地震災區(qū)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對策研究——以四川省德陽市為例

蔣光明

（四川省德陽市教育局 四川 德陽618000）

“5·12”汶川大地震后德陽經濟社會的多個領域面臨著解構與重構。大地震給德陽經濟社會和職業(yè)教育造成了巨大災難，同時，德陽職業(yè)教育災后重建也面臨著新的機遇。在職業(yè)教育恢復重建過程中，重建什么、怎樣科學重建等事關德陽災區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重大問題必須放在德陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下進行。從重建的思路及目標看：重建不是“克隆”過去，而是在原有基礎上升級、超越、創(chuàng)新，是更高水平的發(fā)展。德陽城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的主要對策是政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和辦學統(tǒng)籌。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）大地震對骨干產業(yè)的破壞和對產業(yè)結構的影響

四川德陽市是我國重大技術裝備制造基地之一，擁有中國二重、東方電機、東方汽輪機廠三大知名企業(yè)?！?·12”大地震，德陽是受災最為嚴重的地區(qū)之一，6個縣（市、區(qū)）中2個是極重災區(qū)、4個是重災區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，德陽因大地震損失2657億元，相當于近7年全市GDP的總和。全市6個縣（市、區(qū)）均受到重創(chuàng)，受災人口327.3萬人，全市受災企業(yè)達到4118戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到865戶，企業(yè)受災面90%以上。部分企業(yè)遭受毀滅性打擊，東方汽輪機廠、劍南春集團、宏達集團、龍莽集團、金路集團、金河磷礦、瑩峰實業(yè)等一批國家和省市重點企業(yè)遭受巨大損失。極重災區(qū)綿竹、什邡機械工業(yè)幾乎全部生產癱瘓，造成產業(yè)鏈缺失；一次產業(yè)的畜牧業(yè)受災嚴重，牲畜圈舍嚴重受損；三次產業(yè)的旅游業(yè)，尤其是綿竹、什邡沿山地區(qū)旅游設施全部毀滅。

（二）部分中職學校遭受重創(chuàng)

汶川大地震讓德陽職教受到重創(chuàng)。據(jù)初步統(tǒng)計，德陽市職業(yè)院校共有144名師生遇難，受損校舍面積64.8萬平方米，損毀教學設備7.4萬臺（套、件），直接經濟損失6.1億元。地處極重災區(qū)的國家重點職中綿竹職中（東汽技校）、什邡職中遭受巨大災難，特別是給位于地震斷裂帶的綿竹職中（東汽技校）漢旺校區(qū)造成了毀滅性打擊，教學樓、辦公室、食堂、焊接車間、機加車間以及數(shù)控實訓車間全部垮塌，大量設施設備損毀。綿竹新校區(qū)兩棟教學樓、四棟學生公寓、餐廳嚴重毀損，成為危房，地震共造成學校財產損失近億元，設施設備毀損價值在2000萬元以上。地震還造成學校8名教職工、10名民工、38名學生遇難。什邡職中有26位教師在此次災難中失去了親人，有36名學生失去父母和親人，586名學生家中房屋被毀，大地震讓10萬名德陽職業(yè)院校學生無法復課，綿竹職中（東汽技校）2600多名學生分三批全部實現(xiàn)省外轉移，被安置在北京、江蘇、湖北等地的工廠企業(yè)頂崗實習。

（三）對口援建打開職教開放大門

按照國家統(tǒng)一安排，江蘇省和北京市對口支援綿竹市、什邡市，每年支援的資金為發(fā)達地區(qū)地方財政收入的1%，三年援助資金將超過100億元。同時，樂山、涼山對口支援中江、羅江的一個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)。什邡北京工業(yè)園、綿竹江蘇工業(yè)園、綿竹無錫工業(yè)園等園區(qū)每年將為德陽帶來超過200億元的新產值。以什邡職中為例，該校新校區(qū)被列為北京市對口援建首期建設項目。該項目已于2010年5月12日竣工并投入使用，新校區(qū)占地208畝，投資2.1億元，校舍面積6萬平方米，其中教學、實作用房5萬平方米。重建完成后，學校將通過與北京華盟教育科技發(fā)展有限公司合作，面向西南五?。ㄊ?、區(qū)）招生，打造學生高端就業(yè)。北京昌平職業(yè)學校對口支援什邡職中有力推動了該校汽車專業(yè)建設和該校創(chuàng)建成為第二批全國1000所改革示范中職學校。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下災區(qū)職業(yè)教育目標的重新定位

一是面向農業(yè)產業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)農村實用人才。災區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展急需培養(yǎng)職業(yè)農民、專業(yè)合作組織者、農產品經紀人和農村基層管理工作者。災后農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化加快，城市化、城鎮(zhèn)化加快，土地集中帶來了規(guī)模化種植，農業(yè)地域產業(yè)聚集更加明顯。農村經濟和社會發(fā)展，對專業(yè)合作組織者、農產品經紀人和農村基層管理工作者有大量的需求空間。二是面向城鄉(xiāng)培養(yǎng)通用的三產類服務人才。景點旅游、工業(yè)旅游、地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游、酒店飯館、烹飪、旅游經營、各類護理人才和新興服務行業(yè)出現(xiàn)需求熱點。三是面向工業(yè)化進程培養(yǎng)新型技能型人才。操作型技能人才需求市場逐漸讓位于知識性、復合型技能人才需求市場。

德陽城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的主要對策

（一）政策統(tǒng)籌

校企合作政策的統(tǒng)籌 一是加強制度建設，統(tǒng)籌校企合作。建立全市校企合作組織機構，由市教育局、市經濟和信息化委員會、市工商業(yè)聯(lián)合會共同組建德陽市職業(yè)教育校企合作工作委員會，組織市內職業(yè)院校和相關企業(yè)、行業(yè)各種形式的校企合作工作。二是政府相關政策支持。國家發(fā)展職業(yè)教育的有關法律法規(guī)對校企合作的責、權、利給予保障；確保職業(yè)教育財政投入，對參與合作接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐并支付實習學生報酬的企業(yè)給予相應的減稅優(yōu)惠。三是建立有效的激勵機制，市、縣政府每年對校企合作工作進行檢查考核，每兩年召開一次總結會，對校企合作成效顯著的單位和個人給予表彰。

給予職業(yè)學校同樣的人員編制政策 與普通高中相比，德陽地方中等職業(yè)學校僅有三所完整意義的公辦學校，其余均為民辦或民辦公助中職。因普通高中已經參照義務教育實行績效工資，民辦中職教師的福利待遇明顯遜色，出現(xiàn)了相應學科（專業(yè)）教師向普通高中流動的趨勢；同時由于民辦中等職業(yè)學校之間辦學條件和工資收入差距大，民辦學校之間也出現(xiàn)了人員流動。給予民辦學校一定的人員編制，是穩(wěn)定民辦學校骨干教師隊伍的切實保證。

招生工作統(tǒng)籌 德陽中等職業(yè)學校的布局較為特殊，市級中職學校沒有一所（德陽市職業(yè)技術學校和德陽城市職業(yè)學校為改制的民辦學校），市區(qū)的四川省商貿學校、四川省信息通信學校、西南工程學校為三所行業(yè)辦職業(yè)學校。德陽縣域經濟發(fā)達，6個縣（市、區(qū)）的縣級職業(yè)教育中心就有5個是國家級重點中職學校。因此，德陽各縣的生源主要為所在縣級職業(yè)教育中心所擁有。據(jù)上海市教科職業(yè)教育與成人教育研究所馬樹超主持的《德陽市職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃》課題組調研，發(fā)現(xiàn)“生源萎縮”是制約德陽職業(yè)教育大發(fā)展的重要瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，自1986年德陽市出生人口達到59917人的峰值后便一路下滑，這就意味著德陽高中階段的生源自2001年起從高峰開始回落。由于德陽1991年至1993年的出生人口分別為42462人和41448人，而德陽2006年的中等職業(yè)教育招生人數(shù)為22000人，按照1：1的普職比，并考慮外省市招生因素，這一數(shù)據(jù)大致反映了德陽出生人口對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的影響。據(jù)此，穩(wěn)定市內生源拓展市外生源是基本的招生策略，尤其是利用德陽“四川職業(yè)教育改革示范區(qū)”的品牌吸引西部地區(qū)和省內“9﹢3”生源就顯得具有特別意義。根據(jù)德陽經濟實力和職業(yè)教育發(fā)展水平，宜盡早實行免費中等職業(yè)教育、向市外開放、內部流動、學分互認和中高職學校直接銜接。

（二）資源統(tǒng)籌

調整全市職業(yè)教育布局 區(qū)域產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平、人口聚集程度對區(qū)域職業(yè)教育的科學布局起著非常重要的作用。一是農村職中向縣城集中。向縣城集中就是縣域職業(yè)教育資源的聚集和整合，便于縣域集中生源和職業(yè)教育的整體管理，對縣城的城市化進程具有極大的推動作用。大地震之前，德陽各縣（市、區(qū)）職業(yè)教育布局已經開始向縣城集中，大地震之后，加速了這種集中的趨勢。中江縣集中辦好中江職中；綿竹職業(yè)教育集中在綿竹職中；什邡境內一直僅有什邡職中，且辦學影響力和口碑一直較好；地震前，羅江境內的羅江職中與通用科技學校已進行整合，地震后的羅江職中規(guī)模迅速擴張，在2009年進入國家重點行列；投資7000萬的廣漢職中在市區(qū)異地重建，其規(guī)模大大擴張。二是加快縣級職業(yè)教育中心建設。德陽縣級職業(yè)教育中心基礎較好，資源集中，6個縣（市、區(qū)）的職業(yè)教育中心均以縣職業(yè)中專為基礎，兩塊牌子一個實體，除廣漢職中是省重點外，其余5個均為國家級重點職中。

職業(yè)教育園區(qū)建設 一是以國家示范性高職四川工程職業(yè)技術學院為核心，打造裝備制造業(yè)產學研園區(qū)，為重裝基地建設服務。為實現(xiàn)裝備制造企業(yè)、職業(yè)院校、區(qū)域經濟建設共享，園區(qū)有數(shù)控產業(yè)集群、焊接技術產業(yè)集群、電氣技術及自動化產業(yè)集群及相關產業(yè)集群人才培訓中心等，首期占地400畝，吸引了數(shù)十家重裝企業(yè)和研究機構入駐。二是以國家示范性高職四川建筑職業(yè)技術學院為核心，打造建筑類專業(yè)和建設行業(yè)的產學研園區(qū)。三是縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)與職教園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，已經形成以羅江職中為核心的電子產業(yè)職業(yè)教育園區(qū)、以中江職中為核心的機械業(yè)職教園區(qū)，產生了顯著的經濟效益。四是加速建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)職教園區(qū)。以都市農產品、經濟林、水果、藥材、糧油、畜牧等六大農業(yè)產業(yè)帶為依托，以縣級職教中心為基礎，聚集成人文化技術學校和其他職業(yè)教育資源，各縣（市、區(qū)）建立以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主的第一產業(yè)職教園區(qū)，培養(yǎng)大批適應新農村建設需要的農業(yè)技師和農村實用人才。

（三）辦學統(tǒng)籌

加強專業(yè)設置與調整統(tǒng)籌 一是加強專業(yè)設置的統(tǒng)籌。根據(jù)震后德陽產業(yè)布局和產業(yè)結構調整實際，在充分調查的基礎上，研究新設置專業(yè)（如針對殘疾人增多的情況開設護理、民政、社區(qū)服務等專業(yè)）的可行性，各中職學校應重點建設好3~5個骨干專業(yè)。根據(jù)2009年對12所學校的匯總統(tǒng)計，全市中職數(shù)控專業(yè)在校生達8683人，機械加工在校生達到4485人，就德陽本地人才所需來說處于基本飽和狀態(tài)。因此，要加快進行專業(yè)設置與建設的宏觀調控。二是適當調整和更新專業(yè)設置。災后，德陽職業(yè)教育專業(yè)建設面臨著種類變化、規(guī)模變化、方向變化。重構適應區(qū)域產業(yè)發(fā)展的專業(yè)或專業(yè)方向是德陽職業(yè)教育發(fā)展的題中應有之義，如旅游專業(yè)增加地震遺址遺跡旅游、地震旅游資源開發(fā)與利用等方向；當前，德陽正在建設100萬人口的區(qū)域中心城市，德陽中職要大力發(fā)展面向城市服務業(yè)的三次產業(yè)，通過專業(yè)調整和專業(yè)更新形成各自的專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢。

推進產學深度結合 一是打破沿襲多年的學科系統(tǒng)化課程體系，重構工作過程系統(tǒng)化課程體系。在全市中職學校進行模塊課程試驗的基礎上，推行國際先進課程模式——以工作過程為導向的課程模式與課程開發(fā)。根據(jù)產業(yè)領域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照行業(yè)職業(yè)資格標準，重構基于工作過程的課程體系和課程內容。在全省率先制定地方性職業(yè)教育指導性教學計劃。依據(jù)教育部《中等職業(yè)學校重點建設專業(yè)教學指導方案》，組織有關職教專家、產業(yè)（行業(yè)）技術能手等對2006年7月完成的“機械加工技術”等10個專業(yè)“指導性教學計劃”進行再次修訂。二是推進適應產業(yè)特點的教學模式。推進適應產業(yè)特點的行動導向教學模式，如項目教學法、任務教學法、學徒訓練法等，實現(xiàn)課程體系、教學內容和教學方法的實質性變革。通過靈活的現(xiàn)場教學、任務驅動、項目導向、案例教學，提高教學效果和學生的崗位適應能力；使教學內容求“真”務“實”，以真實生產過程組織教學，以真實案例引導學生學習，以真實的現(xiàn)場管理規(guī)范學生行為。

工作價值觀教育 育人功能與就業(yè)功能是職業(yè)教育兩大功能，加強工作價值觀教育是實現(xiàn)其育人功能的基本途徑。工作價值觀又稱職業(yè)價值觀，包括基礎價值、核心價值和相關價值。一是培養(yǎng)學生的職業(yè)道德情感。將學生置身于職業(yè)生活的現(xiàn)實中，激起他們的職業(yè)情感，從而產生深刻的情感體驗，進而內化為努力學習專業(yè)知識和專業(yè)技能的動力。二是充分利用抗震救災的德育資源，培養(yǎng)學生的職業(yè)道德意識。四川警安職業(yè)學院、四川建筑職業(yè)技術學院、西南安裝技工學校、四川司法警官職業(yè)學院等職業(yè)院校學生在抗震救災中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做出了突出貢獻，充分體現(xiàn)了行業(yè)（企業(yè)）準員工的職業(yè)風采，其事跡是培養(yǎng)學生職業(yè)道德意識的寶貴資源。三是在教學活動中滲透工作價值觀教育。在文化課中滲透、在專業(yè)課中滲透、在綜合實訓和頂崗實習中滲透，這種滲透的實質就是體現(xiàn)教學的教育性，如四川建筑職業(yè)技術學院對魯班文化的繼承和創(chuàng)新。要組織學生參加專業(yè)對口的社會實踐活動，使學生通過參加專業(yè)對口的社會實踐活動，充分掌握未來行業(yè)對其職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責任、職業(yè)技能、職業(yè)紀律、職業(yè)需要、職業(yè)榮譽和職業(yè)作風等職業(yè)道德的要求，對學生自身行為規(guī)范養(yǎng)成起到極大的促進作用。

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