共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律在河南的探索實踐與啟示*

河南省社會科學院課題組

認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，是全黨同志面臨的一個重大歷史性課題。在完成這一重大歷史性課題的進程中，地方黨委肩負著義不容辭的責任。近年來，面對世情國情黨情和河南省情的深刻變化，中共河南省委積極探索執(zhí)政的路徑和方式，準確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，取得了寶貴經(jīng)驗，有力地促進了全省黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律在河南探索實踐的歷史背景

深刻認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，自覺按客觀規(guī)律辦事，是中國共產(chǎn)黨的治黨治國之道。作為一級地方黨委，河南省委對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索有著深刻的歷史背景。

從世情看，世界政黨更迭對各國執(zhí)政黨提出嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，蘇東劇變使一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位，甚至走向衰亡，國際共產(chǎn)主義運動遭受嚴重挫折;另一方面，印度國大黨、日本自民黨、墨西哥革命制度黨、印度尼西亞專業(yè)集團等長期執(zhí)政的大黨老黨先后垮臺，被人民所拋棄。

從國情看，隨著改革進入深水區(qū)，共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨著一系列新課題。當前，國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新的社會階層人員大量涌現(xiàn)，人們的職業(yè)身份經(jīng)常變動，思想觀念發(fā)生較大變化。面對新情況新問題，黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式出現(xiàn)了一些不適應的地方。

從黨情看，中國共產(chǎn)黨所處環(huán)境和所承擔的任務發(fā)生了重大變化。我們黨已經(jīng)由革命黨成長為一個在全面改革開放條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨。黨在全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。

從省情看，盡管改革開放以來河南的面貌發(fā)生了歷史性變化，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，站在了轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快崛起新的歷史起點上，但是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有根本改變，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，面臨著一系列的新情況、新問題。

二、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律在河南的探索實踐

近年來，河南省委堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，立足河南建設(shè)和發(fā)展的具體實際，在加快中原崛起、全面建成小康社會的實踐中對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進行了潛心探索，取得了顯著成效。

1.夯實執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，推進富民強省建設(shè)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政，就必須夯實黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中共河南省委牢牢把握發(fā)展這個第一要務，提出富民強省奮斗目標，在推動河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)成為國家糧食戰(zhàn)略工程的基礎(chǔ)上，著力謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的平臺和載體。一是推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。從2009年底開始，系統(tǒng)梳理歷屆省委領(lǐng)導班子的發(fā)展思路，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2011年9月，以國務院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》頒布為標志，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)對于支撐和帶動中部地區(qū)崛起，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。二是打造鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)。2011年，河南會同國家民航局提出了建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年3月，國務院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求努力把實驗區(qū)建設(shè)成為全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)對拉動河南經(jīng)濟增長、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級都具有重要作用。三是加快推進“一個載體、三個體系”建設(shè)?！耙粋€載體”即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基本內(nèi)涵是實現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”，企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！叭齻€體系”就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。這些年來，河南著力構(gòu)建“一個載體、三個體系”，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式、實現(xiàn)了集約化發(fā)展。四是實施開放帶動戰(zhàn)略。2010年，河南提出打造內(nèi)陸開放高地的構(gòu)想，2012年將開放上升為基本省策。通過實施開放帶動戰(zhàn)略，河南充分發(fā)揮區(qū)位、資源、市場、勞動力等優(yōu)勢，利用外資規(guī)模大幅增長，富士康等國際知名企業(yè)落戶鄭州港區(qū)。目前，河南正在成為內(nèi)陸地區(qū)最具活力、最有吸引力、最富競爭力的區(qū)域。五是積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路在速度和質(zhì)量上存在滯后和不足，為此河南提出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。目前，河南城市群和城市組團正在形成，城鎮(zhèn)布局與綜合交通體系逐步銜接，中心城市輻射帶動能力不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成。

2.著力破解發(fā)展難題，用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

改革開放解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，賦予了社會主義新的生機活力。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我省的現(xiàn)代化建設(shè)站上了新的戰(zhàn)略起點，進入爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期，如何走出一條由粗放式到集約化的發(fā)展道路成為亟待破解的難題。河南深刻把握社會發(fā)展規(guī)律，堅持用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會議少了、文件少了，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出戰(zhàn)略定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路子、轉(zhuǎn)變方式、務實發(fā)展等“五個越來越清晰”的可喜局面。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，在解放思想中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2008年以來，以“兩轉(zhuǎn)兩提”(轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質(zhì))主題活動為契機，河南以思想解放推動觀念轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了領(lǐng)導干部重學習、重實踐、能思考、能運作的積極性與主動性，增強了領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展的自覺性和堅定性，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一了思想、凝聚了人心。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在為民惠民中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，河南堅持把執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本之策，突出以人為本，強化執(zhí)政為民。自2008年至2012年底，全省以就業(yè)再就業(yè)、社會保障、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、支農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境治理、社會管理、食品藥品安全等為主要內(nèi)容的“十項重點民生工程”支出多達3600億元。三是轉(zhuǎn)變工作方法，在遵循規(guī)律中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。河南堅持有所為有所不為，遵循“不唯上、不唯書、只唯實”的工作理念，在認識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于探索，善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了“三具兩基一抓手”(“三具”即做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，“兩基”即切實抓好基層、打好基礎(chǔ)，“一抓手”即把實施項目帶動作為各項工作的總抓手)的工作方法。這一工作法已經(jīng)成為解決推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利器。四是轉(zhuǎn)變工作作風，在求真務實中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。河南堅持把工作作風轉(zhuǎn)變作為關(guān)鍵之舉，提高務實發(fā)展能力，強化務實發(fā)展責任，恪守務實發(fā)展品格，大力加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)。當前，求真、務實、重干，已成為全省廣大領(lǐng)導干部的共識和行動，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力保障。

3.科學民主公正用人，打造高素質(zhì)干部隊伍

由于各種復雜因素的影響，當前干部任用考核方面還存在一些問題。一些地方和部門依然存在少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象;拉票問題比較突出，賄選現(xiàn)象不同程度地存在;政績標準單一，衡量干部的尺度不夠科學，“數(shù)字出官”依然是用人制度的癥結(jié)。為了有效解決這些問題，河南對干部選拔任用考核等進行了積極探索。一是堅持“五重五不簡單”用人標準?！拔逯匚宀缓唵巍?，即重群眾公認，但不簡單以票數(shù)取人;重‘四化’方針，但不簡單以年齡、文憑取人;重德才標準，但不簡單以求全取人;重公開選拔，但不簡單以考試取人;重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。這一標準是在科學把握干部人事制度改革規(guī)律基礎(chǔ)上，對破解識人難、察人難問題的積極探索，體現(xiàn)了原則性和靈活性的有機結(jié)合，達到了選出好干部、樹立好導向、弘揚好風氣的目的。二是不斷完善政績考評機制。積極探索有利于科學發(fā)展的考核體系、考核辦法、考核標準，努力把考核結(jié)果充分體現(xiàn)到干部的選拔任用上。實踐中堅持把干部考核評價與政府目標考核結(jié)合起來，把對領(lǐng)導班子的考核與對班子成員個人的考核結(jié)合起來，既看顯績又看潛績，既看經(jīng)濟發(fā)展又看民生改善，既看客觀條件又看主觀努力，真正實現(xiàn)了全面系統(tǒng)客觀公正地看待干部、評價干部、使用干部。三是堅持和完善全委會票決制度。把推行全委會票決制度作為擴大黨內(nèi)民主的重要突破口，對領(lǐng)導干部選拔任用制度進行了一系列改革。2010年9月，河南采取無記名投票的方式票決了11名地市及省直廳局的正職。目前，這一制度已經(jīng)成為充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、形成公正選人用人機制的重要舉措和制度保障。四是積極探索選人用人務虛會的新形式。為了防止少數(shù)人說了算，改革用人不透明之弊，近年來河南在選用領(lǐng)導干部時摸索出了一種新的形式——務虛會。一改過去由五人小組(省委書記、省長、專職副書記、組織部長、紀委書記)討論后再上會的慣例，采取召開省委常委務虛會的方式，由省委組織部門提供擬用人選初步名單，務虛會集體討論、集體把關(guān)，最后擬定上會名單。這一方式有效解決了暗箱操作問題，實現(xiàn)了選人用人的公開公正。

4.提高黨委總攬全局能力，妥善處理黨同各方面關(guān)系

加強中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會主義這一偉大事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位，就必須不斷提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，妥善處理黨同人大、政府、政協(xié)和人民團體等各方面的關(guān)系。近年來，河南省委緊緊抓住加強黨的先進性建設(shè)這個根本和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個關(guān)鍵，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，有效發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，引領(lǐng)和推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。一是妥善處理黨的領(lǐng)導與人民當家作主的關(guān)系。河南省委始終堅持人民群眾的歷史主體地位，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，著力激發(fā)人民群眾無窮無盡的創(chuàng)造力。省委主要領(lǐng)導經(jīng)常深入基層、深入群眾，真正問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾的訴求和建議作為制定路線、方針、政策的依據(jù)，發(fā)揮了人民群眾在推動中原崛起中的偉大作用。二是妥善處理黨的領(lǐng)導與依法治省的關(guān)系。法治是社會文明和社會進步的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的重要保障。深入貫徹依法治國基本方略，高度重視法治建設(shè)，持續(xù)加強依法治省工作。通過在執(zhí)法和司法工作中堅持公開公平透明，積極開展專項依法治理活動等，在全社會營造了學法知法懂法用法的氛圍，為加快實施“三大國家戰(zhàn)略”提供了良好的法治環(huán)境。三是妥善處理黨委與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系。河南省委積極支持省人民代表大會依法履職，支持人大將黨委的重大決策轉(zhuǎn)化為人民的意志，把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，推動在全省的貫徹落實。在省委的堅強領(lǐng)導下，河南充分發(fā)揮人民代表大會的優(yōu)勢和民主集中制的優(yōu)勢，有效避免了“一言堂”和隨意決策等現(xiàn)象，實現(xiàn)科學決策、民主決策。四是妥善處理黨委與政府的關(guān)系。河南堅持黨委負責路線、方針、政策的制定，政府負責具體工作的實施推進，黨委和政府權(quán)責明晰，既減少了決策環(huán)節(jié)，又凝聚了發(fā)展合力。比如，每年召開的省委經(jīng)濟工作會議，都由省長作一個報告，書記不再另作報告，這樣既降低了會議成本，又解決了黨政關(guān)系問題，使黨政關(guān)系更加和諧，黨委執(zhí)政更加務實高效。五是妥善處理黨委與人民政協(xié)的關(guān)系。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，河南各級政協(xié)深刻認識“政協(xié)是什么、政協(xié)干什么”問題，主動在全局中定位、謀劃、作為、求效，深入調(diào)查研究問題、理清思路，幫助黨委出謀劃策，發(fā)揮了人才薈萃的優(yōu)勢和建言獻策的作用。

5.堅持執(zhí)政為民，著力解決民生問題

以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條基本規(guī)律。河南省委深刻認識到，“民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生”，始終把人民群眾利益放在第一位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，改善了民生，凝聚了民力，為科學發(fā)展注入了強大活力。一是加大民生投入，使改革發(fā)展成果最大程度惠及全省人民群眾。加大財政對民生的支持力度，千方百計辦好涉及民生的大事要事，一系列人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題得到有效解決。截至2012年底，全省財政民生支出五年累計1.23萬億元，占財政支出的69.1%。二是實施更加積極的就業(yè)政策，推動“4050”人員再就業(yè)。把就業(yè)看作是最大的民生問題，堅決貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，高度重視“4050”人員的就業(yè)問題，努力為“4050”人員提供更多就業(yè)崗位，尋找致富門路，拓展發(fā)展空間。三是著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快社會保障體系建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。目前，全省新農(nóng)合參合率達到97.65%;企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準五年提高2倍。在住房方面，多層次住房保障體系初步形成，最近五年開工建設(shè)保障性住房137.3萬套、竣工65萬套。四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施素質(zhì)教育。堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的方針，不斷加大教育投入，合理配置公共教育資源。2012年全省財政教育支出占公共財政支出的22.3%，比重居全國第一位。五是基本公共衛(wèi)生服務逐步普及，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。把健康看作是民生最基礎(chǔ)的要素，著力加強基層醫(yī)療服務體系建設(shè)。在全省推廣“政府購買、服務同質(zhì)、合同管理、鄉(xiāng)村一體、績效支付”的基本公共衛(wèi)生服務管理新模式。截至2012年底，累計為全省城鄉(xiāng)9294.3萬人建立了健康檔案，建檔率達92%，電子化建檔率為88.2%。

6.堅持從省情出發(fā)，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”

作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南立足基本省情，走出了“走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價”、“三化”協(xié)調(diào)、“四化同步”的科學發(fā)展路子。在此基礎(chǔ)上，河南全面落實“五位一體”總布局，著力打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”，推進社會主義民主政治制度建設(shè)、加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項建設(shè)”。一是推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，打造富強河南。把發(fā)展作為首要責任、首要任務、首要工作，堅持科學發(fā)展不動搖，立足河南的區(qū)位、人口、農(nóng)業(yè)、文化等比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出集聚集約發(fā)展的好態(tài)勢。二是塑造中原人文精神，打造文明河南。堅持社會主義先進文化前進方向，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，塑造中原人文精神，大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神。以打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)為載體，加快推進文化強省建設(shè)，一批標志性文化項目建成投用，全省公共文化服務單位全部免費開放，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系初步建立。三是積極推進社會建設(shè)，打造平安河南。強化政府社會管理和公共服務職能，探索群眾參與社會管理服務的有效途徑，形成了推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。四是建設(shè)綠色中原生態(tài)中原，打造美麗河南。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，推進了伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，加快建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，初步形成了相對完善的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。五是推進“兩項建設(shè)”，為實現(xiàn)富民強省目標提供堅強保障。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進社會主義民主政治制度建設(shè)。領(lǐng)導班子和干部隊伍整體素質(zhì)有效提升，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯加強。

三、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律在河南探索實踐的現(xiàn)實啟示

河南是中國的縮影。黨的執(zhí)政規(guī)律在河南探索實踐的意義和價值已經(jīng)超出了區(qū)域性的層面，不僅有助于全黨進一步深化對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識，而且對全黨特別是地方黨委具有一定的借鑒意義。

1.探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須充分發(fā)揮地方黨委的主觀能動性

要提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)科學執(zhí)政、有效執(zhí)政、長期執(zhí)政，就必須悉心研究執(zhí)政規(guī)律，自覺按執(zhí)政規(guī)律辦事。在新的歷史條件下，研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是提高黨的執(zhí)政能力和治國理政水平的迫切需要，是提高黨的建設(shè)科學化水平、永葆黨的先進性和純潔性的迫切需要，是鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的迫切需要。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律蘊含于黨的全部執(zhí)政活動之中，反映這一執(zhí)政活動的內(nèi)在的本質(zhì)的必然聯(lián)系。共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動是有層次之分的，既包括中央層面的執(zhí)政活動，也包括地方組織和基層組織的執(zhí)政活動。探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，不只是中央領(lǐng)導層的事情，而是全黨同志面臨的一項重要歷史任務。地方黨組織的執(zhí)政活動是黨的執(zhí)政活動的基礎(chǔ)。研究地方黨組織執(zhí)政規(guī)律，是探討共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律不可或缺的重要組成部分。缺失對地方黨組織執(zhí)政規(guī)律的研究和認識，對整個黨的執(zhí)政活動規(guī)律認識就不全面不完整。地方黨委是地方黨組織執(zhí)政活動的主體，擔負著探索黨的相應層面執(zhí)政活動規(guī)律的重要使命。河南的探索實踐告訴我們，研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，地方黨委不僅是可以大有作為的，而且他們的探索具有特殊重要的意義和價值。

2.探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須始終遵循科學的原則

從河南近年來的實踐看，探索黨的執(zhí)政規(guī)律應當遵循以下主要原則。一是理論與實踐相一致。馬克思主義理論是認識黨的執(zhí)政規(guī)律的行動指南，共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐是我們認識執(zhí)政規(guī)律的源頭活水。必須將馬克思主義理論同不斷發(fā)展著的執(zhí)政實踐結(jié)合起來，才能深刻認識規(guī)律，準確把握規(guī)律。要堅決反對脫離實際的教條主義和本本主義，堅持一切從黨執(zhí)政的具體實踐出發(fā)，自覺運用科學的世界觀和方法論，悉心研究執(zhí)政實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，把握其內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，從中得出規(guī)律性的認識。二是解放思想與實事求是相統(tǒng)一。堅持一切從黨執(zhí)政的具體實踐出發(fā)，必須堅持解放思想。面對不斷發(fā)展著的黨的執(zhí)政實踐，必須堅持實事求是精神，在探索實踐中不斷取得新成果。解放思想與實事求是是辯證統(tǒng)一的。堅持解放思想，必然要求做到實事求是。在黨的執(zhí)政規(guī)律探索實踐中解放思想，不是異想天開的標新立異，必須堅持求真務實的科學態(tài)度，從黨執(zhí)政的客觀實際情況出發(fā)，按照黨執(zhí)政活動的本來面貌去認識其內(nèi)在規(guī)律。三是領(lǐng)導與群眾相結(jié)合。各級領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政主體，也是黨的執(zhí)政活動的主要承擔者和實施者。探索和認識黨的執(zhí)政規(guī)律，是各級領(lǐng)導干部義不容辭的重要責任。然而，領(lǐng)導干部對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識，離不開人民群眾的實踐。人民群眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨的執(zhí)政活動同人民群眾的實踐活動是緊密聯(lián)系在一起的。因此，探索黨的執(zhí)政規(guī)律離開人民群眾的實踐。

3.探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須著力研究和回答現(xiàn)實問題

探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，有一系列事關(guān)黨能否長期執(zhí)政的重大課題亟待研究和回答。近年來河南的探索實踐著力在研究和回答下述課題上下工夫。一是如何永葆黨的先進性和純潔性。先進性和純潔性是我們黨的本質(zhì)屬性。黨的先進性和純潔性不是固定不變的，而是與時俱進、隨著形勢和任務的發(fā)展變化而不斷豐富與發(fā)展的;不是一勞永逸的，而是必須通過持續(xù)加強黨的建設(shè)才能保持與發(fā)展的。在世情、國情、黨情深刻變化的歷史條件下，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”。面對這些考驗和危險，如何保持黨的先進性和純潔性，已經(jīng)成為探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須著力研究和回答的重大課題。二是如何切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨成為執(zhí)政黨以后的根本性建設(shè)。當前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會、關(guān)系到社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國家長治久安。抓住了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實踐過程，也是不斷把實踐經(jīng)驗上升為理論、深入把握執(zhí)政規(guī)律的過程。我們要探索黨的執(zhí)政規(guī)律，就要著力研究和回答如何切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個重大課題。三是如何始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨同群眾的血肉聯(lián)系是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政以后的最大危險。在長期執(zhí)政和改革開放的條件下，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在我們黨內(nèi)有所滋長，嚴重損害了黨與群眾的關(guān)系。當前深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動，核心問題就是為了保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。

4.探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須堅持頂層設(shè)計與尊重群眾和基層首創(chuàng)精神的統(tǒng)一

黨的執(zhí)政活動涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛，既包括黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等方面，也包括黨治國理政、推動科學發(fā)展、保障和改善民生等領(lǐng)域。這就決定了探索黨的執(zhí)政規(guī)律是一個復雜的系統(tǒng)工程。要增強黨的執(zhí)政規(guī)律探索的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性，為整個探索和研究制定出既具有宏觀行、戰(zhàn)略性又具有可行性、操作性，既突出重點又彼此相互銜接、協(xié)調(diào)推進的總體規(guī)劃，客觀上要求加強對探索的頂層設(shè)計和高層謀劃。在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索和研究亟待深化的今天，加強對這一探索和研究的頂層設(shè)計日益顯得重要和迫切。探索黨的執(zhí)政規(guī)律的科學的頂層設(shè)計和高層謀劃，不能由上層領(lǐng)導想當然地靠拍腦袋拍出來，而只能在深入實際調(diào)查研究、充分汲取人民群眾和基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。探索和研究黨的執(zhí)政規(guī)律，既要有頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。群眾和基層蘊藏著無窮的智慧和力量，其實踐活動是探索黨的執(zhí)政規(guī)律頂層設(shè)計的源頭活水。離開人民群眾和基層組織的探索實踐，黨的執(zhí)政規(guī)律探索的頂層設(shè)計就會成為沒有著落的空中樓閣和隨水漂浮的無根浮萍。搞好黨的執(zhí)政規(guī)律探索頂層設(shè)計，必須堅持黨的從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，重視基層鮮活的創(chuàng)造性實踐，鼓勵基層大膽探索、勇于開拓，在充分汲取群眾和基層的智慧和營養(yǎng)的基礎(chǔ)上提出探索黨的執(zhí)政規(guī)律規(guī)律的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。要堅持開門搞頂層設(shè)計和高層謀劃，讓群眾和基層充分參與設(shè)計與規(guī)劃。只有群眾參與、基層認同的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，才是可靠的和切實可行的。

5.河南對黨的執(zhí)政規(guī)律的探索更具有典型性和代表性

自2001年我們黨提出不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識這一重大歷史任務以來，全國各地的研究和探索為深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識做出了重要貢獻。但是，由于這些探索實踐因其實踐主體在全國不具有典型性和代表性，因而其探索的價值和意義就顯得相對有限。與那些地域性較強省份的探索實踐不同，河南的探索實踐既是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的區(qū)域性探索，又與黨的執(zhí)政規(guī)律整體性探索具有驚人的相似或接近，因而在全國各區(qū)域性探索實踐中更具有典型性和代表性。這是由河南基本省情與中國基本國情的高度相似性，以及河南發(fā)展階段與中國發(fā)展階段的高度契合性和同構(gòu)性所決定的。無論從地理位置、人口規(guī)模，還是從社會結(jié)構(gòu)、歷史地位上看，無論是就面臨的發(fā)展任務來說，還是就需要破解的發(fā)展難題而言，河南都是全國區(qū)域中最具有代表性和典型性的省份。河南是全國人口最多的發(fā)展中大省，又是一個典型的農(nóng)業(yè)省份，“三農(nóng)”問題比較突出，這同我國的基本國情最為相似和接近。河南是中華民族的祖根地，是中華民族傳統(tǒng)文化的搖籃，在文化上具有很強的代表性。河南曾經(jīng)的輝煌、鼎盛、衰落與復興的歷史軌跡，與中國的歷史軌跡是兩條幾乎完全重合的曲線。所有這些，就決定了黨在河南的執(zhí)政活動與在全國的執(zhí)政活動在許多方面都有相近或相似之處，因而河南探索黨的執(zhí)政規(guī)律，其意義和價值已經(jīng)超出了區(qū)域性的層面，不僅可以驗證或印證整個黨探索認識的正確性和科學性，同時也為全黨進一步深化對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識發(fā)揮正能量作用。經(jīng)濟理論與實踐】