對(duì)學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)缺失，實(shí)踐中出現(xiàn)了工作時(shí)間長(zhǎng)、工作報(bào)酬低、工傷賠償難等問(wèn)題。職業(yè)教育界和法學(xué)界對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了諸多研究，筆者擬對(duì)這些研究進(jìn)行述評(píng)。

頂崗實(shí)習(xí)是否為勞動(dòng)法律關(guān)系

現(xiàn)有研究對(duì)于這一問(wèn)題的回答直接決定了其研究思路，可以說(shuō)這是研究者們最需要回答的問(wèn)題。即使部分研究者沒(méi)有直接回答此問(wèn)題，但在回答如何保護(hù)學(xué)生具體的勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，也將面臨此問(wèn)題。

朱芬俊和王進(jìn)首先對(duì)實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，指出：“如何看待學(xué)生身份、認(rèn)定學(xué)生與用人單位在就業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中的關(guān)系，就成為解決此類矛盾、問(wèn)題的前提和關(guān)鍵?！毖芯空呤紫仁菑膶?shí)習(xí)過(guò)程中的管理主體和憲法兩個(gè)層面上提出學(xué)生和勞動(dòng)者身份并存的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)直接決定了研究者將實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)法律關(guān)系，其理論依據(jù)是勞動(dòng)法理論?；卮鹆诉@一問(wèn)題后，研究者提出了相關(guān)的保護(hù)措施。

馬國(guó)香和馬敏對(duì)這一問(wèn)題的研究進(jìn)行回顧，認(rèn)為理論界和司法界對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的法律關(guān)系有勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)、勞務(wù)關(guān)系說(shuō)、雇傭關(guān)系說(shuō)三種認(rèn)識(shí)。接著他們從勞動(dòng)本身、現(xiàn)有法律法規(guī)以及憲法層面進(jìn)行了分析，確定了頂崗實(shí)習(xí)屬勞動(dòng)關(guān)系。

鄧廷云和張翔分析實(shí)習(xí)安全事故歸責(zé)，首先提出了頂崗實(shí)習(xí)生具有雙重身份，在安全事故歸責(zé)中具有特殊性，認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)能夠適用勞動(dòng)法，實(shí)習(xí)生應(yīng)屬于法律意義上的勞動(dòng)者。

奚小網(wǎng)對(duì)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了逐一分析。在分析學(xué)生意外傷害問(wèn)題時(shí)，提出：“國(guó)家應(yīng)完善有關(guān)政策，對(duì)職業(yè)院校學(xué)生因?qū)嵙?xí)和實(shí)訓(xùn)而導(dǎo)致的意外傷害參照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?！彪m沒(méi)有直接回答實(shí)習(xí)時(shí)的法律關(guān)系，但提出參照工傷保險(xiǎn)制度。而工傷保險(xiǎn)是“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)”，也間接認(rèn)可了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生具有勞動(dòng)者的身份。

余衛(wèi)明和喻潔從實(shí)習(xí)生傷害事故的法律救濟(jì)途徑分析，認(rèn)為《侵權(quán)責(zé)任法》中對(duì)實(shí)習(xí)生傷害事故適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。這意味著一旦出現(xiàn)傷害，實(shí)習(xí)生必須指出是實(shí)習(xí)單位的過(guò)錯(cuò)所致。同時(shí)，實(shí)習(xí)生最終能否獲得賠償具有較大的不確定性，而這種賠償對(duì)于實(shí)習(xí)單位和學(xué)校都是巨大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響校企合作。而現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于意外傷害保險(xiǎn)中最高賠償額不高，對(duì)于傷害來(lái)講是杯水車(chē)薪。因此，研究者提出了修改現(xiàn)有《工傷保險(xiǎn)條例》，將實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)范圍。這就間接承認(rèn)了頂崗實(shí)習(xí)屬于勞動(dòng)法律關(guān)系。

另一種思路的研究

對(duì)于前述問(wèn)題，做出肯定回答的研究者僅僅是對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)法律的批判。因此，部分研究開(kāi)始換一種思路，將學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)關(guān)系定義為一種不同于現(xiàn)有法律的特殊勞動(dòng)關(guān)系。

何小勇從比較研究的角度，對(duì)德國(guó)、法國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了研究，提出：“應(yīng)借鑒境外職業(yè)培訓(xùn)法律的規(guī)定，將實(shí)習(xí)職校學(xué)生視為特殊勞動(dòng)者，享有勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)具有的相關(guān)權(quán)利?！辈⑻岢鰧?shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)生應(yīng)獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬、避免過(guò)度使用實(shí)習(xí)生、實(shí)習(xí)工作與學(xué)習(xí)的專業(yè)技術(shù)相一致、工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)等觀點(diǎn)。

黃璜從憲法的角度研究高校實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)，指出實(shí)習(xí)期實(shí)習(xí)生具有雙重身份，而法律地位尚不明確的是實(shí)習(xí)單位與學(xué)生的關(guān)系；對(duì)于尚不明確的實(shí)習(xí)生地位，他從實(shí)習(xí)生學(xué)生身份與勞動(dòng)者沖突之邏輯質(zhì)疑、實(shí)習(xí)生勞動(dòng)主客觀、公民平等權(quán)、利益的沖突與平衡四個(gè)方面認(rèn)定了實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)者地位，認(rèn)為私法層面上，高校實(shí)習(xí)生具有特殊性，因此，提出了實(shí)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系，以使實(shí)習(xí)生獲得勞動(dòng)報(bào)酬、保障勞動(dòng)安全、及時(shí)獲得救助。

陳紅梅從“弱勢(shì)群體”的角度分析了高校實(shí)習(xí)生的困境。文章將高校實(shí)習(xí)生認(rèn)定為“權(quán)利貧困”的社會(huì)弱勢(shì)群體，并依據(jù)社會(huì)和諧、實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)責(zé)任三個(gè)理論論證了對(duì)高校實(shí)習(xí)生的法律保護(hù)，檢討了高校實(shí)習(xí)生成為制度性社會(huì)弱勢(shì)群體的法律制度缺失，認(rèn)為在教育法律制度上 “未建立完善的實(shí)習(xí)管理制度，實(shí)踐中對(duì)實(shí)習(xí)的管理較為混亂”、“實(shí)習(xí)屬于高校內(nèi)部管理行為的性質(zhì)，因此，在實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生不能對(duì)高校提起行政訴訟”、“實(shí)習(xí)大學(xué)生作為受教育者所擁有的基本權(quán)利中，沒(méi)有包括勞動(dòng)權(quán)利”；在勞動(dòng)法律制度上，“現(xiàn)行法律沒(méi)有將大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍”、“從勞動(dòng)法理上來(lái)看，實(shí)習(xí)大學(xué)生也不具備勞動(dòng)者資格”；在社會(huì)保障法律制度上，國(guó)務(wù)院2003年頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》否定了之前勞動(dòng)部1996年的 《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第61條的規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用?！毖芯空咂毡榕u(píng)了這一法律調(diào)整，認(rèn)為不僅給受害學(xué)生帶來(lái)了賠償難的問(wèn)題，同時(shí)也為企業(yè)和學(xué)校帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)，不利于校企合作的深入開(kāi)展。最后，陳紅梅指出了從實(shí)習(xí)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)保護(hù)高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的法律路徑選擇。

研究展望

第一，現(xiàn)有研究中批評(píng)了現(xiàn)有法律制度上的缺失，而在社會(huì)權(quán)力興起的現(xiàn)代社會(huì)中，具有行業(yè)自治權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在其中發(fā)揮更大的作用。在政策層面上，2005年，國(guó)務(wù)院 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，開(kāi)展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書(shū)頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作?！彪m沒(méi)有規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的作用，但政策精神是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與校企合作。在實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自治組織，在職業(yè)教育校企合作中有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督的職能。因此，對(duì)校企合作中學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)的研究將成為熱點(diǎn)。

第二，研究中提出了彌補(bǔ)現(xiàn)有頂崗實(shí)習(xí)中工傷賠償制度缺失的辦法，其中，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)成為政策和研究的共識(shí)。但實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了賠償額少、理賠難等問(wèn)題，這將成為未來(lái)研究的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。如何設(shè)計(jì)出針對(duì)職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)將具有直接的實(shí)用性和商業(yè)價(jià)值，是企業(yè)和學(xué)校所期待的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

第三，部分省市的地方法規(guī)在這方面走到了前面，研究者也進(jìn)行了深入的研究，例如，對(duì)《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》的研究。隨著各地相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，這種區(qū)域研究也將成為研究熱點(diǎn)。而且由于職業(yè)院校的跨省市校企合作占很大一部分，可能產(chǎn)生的法規(guī)沖突將會(huì)給行政部門(mén)的執(zhí)法適用帶來(lái)困難，這也是研究者將思考的問(wèn)題。

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