高職教育與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)對接探討

鄭柏松

（黃岡職業(yè)技術(shù)學院 湖北 黃岡 438002）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是根本上解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化需要更多更高層次人才的新形勢下，作為與社會經(jīng)濟生活聯(lián)系最為直接、最為緊密、教育層次較高且面向大眾化的高職教育必然會走入農(nóng)村，成為農(nóng)村建設(shè)的重要智力支持。面對新形勢，如何準確把握辦學發(fā)展方向，主動適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動承擔起服務新農(nóng)村、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的歷史重任，是擺在各高職院校面前亟需解決的重大課題。

農(nóng)民科技文化素質(zhì)低已成為新農(nóng)村建設(shè)進程中的最大障礙

我國現(xiàn)階段農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低 解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如果沒有廣大農(nóng)民的參與，沒有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，將會成為無源之水，失去可持續(xù)發(fā)展的依托。據(jù)2008年公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)村勞動力受教育（文化程度）情況，農(nóng)業(yè)勞動力中大專及以上文化程度占1.2%，高中文化程度占9.8%，初中文化程度占49.5%，小學文化程度占32.7%，文盲6.8%。我國絕大多數(shù)農(nóng)民基本上沒有接受過正規(guī)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在我國農(nóng)村勞動力中，高達76.4%的人員沒有接受過任何技術(shù)培訓，只有20%的人員接受過短期職業(yè)培訓，3.4%的人員接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育，僅僅占0.13%的人員接受過中等職業(yè)教育。當前我國農(nóng)民平均受教育年限較短，只有7.4年。

職業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)脫節(jié) 長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育實際上成了“跳農(nóng)門”的教育，而職業(yè)教育也沒有真正樹立為“三農(nóng)”服務的思想。目前，面向農(nóng)村的職業(yè)教育也沒有得到應有的重視，很多地方的政策支持力度不大，職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，加上職業(yè)院校自身“造血”功能有限，導致職業(yè)教育面向農(nóng)村辦學的積極性不高，職業(yè)教育與留守農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重脫節(jié)。這種教育體制下，或者成為“精英”脫離農(nóng)村，或者被淘汰而成為農(nóng)民，而淘汰下來的眾多人口資源留在了農(nóng)村，數(shù)量供給充裕的農(nóng)村勞動力大軍往往伴隨著低素質(zhì)。如今大量留在農(nóng)村的中、小學畢業(yè)生由于在校期間受學制和教學內(nèi)容等因素的限制，幾乎沒有學過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，成了新一代的“科盲”、“農(nóng)盲”，其結(jié)果是吸收和運用科學技術(shù)的能力很弱。

我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)低嚴重影響新農(nóng)村建設(shè) 由于農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，帶來了一系列問題：一是農(nóng)民思想觀念陳舊，對新技術(shù)、新成果、新信息反應遲鈍。二是農(nóng)民的心理素質(zhì)非常脆弱，怕?lián)L險，不敢應用科技成果。對科技成果的應用，一些農(nóng)民存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會用，怕?lián)L險不敢用，缺乏投入不能用、農(nóng)業(yè)比較利益低不想用”的 “五不用”現(xiàn)象。三是影響了農(nóng)民對下一代進行人力投資的欲望，從而陷入“科技文化素質(zhì)低——勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)經(jīng)營效益低——人均純收入低——貧窮——人力資本投資少——科技文化素質(zhì)較低”的惡性循環(huán)。

學校主動推進高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)

辦學理念上對接 高職院校為新農(nóng)村培養(yǎng)建設(shè)人才，既是高職院校理應肩負的歷史使命，又是高職院校拓展辦學空間的一次難得發(fā)展機遇，是高職院校與新農(nóng)村建設(shè)互動雙贏的必然選擇，一方面，人才、技術(shù)的嚴重不足制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，給高職院校辦學帶來巨大的人才需求市場；另一方面，高等教育的大眾化、生源的急劇減少，畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，給高職院校辦學帶來新問題，高職院校要重新尋找辦學空間。因此，高職院校辦學定位要著眼于 “農(nóng)”，就是要結(jié)合學校所在地區(qū)的區(qū)域背景、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)村技術(shù)與人才需求及學校自身辦學實際等不同情況進行定位。要敢于破除傳統(tǒng)的“重城市、輕農(nóng)村”的思想觀念，把服務新農(nóng)村建設(shè)的理念滲透到人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等工作之中。

培養(yǎng)目標上對接 一是通過培訓提升現(xiàn)有農(nóng)民素質(zhì)使其成為新農(nóng)村建設(shè)人才。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極開展多層次、全過程的職業(yè)農(nóng)民教育培訓。在培訓對象上，重點培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，符合市場需求的覺悟高、懂科技、善經(jīng)營、會管理、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)致富帶頭人。二是直接面向新農(nóng)村輸送涉農(nóng)高職畢業(yè)生使其成為新農(nóng)村建設(shè)人才。針對當前大學畢業(yè)生就業(yè)困難和農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍人才缺乏的問題，應增大涉農(nóng)高職學生的培養(yǎng)比例，繼續(xù)實施一村一名或幾名大學生計劃，積極鼓勵和引導廣大高職大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“下得去，留得住，用得上，有發(fā)展”的高素質(zhì)新農(nóng)村建設(shè)人才。

專業(yè)設(shè)置上對接 高職院校的專業(yè)設(shè)置必須瞄準新農(nóng)村建設(shè)人才的需求，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。高職院校要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的任務和要求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。要從“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、銷售一條龍”的需要考慮，沿著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向延伸，由單一農(nóng)科型向農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)加工等多專業(yè)群方向發(fā)展，使之與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與勞動力流向一致，從總體上保證培養(yǎng)人才的適銷對路。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的需求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其外延和內(nèi)涵都已經(jīng)擴大，不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。近幾年，休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，都需要新型的農(nóng)業(yè)人才。因此，高職院校應抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，同時，也對傳統(tǒng)專業(yè)進行改造，集中人力、財力、物力辦好拳頭骨干專業(yè)，形成自己的優(yōu)勢和名牌效應。

培訓方式上對接 高職院校為新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民時，在培訓內(nèi)容、教學形式上要適合現(xiàn)階段農(nóng)民的特點，進一步提高培訓的及時性、針對性和實效性。首先，合理確定培訓內(nèi)容。應本著實際、實用、實效的原則，因人、因地、因時確定培訓內(nèi)容。因人，即根據(jù)不同的從業(yè)對象確定培訓內(nèi)容，即對口培訓。例如，針對農(nóng)村實用人才帶頭人的培訓，應以提高帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富能力為主；加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓，開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和經(jīng)營管理知識培訓，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進技術(shù)和經(jīng)營理念，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。對農(nóng)村基層干部的培訓，著眼于提高他們的政治理論素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和文化素質(zhì)。因地，即根據(jù)不同的地域確定培訓內(nèi)容，緊緊圍繞當?shù)匕l(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)舉辦培訓，實現(xiàn)培訓為當?shù)亟?jīng)濟服務。因時，即根據(jù)不同的季節(jié)、時令確定培訓內(nèi)容，使培訓不與現(xiàn)實主要生產(chǎn)脫節(jié)，增強針對性和可用性。其次，合理確定教學形式。針對不同類別、不同層次以及不同區(qū)域的需求，采取差別化培訓。一是 “請進來”與“走出去”相結(jié)合。“請進來”是通過政府資助，利用學校的教學資源將農(nóng)村基層干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、能工巧匠和優(yōu)秀青年招收到學校到進行學歷教育或非學歷培訓。“走出去”即會同政府相關(guān)部門，組織教師進村入戶把培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田間地頭。二是學歷教育與非學歷培訓相結(jié)合。根據(jù)不同層次的人員需求，舉辦學歷班、資格證書班、綠色證書班、基層農(nóng)技人員更新培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓等。三是自身辦學與聯(lián)合辦學相結(jié)合。根據(jù)高職院校自身優(yōu)勢獨立開辦培訓班，也可以與相關(guān)職能部門、市縣鄉(xiāng)等政府聯(lián)合開辦各類培訓班。為激發(fā)廣大農(nóng)民的學習興趣，可編寫一些農(nóng)民一看就懂，一學就會，一用就靈的“鄉(xiāng)土教材”，對理論知識采取召開座談會、專家報告、播放遠程視頻、發(fā)放宣傳冊等形式進行授課，對操作性較強的知識采取現(xiàn)場講解、經(jīng)驗交流、案例教學、實踐操作等形式進行培訓。靈活安排培訓時間，農(nóng)閑系統(tǒng)培訓，農(nóng)忙急用培訓，解決生產(chǎn)中的實際問題。

科技服務上對接 在科技服務上力爭做到“四動”。“一動”即校地聯(lián)姻，結(jié)對互動。校地聯(lián)姻是加強高職院校與地方政府聯(lián)系的有效形式，也是高職院校為新農(nóng)村培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的極好平臺。黃岡職業(yè)技術(shù)學院近幾年推行的 “學校與縣市對接、教學院系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接、專業(yè)教研室與村組（企業(yè)）對接、專業(yè)教師與農(nóng)戶對接”的“四層次對接”的培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新模式，值得各高職院校借鑒?！岸印奔疵嫦颉叭r(nóng)”、科研驅(qū)動。高職院校的教師要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以提高農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)學研結(jié)合、項目帶動為手段，主動調(diào)整科研方向，面向“三農(nóng)”一線尋求科研項目，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民遇到的難題作為應用性研究課題，積極引進、試驗、示范推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，提高新農(nóng)村建設(shè)人才科技素質(zhì)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展?！叭齽印奔纯萍枷锣l(xiāng)，服務促動。高職院校組織專業(yè)教師和高年級學生采取科技承包、技術(shù)合作、咨詢指導、社會調(diào)查、掛職鍛煉等形式開展“兩進兩送”（進農(nóng)村、進農(nóng)戶、送知識、送技術(shù)）的科技下鄉(xiāng)活動，為廣大農(nóng)民開展技術(shù)服務和咨詢。參與“科技進村入戶”工程，在廣大教職工中積極開展“贈送一個新品種、提出一條科技支農(nóng)建議、介紹一項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、扶助一戶農(nóng)家”活動，培養(yǎng)“農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技明白人、農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的經(jīng)濟人”，形成高職院校服務“三農(nóng)”的特色?！八膭印奔撮_辟基地，輻射帶動。高職院校要依托農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，建設(shè)好一批科技含量高、生產(chǎn)效益好的涉農(nóng)企業(yè)和各種示范基地，以帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為當?shù)剞r(nóng)民提供良好的生產(chǎn)資源?？蛇x擇涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，以高職院校為技術(shù)依托，采用“公司+科研+基地+農(nóng)戶”模式，使高職院校送科技進企業(yè)、進農(nóng)村、進農(nóng)戶，同時發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新基地和科技示范基地的作用，形成高校與企業(yè)、農(nóng)民的有效互動，使科技示范基地成為農(nóng)業(yè)實用人才“自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)園地、農(nóng)民培訓的田間課堂、參觀學習的致富樣板、科技推廣的孵化園區(qū)”，實現(xiàn)“建設(shè)一個基地，帶動一批人才，帶起一個產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓”的效應。

管理機制上對接 高職院校能否成功推進新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作，解放思想、創(chuàng)新管理機制是關(guān)鍵。首先，要在教學條件尤其是實驗實訓條件等硬件建設(shè)上適度向涉農(nóng)專業(yè)傾斜。要按照“政府撥一點、社會捐一點、學校籌一點”原則積極籌措校內(nèi)外實訓基地建設(shè)資金，完善校企合作運行機制，引入社會資金建設(shè)校內(nèi)實訓基地。其次，加強既是高校教師，又是農(nóng)藝師的“雙師型”教師隊伍建設(shè)。要把教師服務“三農(nóng)”作為教學單位一個重要考核指標，也作為教師業(yè)績考核的一個重要依據(jù)。對帶著任務到農(nóng)村一線工作的人員，在工作量計算、津貼待遇上給予一定的傾斜，并與其專業(yè)技術(shù)職務評聘、教師業(yè)績考核等直接掛鉤，引導和激勵一批優(yōu)秀教師深入基層參與新農(nóng)村建設(shè)，參與新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)。通過以上激勵措施，旨在把個人和零散的科技服務活動轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校的整體部署，演變?yōu)榻處煹淖杂X行動，突顯高職院校在服務“三農(nóng)”、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才中不可替代的作用，大力提升高職教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展特別是服務新農(nóng)村建設(shè)的能力。

政府主導推動高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)

加大對高職院校辦學投入 高職教育特別是涉農(nóng)高職教育是一種弱勢教育類別，投入不足仍然是制約高職院校發(fā)展的“瓶頸”，同時，也是其為新農(nóng)村培養(yǎng)建設(shè)人才的最大障礙。為此，一方面，高職院校要積極挖掘自身潛力，通過自身的良性運轉(zhuǎn)籌集資金；另一方面，要積極爭取政府支持，增加財政性投入。各地要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，可以根據(jù)《職業(yè)教育法》等相關(guān)國家法律法規(guī)，逐步實行按照專業(yè)類別確定高等職業(yè)院校生均經(jīng)費基本標準，以及生均財政撥款基本標準，形成各類高等職業(yè)院校以舉辦方投入為主的多渠道投入機制，確保辦學經(jīng)費足額到位。只有在投入機制上形成良性循環(huán)，高職院校服務新農(nóng)村工作才能順利開展。

大力推行政府為新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)買單的政策 新農(nóng)村建設(shè)人才教育培訓工作是一項公益性、社會性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項全社會的系統(tǒng)工程。因此，應進一步強化政府責任，按照“農(nóng)民點菜，專家下廚，政府買單”的工作思路，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等新農(nóng)村建設(shè)人才為重點，以鄉(xiāng)村為基本實施單位，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)等相關(guān)知識的培訓，為培養(yǎng)新型農(nóng)民、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會打下扎實的基礎(chǔ)。可效仿免費師范教育和中職涉農(nóng)專業(yè)免費入學的制度，推行高職涉農(nóng)專業(yè)免費入學的政策。高職院校培養(yǎng)、政府買單是培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的新途徑，是全面提高農(nóng)民素質(zhì)的必由之路。

制定有利于促進涉農(nóng)高職教育招生就業(yè)的政策 制定有利于促進涉農(nóng)高職教育招生優(yōu)錄及學費減免政策。對那些報考涉農(nóng)專業(yè)、自愿畢業(yè)后去農(nóng)村工作的高職大學生，可參照艱苦行業(yè)專業(yè)的高考錄取辦法適當降低高考錄取分數(shù)線。支持涉農(nóng)專業(yè)開放式辦學，對于優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)實用人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、復員退伍軍人和能工巧匠逐步實行單獨組織考試、單獨招生錄取或者部分、全部免試入學。對涉農(nóng)高職專業(yè)實行學費減免政策。對適合減免學費的農(nóng)民子女實行哪來哪去的原則，以契約的形式使這些學生完成學業(yè)并在畢業(yè)后回到原地區(qū)工作，確保畢業(yè)生能“回得去，用得上，留得住，干得好”，吸引更多新農(nóng)村建設(shè)的人才。

采取有效措施引導高職畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè) 建議當?shù)卣雠_類似2010年11月浙江省政府出臺的 《關(guān)于鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》，支持大學畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、成為“新型職業(yè)農(nóng)民”。鼓勵回鄉(xiāng)務農(nóng)的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策主要包括資金、項目、金融、土地流轉(zhuǎn)、戶籍、人事、社保等。要加強上下聯(lián)動，建立健全包括農(nóng)業(yè)人才供求信息、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓、項目支持、職稱評定、信貸保險、政策咨詢、跟蹤指導管理等內(nèi)容在內(nèi)的政策環(huán)境和服務體系，力所能及地幫助解決大學生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中的實際困難，為大學生到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)搭好平臺，積極營造大學生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的生動局面。要實行農(nóng)村基層管理干部和農(nóng)技人員招聘錄用時向涉農(nóng)高職大學生適當傾斜的政策，招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務員必須增加“三農(nóng)”方面的綜合知識測試；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門可優(yōu)先錄用涉農(nóng)高職教育畢業(yè)生，農(nóng)村基層干部選拔可優(yōu)先錄用取得涉農(nóng)高職教育畢業(yè)證書或農(nóng)業(yè)類職業(yè)資格證書的人員等。各級政府對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高職大學畢業(yè)生，要在政治上關(guān)心愛護，在生活上切實幫助他們解決遇到的困難，為他們安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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