我國農(nóng)村留守兒童的教育缺失及其社會支持體系探析

楊瑞勇

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院 思政部，河南 鄭州450002)

近年來，隨著我國農(nóng)村改革的深入和工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞動力離開自己的家鄉(xiāng)外出務(wù)工，致使數(shù)量龐大的學(xué)齡兒童被留在農(nóng)村，成為缺乏父母監(jiān)護的留守兒童。全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出，截至2011 年，全國農(nóng)村留守兒童為6 102.55 萬人，其中義務(wù)教育階段留守兒童為2 948 萬人。由于監(jiān)管的缺失，留守兒童的教育及身心發(fā)展等方面出現(xiàn)了嚴重的問題。農(nóng)村留守兒童的教育問題作為我國社會變革和發(fā)展進程中勞動力流動帶來的負面效應(yīng)，已經(jīng)成為目前我國一個亟待解決的社會問題。隨著該問題的日益凸顯，近年來學(xué)者們對農(nóng)村留守兒童的教育問題給予了高度關(guān)注，對農(nóng)村留守兒童的心理和情緒、學(xué)習(xí)的效果、積極性和紀律性、道德和日常行為等進行了分析，并提出了一些解決問題的具體措施。本文著眼于多方面的綜合因素，立足當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育問題形成的宏觀和微觀背景，從社會支持體系建設(shè)方面，探析解決農(nóng)村留守兒童教育缺失問題的有效方法。

一、農(nóng)村留守兒童教育缺失的表現(xiàn)

農(nóng)村留守兒童生活于經(jīng)濟文化和教育相對落后的農(nóng)村地區(qū)，他們處于未成年階段，是社會的弱勢群體。由于正常家庭生活和家庭教育的缺失以及收入低、農(nóng)村教育條件相對落后等原因，大批農(nóng)村留守兒童處于失學(xué)和半失學(xué)狀態(tài)，這嚴重影響了他們學(xué)習(xí)的效果和身心的健康成長。具體說來，農(nóng)村留守兒童教育和成長的問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.正常的家庭關(guān)愛缺乏，易產(chǎn)生各種心理問題

在每個人的成長過程中，家庭始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村留守兒童處于未成年階段，身心處于發(fā)育階段，自我管理和保護能力較低。父母長期外出務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童家庭結(jié)構(gòu)不健全，缺乏教育和成長的正常家庭環(huán)境。親子溝通和親情撫慰的缺乏，使他們在成長過程中應(yīng)有的正常情感和心理關(guān)愛往往得不到滿足，這必然對他們的學(xué)習(xí)和成長產(chǎn)生負面影響。

父母長年外出打工使親子之間交往的機會減少，這樣的家庭環(huán)境不利于兒童的心理健康，也導(dǎo)致很多留守兒童產(chǎn)生不安全感和不確定感，從而造成某種性格缺陷和心理障礙。相當(dāng)一部分農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)了心理問題，如焦慮、緊張、抑郁、自卑內(nèi)向、自私任性、霸道蠻橫、逆反心理、自我中心等極端性格［1］，嚴重影響了孩子的正常學(xué)習(xí)和健康成長。

2.家庭監(jiān)護缺位，易產(chǎn)生各種學(xué)習(xí)問題

由于孩子的父母外出務(wù)工，孩子的祖父母或者外祖父母便成了臨時監(jiān)護人。由于臨時監(jiān)護人對留守兒童的督導(dǎo)不到位，學(xué)校教育又缺乏家長的及時有效配合，農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和監(jiān)管出現(xiàn)了“真空”，致使他們的學(xué)習(xí)和身心成長出現(xiàn)問題。相當(dāng)比例的農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績較差、學(xué)習(xí)積極性較低、逃學(xué)和失學(xué)現(xiàn)象較嚴重。

3.行為引導(dǎo)不力，易出現(xiàn)行為偏執(zhí)和道德失范

由于缺乏父母的關(guān)愛和有效監(jiān)管，臨時監(jiān)護人不能對他們進行及時的引導(dǎo)和約束，學(xué)校教育又難以獨自承擔(dān)起留守兒童的全部教養(yǎng)責(zé)任，致使部分農(nóng)村留守兒童的品行發(fā)生了消極變化，紀律性較差，甚至出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象。由于缺少家長的及時監(jiān)管，加之受到社會環(huán)境的不良影響，留守兒童很容易受到錯誤誘惑，結(jié)交不良青少年，從而導(dǎo)致人生觀扭曲，行為上出現(xiàn)道德品質(zhì)失范。

二、農(nóng)村留守兒童教育缺失的根源

1.農(nóng)村教育條件和環(huán)境的相對落后

我國在教育經(jīng)費投入方面一直存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中于城市。盡管近年來在國家的扶持下農(nóng)村教育狀況有了一定的良性變化，但是由于我國經(jīng)濟和教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不平衡和區(qū)域不平衡的現(xiàn)實沒有改變，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件仍相對落后，廣大農(nóng)村兒童享受不到正常的學(xué)校教育，學(xué)校的教育功能不能充分發(fā)揮。

2.城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在

我國二元戶籍制度及其派生的各種制度、政策，使數(shù)億進城務(wù)工的農(nóng)民工成了我國最大的人口與戶籍分離的城市弱勢群體，使他們成了城市中無“根”的社會階層，農(nóng)民工及其子女無法長期地、穩(wěn)定地在城市生存下去，農(nóng)民工無法為其子女提供正常的生活條件和學(xué)習(xí)壞境。農(nóng)民工的子女在自己的務(wù)工地入學(xué)受到了種種政策性限制，不僅要繳納高額擇校費，而且往往因戶籍原因被務(wù)工地學(xué)校排斥在校門之外，因此他們被迫把子女留在家鄉(xiāng)?？梢?，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制及其相應(yīng)的二元戶籍制度、教育制度等，是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的社會體制原因。

3.留守兒童家長觀念的落后

農(nóng)村勞動力外出務(wù)工是近年來我國勞動力流動的基本趨勢。農(nóng)村勞動力在進城務(wù)工取得經(jīng)濟收入的同時，把未成年子女留在家鄉(xiāng)，子女的成長和教育往往被忽視。外出務(wù)工者往往過分關(guān)注經(jīng)濟收入，而不重視子女的身心成長和教育問題，與子女的長時間分離導(dǎo)致親子關(guān)系不緊密，這必然對其子女的人格發(fā)展、道德發(fā)展和學(xué)習(xí)產(chǎn)生不良影響。農(nóng)村留守兒童身心處于成長和發(fā)育時期，自我控制和判斷能力較差，自我保護和維權(quán)能力較差，由于缺少正常的父母關(guān)愛，他們成為了社會的弱勢群體。同時，大多數(shù)農(nóng)村父母教育觀念落后，認為子女教育僅僅是學(xué)校的責(zé)任，這種單向度的教育觀念，使得學(xué)校教育缺少家長的配合而難以充分發(fā)揮功效。

4. 農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)對留守兒童的關(guān)注度不足

農(nóng)村學(xué)校是留守兒童教育的場所，對農(nóng)村留守兒童教育承擔(dān)著重要責(zé)任。但目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資等教育條件的相對匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村兒童無法得到正規(guī)的、良好的教育。在農(nóng)村中小學(xué)，留守兒童特殊的成長環(huán)境導(dǎo)致的身心問題以及心理和行為問題沒有得到教育者的充分重視，部分學(xué)校和教師未能給予農(nóng)村留守兒童更多關(guān)愛。

目前，從整體上看，我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)育和建設(shè)僅處于起步階段，農(nóng)村社區(qū)功能的不健全導(dǎo)致對于農(nóng)村教育的不足難以及時補位。由于基層政府對于農(nóng)村留守兒童的關(guān)注度不夠，農(nóng)村社會組織發(fā)育不全，農(nóng)村社區(qū)對于農(nóng)村留守兒童的教育和支持能力非常有限，而企業(yè)、中介、民間組織等各種社會支持力量又顯得相對薄弱，這就使得社會力量對于農(nóng)村留守兒童的關(guān)懷和教育的補位功能嚴重不足。

5.新聞媒體的輿論支持力度不夠

1991 年，中國青年報記者解海龍在安徽金寨縣拍攝的8 歲女孩“大眼睛”蘇明娟上課的照片被媒體刊出后，喚起了全國人民捐資助學(xué)的熱潮，催生了對于農(nóng)村貧困兒童教育捐助的“希望工程”。2009年6 月，河南省淮陽縣鄉(xiāng)村教師李靈在鄭州市為自辦小學(xué)的留守兒童收購圖書資料的事跡被媒體報道后，農(nóng)村孩子特別是農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境、教育環(huán)境、教學(xué)條件以及身心健康成長又一次受到了人們的廣泛關(guān)注。但是，從目前我國農(nóng)村留守兒童成長和教育問題的嚴峻性看，從我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展進程中農(nóng)村新一代的健康成長、人力資源的開發(fā)、全民素質(zhì)的提高、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)以及社會主義和諧社會構(gòu)建的重要性看，新聞媒體對于農(nóng)村留守兒童的生活和教育困境的關(guān)注及支持力度仍需要進一步加大。

三、加強農(nóng)村留守兒童教育的對策思考

農(nóng)村留守兒童的教育問題，從深層次看是一個社會問題，需要政府、新聞媒體、家庭、學(xué)校、社會的共同關(guān)心和參與，從社會支持體系的構(gòu)建角度思考，有助于問題的解決。社會支持體系，是指對弱勢群體進行物質(zhì)幫助、精神關(guān)懷和法律支持的各種社會力量形成的有機整體。社會支持體系可以使弱勢群體擺脫經(jīng)濟窘境，緩解生活壓力，消解心理和精神緊張，促進社會公平。由政府主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、新聞媒體、農(nóng)村社區(qū)和各類社會組織共同參與農(nóng)村留守兒童教育的社會支持體系，可以為農(nóng)村留守兒童的教育營造必需的物質(zhì)、設(shè)施、師資條件和心理關(guān)愛以及精神關(guān)懷的良好環(huán)境，可以在一定程度上消除父母外出務(wù)工對他們身心發(fā)育和學(xué)習(xí)所造成的不利影響，保證他們身心健康、安心學(xué)習(xí)。各種社會力量形成合力促使農(nóng)村留守兒童的教育問題盡快得到有效解決，不僅關(guān)系著數(shù)量眾多的農(nóng)村留守兒童的未來，關(guān)系著無數(shù)農(nóng)村家庭的幸福和希望，也關(guān)系著我國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)著社會的和諧、公正與公平。這一社會支持體系應(yīng)由以下幾方面著手構(gòu)建。

1.進一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

首先，各級政府要進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財政支持力度。應(yīng)該看到，我國的教育環(huán)境和教育條件仍存在非常明顯的城鄉(xiāng)差別，包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村孩子受教育的條件與城市孩子相比仍然有著非常明顯的差距。政府應(yīng)該繼續(xù)努力消除政策上的偏差，盡快改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平和質(zhì)量，改善農(nóng)村兒童的教育條件。為此，國家不僅要繼續(xù)加強對農(nóng)村的教育投資，還應(yīng)盡快設(shè)立農(nóng)村留守兒童教育的專項基金。

其次，農(nóng)村基層政府要創(chuàng)造留守兒童成長和教育的良好環(huán)境。在國家實施對農(nóng)村教育資金支持和政策支持的同時，基層政府和基層教育主管部門必須把改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)基本條件、保證農(nóng)村孩子包括留守兒童能夠接受正常的教育，作為自己工作的重要環(huán)節(jié)抓實、抓好。同時，要與教育主管部門相配合，強化農(nóng)村中小學(xué)教師的職能，給留守兒童更多的關(guān)愛。要創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，加強對校園周邊環(huán)境和娛樂場所的整治，清除精神污染對孩子的毒害。要建立對于農(nóng)村留守兒童和臨時監(jiān)護人的定期走訪制度，同時在物質(zhì)和精神方面給予農(nóng)村留守兒童經(jīng)常性的人文關(guān)懷。

再次，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要在各級政府的主導(dǎo)下，促使農(nóng)村稀缺資源返回農(nóng)村，推動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會。盡可能讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)獲得勞動收入，做到掙錢教子兩不誤，從而減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量，創(chuàng)造促進兒童健康成長的正常家庭環(huán)境。

2. 加快農(nóng)村留守兒童教育和成長保護的法制建設(shè)

必須盡快改變在教育問題上的地區(qū)分割和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工子女能夠在父母工作所在地同城市孩子一樣入校學(xué)習(xí)并在各方面予以適當(dāng)照顧。同時，為了更好地保護留守兒童的合法權(quán)益特別是教育權(quán)益，除了嚴格執(zhí)行《教育法》和《未成年人保護法》等有關(guān)兒童成長、教育和發(fā)展的法律法規(guī)及政策措施外，還必須通過完善立法和制定相關(guān)行政法規(guī)等方式，對留守兒童的權(quán)利特別是受教育權(quán)進行有效保護。要通過立法明確社會、政府、學(xué)校和未成年人家長、未成年人委托監(jiān)護人在監(jiān)護和教育未成年人方面的職責(zé)和義務(wù)，增強他們監(jiān)護、教育未成年人的法律意識和責(zé)任感，規(guī)范他們的教育和監(jiān)護行為，以切實保護留守兒童生存、成長和享受正常教育的權(quán)利。

3.充分發(fā)揮家長對留守兒童教育的重要作用

留守兒童父母要轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)調(diào)好外出務(wù)工增加收入與孩子教育和成長的關(guān)系，要認識到孩子是家庭的未來，對孩子的教育和培養(yǎng)首先是每一個父母的責(zé)任和義務(wù);孩子的健康成長和受到良好的教育，相對于家庭眼前經(jīng)濟收入的增加，意義更加重要、更加長遠。

外出務(wù)工的孩子父母要保持與孩子、臨時監(jiān)護人及老師的日常聯(lián)系和溝通，經(jīng)常性地、全面地關(guān)心孩子在家鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)、生活和成長狀況，盡可能多地給予孩子心理上的關(guān)注和情感上的溝通，盡可能減少留守兒童由于生活上缺人照顧、行為上缺人管教、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)所造成的孤獨感和無助感。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校對留守兒童的關(guān)心和監(jiān)護作用

學(xué)校是孩子教育的場所，在對農(nóng)村留守兒童的教育中，學(xué)校的作用尤為重要。學(xué)校要特別重視對留守兒童的教育和關(guān)懷。教師要及時觀察和把握留守兒童的學(xué)習(xí)、心理和情緒變化，及時地、有的放矢地解決他們生活、學(xué)習(xí)和心理方面的問題［2］。學(xué)校要建立和完善留守兒童學(xué)生檔案，一方面給予他們各個方面特別的幫助和支持，另一方面定期進行家訪，經(jīng)常性地與留守兒童父母和臨時監(jiān)護人進行聯(lián)系和溝通，營造臨時監(jiān)護人、學(xué)校和父母共同管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)體系，幫助留守兒童健康成長。

同時，在留守兒童的教育過程中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)留守兒童教育和健康成長的需要，及時向各級政府、教育主管部門等反映需要解決的問題，以取得留守兒童教育問題的及時解決和最大程度的社會支持。要爭取政府進一步增加農(nóng)村教育資金，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，建立起與小學(xué)和初中義務(wù)教育階段相配套的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保證留守兒童享受到正規(guī)和良好的教育。

5.進一步加強新聞媒體輿論營造的作用

可以預(yù)見，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，留守兒童的教育問題將會繼續(xù)存在。因此，新聞工作者應(yīng)該繼續(xù)深入基層、深入農(nóng)村，瞄準熱點，選準突破口，繼續(xù)關(guān)注和深入報道此類現(xiàn)象和問題，呼吁和督促政府和全社會以戰(zhàn)略的眼光，全面持久地考慮、扶持、關(guān)懷農(nóng)村留守兒童的教育問題，以使其盡快得到解決。

新聞媒體應(yīng)充分利用自身的功能和影響力，繼續(xù)加強對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注，以發(fā)現(xiàn)者、觀察者的身份關(guān)心農(nóng)村青少年特別是農(nóng)村留守兒童等弱勢群體的生存狀況和教育問題，通過對農(nóng)村留守兒童的持續(xù)關(guān)注和扶持，促進他們生存條件和受教育條件的改善，保證他們健康地成長，通過對這些祖國未來的關(guān)懷體現(xiàn)整個社會的團結(jié)互助、公平正義。新聞工作者要以自身的職業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)使命呼吁政府和全社會關(guān)注農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)心他們的實際成長需求，通過輿論的力量喚起全社會對包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村弱勢群體的關(guān)注、關(guān)懷和幫助。

6.動員社會力量共同支持

我國農(nóng)村地域廣大、人口眾多，農(nóng)村教育基礎(chǔ)相對較差，在政府積極扶持關(guān)心農(nóng)村教育和留守兒童教育問題的同時，還需要整個社會力量的共同關(guān)注和幫助。為此，要在政府和教育主管部門的主導(dǎo)下，由工會、婦聯(lián)、共青團牽頭，動員社會組織、發(fā)動社會力量建立和完善農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛扶助體系［3］。

要動員發(fā)達地區(qū)和城市的機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、社會慈善機構(gòu)以及出版社、書店、郵政部門，建立對農(nóng)村學(xué)校資金、設(shè)備、圖書等基本學(xué)習(xí)條件和教學(xué)條件的捐獻資助渠道和網(wǎng)絡(luò);建立長效的、覆蓋面廣的資助和捐助機制，動員全社會力量關(guān)注農(nóng)村學(xué)生特別是農(nóng)村留守兒童的受教育環(huán)境、受教育條件以及身心成長環(huán)境。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的慈善機構(gòu)和社會福利組織的作用，建立和完善幫扶農(nóng)村教育和關(guān)懷留守兒童的社會體系。加快農(nóng)村“希望工程圖書室”的建設(shè)力度，幫助農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)教育的正規(guī)化，提高教學(xué)質(zhì)量，緩解和解決我國廣大農(nóng)村地區(qū)的孩子特別是留守兒童的教育缺失問題，使他們和城市的孩子一樣能夠享受到良好的學(xué)校教育和社會關(guān)愛。要繼續(xù)深入推進希望工程建設(shè)，動員全社會力量有效實施和進一步推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程。

［1］ 范興華，方曉義，劉勤學(xué)，等.流動兒童、留守兒童與一般兒童社會適應(yīng)比較［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2009(5):33.

［2］ 單藝斌，賈瑋，魯洪燕.人力資源視角下的留守兒童現(xiàn)象研究［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011(11):284.

［3］ 梁富榮.農(nóng)村留守兒童教育的社會支持網(wǎng)絡(luò)探討［J］.文史博覽，2012(11):55.