國(guó)際氣候變化談判:路徑趨勢(shì)及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

王文濤 朱松麗

（1.中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京 100038;2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101;3.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所，北京 100038）

近年來(lái)，隨著國(guó)際權(quán)力分配逐漸趨向平衡、國(guó)際政治格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國(guó)際體系處于深刻的變化和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，已經(jīng)進(jìn)行20年的國(guó)際氣候談判也進(jìn)入了轉(zhuǎn)折階段。上世紀(jì)九十年代《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》以發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的對(duì)抗替代了冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，氣候變化由單純的科學(xué)問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，談判進(jìn)展緩慢。目前巴厘路線圖談判已經(jīng)結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，淡化歷史責(zé)任轉(zhuǎn)嫁自身減排責(zé)任，繼續(xù)維持西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，因此，下一階段的談判將對(duì)我國(guó)的發(fā)展空間形成重大影響，我國(guó)必須從戰(zhàn)略上高度重視。通過(guò)對(duì)過(guò)去20年談判路徑的回顧分析、審慎跟蹤和研判國(guó)際氣候制度發(fā)展走向，提出我國(guó)應(yīng)有效介入到未來(lái)全球氣候治理體制的建設(shè)當(dāng)中，提高我國(guó)的議程設(shè)置能力、話語(yǔ)權(quán)和影響力，這是我國(guó)參與全球事務(wù)的重要工作。

1 國(guó)際氣候談判的路徑和軌跡

自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）1994年3月21日正式生效，20年來(lái)國(guó)際氣候談判形成了以《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱議定書）、《巴厘路線圖》、《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》為代表的成果，這個(gè)階段見(jiàn)證了不同締約方力量的消長(zhǎng)、談判集團(tuán)的“碎片化”和國(guó)際減排機(jī)制的“退化”。2012年底達(dá)成的德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱德班平臺(tái)），在某種意義上希望“撥亂反正”，使氣候變化談判回歸到應(yīng)有的軌跡上。

1.1 議定書確立了發(fā)達(dá)國(guó)家“自上而下”強(qiáng)制減排機(jī)制，談判集團(tuán)逐步“碎片化”

議定書落實(shí)了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，它規(guī)定附件I締約方的二氧化碳（CO2）等6種溫室氣體的年均排放量在2008年到2012年承諾期內(nèi)必須比1990年降低至少5%。議定書還參考了各國(guó)的不同能力和國(guó)情差異，為附件I名單中的不同國(guó)家或區(qū)域一體化組織設(shè)置了有差別的減排承諾，以整體實(shí)現(xiàn)上述5%的減排目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家締約方在議定書下不需承擔(dān)此類強(qiáng)制性的減排目標(biāo)，但附件I國(guó)家可以通過(guò)“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”以資金和技術(shù)支持在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)別的合作減排。議定書標(biāo)志著在公約框架下正式形成了發(fā)達(dá)國(guó)家“自上而下”（首先制訂總量控制目標(biāo)，之后在附件I締約方進(jìn)行分解）、發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的溫室氣體減排機(jī)制。在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第四次締約方大會(huì)（COP4）上，一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)出現(xiàn)分化:環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）提出愿意自愿承擔(dān)減排目標(biāo)。這一分化對(duì)后續(xù)談判的影響越來(lái)越嚴(yán)重，直接削弱了發(fā)展中國(guó)家整體談判實(shí)力。隨著談判的不斷進(jìn)展和關(guān)注角度、立場(chǎng)的不同，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的“小集團(tuán)”越來(lái)越多，2012年達(dá)到14個(gè)之多;兩個(gè)傳統(tǒng)陣營(yíng)之外更出現(xiàn)了“環(huán)境整體性”和“卡塔赫納”兩個(gè)“跨陣營(yíng)”集團(tuán)，談判集團(tuán)呈現(xiàn)“碎片化”趨勢(shì)。

1.2 《巴厘路線圖》堅(jiān)持已有減排機(jī)制但發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)有所增加

進(jìn)入21世紀(jì)之后，發(fā)展中國(guó)家的整體實(shí)力和排放開(kāi)始快速上升，不滿議定書的發(fā)達(dá)國(guó)家極力轉(zhuǎn)嫁責(zé)任開(kāi)始呼吁新的減排安排。2007年底在巴厘會(huì)議（COP13）上通過(guò)的巴厘路線圖是20年談判的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。整體上，巴厘路線圖延續(xù)了公約和議定書精神，尤其是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，既響應(yīng)IPCC第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告要求全球立即行動(dòng)起來(lái)大幅度減少溫室氣體排放量的呼吁，也為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家締約方之間有區(qū)別的義務(wù)性質(zhì)和履約方式定下了總體基調(diào)。但是，巴厘路線圖要求發(fā)展中國(guó)家采取“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”（MRV）的適當(dāng)國(guó)家行動(dòng)（NAMAs）以減緩溫室氣體排放，非附件I國(guó)家的履約義務(wù)開(kāi)始增加。

1.3 哥本哈根協(xié)議使現(xiàn)有減排機(jī)制面臨挑戰(zhàn)

雖然沒(méi)有法律約束力，但哥本哈根協(xié)議不僅首次在公約文件中認(rèn)可了2℃度全球目標(biāo)，更隱晦地提出了一個(gè)“統(tǒng)一的減排機(jī)制”，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都采取“自下而上”的方式自主提出減排/減緩目標(biāo)，但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施類似于議定書下的“三可”制度，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行“國(guó)際磋商和分析”。這種新的“自下而上的減排保證”（pledge）+“統(tǒng)一核查機(jī)制”（review）的全球減排機(jī)制逐漸顯現(xiàn)，原有的發(fā)達(dá)國(guó)家“自上而下”、發(fā)展中國(guó)家自愿承諾的減排機(jī)制受到很大挑戰(zhàn)并開(kāi)始動(dòng)搖。隨后的《坎昆協(xié)議》將《哥本哈根協(xié)議》內(nèi)容部分正式化，正式承認(rèn)了2℃全球目標(biāo)，2012－2020年間的減排安排框架基本塵埃落定。

1.4 德班平臺(tái)直指2020年后全球氣候治理新安排

2011年公約大會(huì)通過(guò)德班平臺(tái)，2012年多哈氣候變化大會(huì)結(jié)束了歷時(shí)五年的“巴厘路線圖”談判，從法律上確定了《京都議定書》第二承諾期，公約長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組結(jié)束談判，德班平臺(tái)工作計(jì)劃發(fā)布。國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程在多哈實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。從2013年起國(guó)際氣候談判將轉(zhuǎn)入到以“德班平臺(tái)”為主的“一軌談判”，目標(biāo)是到2015年底形成適用于所有締約方的“議定書（protocol，法律約束力強(qiáng)）”、“其他法律文件（legal instrument，法律約束力未知但應(yīng)該弱于前者）”或“經(jīng)同意的具有法律約束力的成果（agreed outcome with legal force，法律約束力最弱）”，2020年生效實(shí)施［1］，氣候變化談判由此進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。

2 未來(lái)國(guó)際氣候機(jī)制走向分析

為構(gòu)建新的全球氣候治理框架，將溫升幅度控制在2℃之內(nèi)，在過(guò)去20年談判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，隨著研究和談判的進(jìn)展，不同的設(shè)想紛紛出現(xiàn)?？傮w而言，這些構(gòu)想可以大體劃分為“自上而下”和“自下而上”兩類以及兩類之間的某種過(guò)渡形式。

2.1 “自上而下”機(jī)制與“自下而上”機(jī)制

“自上而下”和“自下而上”用來(lái)涵蓋一系列不同的國(guó)際氣候政策構(gòu)想。從理論上講，嚴(yán)格的“自上而下”機(jī)制應(yīng)包含很強(qiáng)的全球協(xié)調(diào)性、得到普遍認(rèn)可和追求的總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)程表、共同遵守的規(guī)則機(jī)制（如市場(chǎng)機(jī)制）、嚴(yán)格的進(jìn)度報(bào)告和核查機(jī)制以及遵約機(jī)制;“自下而上”機(jī)制則相反，沒(méi)有或很少涉及到全球協(xié)調(diào)（或者所謂的協(xié)調(diào)僅局限在少數(shù)國(guó)家），各國(guó)自行安排相關(guān)行動(dòng)，進(jìn)展情況由國(guó)內(nèi)核查制度來(lái)確定而不接受國(guó)際核查，也沒(méi)有國(guó)際遵約機(jī)制約束［2－3］?？傮w而言，《京都議定書》是“自上而下”機(jī)制的代表（雖然它的覆蓋面一直備受爭(zhēng)議），而《哥本哈根》以及《坎昆協(xié)議》所確定的“減排保證”+“審評(píng)”的機(jī)制是一種近似的“自下而上”機(jī)制。

議定書為發(fā)達(dá)國(guó)家締約方規(guī)定了一定時(shí)間段內(nèi)具有法律約束力的總體減排目標(biāo)和國(guó)別減排責(zé)任，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的介入降低減排成本。此外，議定書為發(fā)達(dá)國(guó)家締約方制定了嚴(yán)格的溫室氣體排放核算、報(bào)告和核查制度以及相應(yīng)的遵約機(jī)制［4］。

美國(guó)在哥本哈根會(huì)議提出的“減排保證”+“審評(píng)”的機(jī)制主張各國(guó)自主提出減緩目標(biāo)和行動(dòng)，接受略有不同的核查機(jī)制，無(wú)國(guó)際遵約機(jī)制。至于所達(dá)成協(xié)議的法律約束力，美國(guó)強(qiáng)調(diào)“對(duì)稱性”（legal symmetry），即最不發(fā)達(dá)國(guó)家之外的國(guó)家都應(yīng)該接受相同的約束力［5］。此外，美國(guó)一直努力將氣候變化納入公約外多邊機(jī)制對(duì)話之中，并倡導(dǎo)建立了“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF）”、八國(guó)集團(tuán)（G8）、20國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際民用航空組織（ICAO）、氣候與清潔空氣聯(lián)盟等國(guó)際集團(tuán)和組織也紛紛涉及氣候變化議題，通過(guò)集團(tuán)共同立場(chǎng)或國(guó)際組織決議對(duì)聯(lián)合國(guó)框架下的氣候變化機(jī)制形成影響［6］。通過(guò)這些公約外機(jī)制發(fā)揮影響和作用，也是“自下而上”機(jī)制的重要內(nèi)容。

2.2 主要締約方關(guān)于“2015年協(xié)議”的總體立場(chǎng)動(dòng)態(tài)

2013年4月德班平臺(tái)第二次會(huì)議之前，各締約方應(yīng)主席要求就談判內(nèi)容提交提案。根據(jù)這些提案，主要締約方對(duì)“2015年協(xié)議”的立場(chǎng)如下:

歐盟:以氣候變化進(jìn)程引領(lǐng)者自居的歐盟一直倡導(dǎo)建立覆蓋所有締約方的“具有法律約束力的全球統(tǒng)一減排框架”［7］，并將其作為接受議定書二期的首要條件［8］。德班平臺(tái)達(dá)成后，在廣大發(fā)展中國(guó)家的壓力下，以歐盟為主的部分發(fā)達(dá)國(guó)家接受了議定書二期，使議定書在法律上延續(xù)下去。2013年3月以來(lái)，歐盟開(kāi)始就2020年后國(guó)際氣候制度廣泛征求意見(jiàn)。在歐盟提案中［9］，歐盟重申2015年達(dá)成的協(xié)議成果應(yīng)該是一個(gè)覆蓋100%排放的具有法律約束力的議定書，同時(shí)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟、獨(dú)立美洲和加勒比海國(guó)家聯(lián)盟（AILAC）等眾多集團(tuán)與歐盟一樣，支持制定新的議定書，甚至強(qiáng)調(diào)其在覆蓋范圍、減排強(qiáng)度、實(shí)施力度上均要超過(guò)《京都議定書》。此外，歐盟也認(rèn)可各締約方的減排承諾應(yīng)該根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“各自能力”原則確定，有所區(qū)別的“光譜式”（spectrum）多元化國(guó)家減排承諾是可以考慮的。

美國(guó):一如既往，美國(guó)反對(duì)“自上而下”的減排安排，提倡“自下而上”的“光譜式”多元化國(guó)家減排許諾結(jié)構(gòu)，同時(shí)，美國(guó)提出了“軸輻式協(xié)議（從中心向外輻射狀，hubspokes）”概念［10］，即構(gòu)建一個(gè)所有締約方參與的、相對(duì)恒定的、包括關(guān)鍵設(shè)計(jì)要素的“軸協(xié)議”（hub agreement），圍繞這一作為核心的“軸協(xié)議”，就細(xì)節(jié)問(wèn)題達(dá)成一系列具體、可實(shí)施、不一定所有締約方參與、便于修改的“輻決定”（spoke decisions），共同構(gòu)成一攬子協(xié)議體系?！拜S決定”強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)的地區(qū)、企業(yè)、NGO等非國(guó)家行為體參與國(guó)際減排合作，并高度重視公約外多邊機(jī)制的作用?！拜棝Q定”游歷于公約之外，既不要求所有締約方參與，也不需要遵守公約原則，其參與行為體可以是主權(quán)國(guó)家之外的行為主體，實(shí)施內(nèi)容也可以和現(xiàn)有的各種公約外機(jī)制緊密結(jié)合。

因此，未來(lái)減排機(jī)制的設(shè)計(jì)方面，歐美之間的根本分歧依然存在。歐盟以達(dá)到2℃溫控目標(biāo)為前提，提出自上而下分配減排任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全經(jīng)濟(jì)范圍和全體國(guó)家的參與，希望通過(guò)強(qiáng)有力的體制約束達(dá)到目標(biāo)。而美國(guó)則提出減緩需要加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)世界的力度（promote real-world ambition），2℃溫控目標(biāo)僅能作為參考而不具有強(qiáng)制力，減緩仍應(yīng)建立在各國(guó)自愿性貢獻(xiàn)上。圍繞這一問(wèn)題的討論將成為下階段談判的主線之一。然而，這種分歧并不影響歐美在針對(duì)發(fā)展中國(guó)家時(shí)的“聯(lián)合一致”，如強(qiáng)調(diào)全體締約方、不區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“二分法”等，矛頭直指中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家排放大國(guó)。此外，澳大利亞提出了具有三層結(jié)構(gòu)的新協(xié)定，中心是具有法律約束力的承諾，輔以各種有或沒(méi)有法律約束力的補(bǔ)充性條款和制度，并將國(guó)家時(shí)間表作為附錄，該方案在某種意義上結(jié)合了歐美的主要觀點(diǎn)，有可能彌補(bǔ)歐美之間的分歧，值得進(jìn)一步關(guān)注。同時(shí)，立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家（LMDC）也在眾多問(wèn)題上保持了相對(duì)一致，正在成為氣候談判中一股重要力量。

2.3 應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性決定公約下的“自上而下”機(jī)制應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

氣候變化是全球問(wèn)題，必須由全球行動(dòng)來(lái)解決。已有科學(xué)認(rèn)知告訴我們?nèi)蜷L(zhǎng)期濃度目標(biāo)越低，越要求更快的減排速度和更廣泛的參與，而且越早行動(dòng)相應(yīng)的減排代價(jià)就越低［11］。盡管尚存不確定性，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）認(rèn)為總體上實(shí)現(xiàn)2℃溫升目標(biāo)很可能要求本世紀(jì)末將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppmCO2當(dāng)量上下，相應(yīng)全球溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值并持續(xù)下降?！白韵露稀钡乃缮C(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。議定書二期所覆蓋的排放量占2010年附件I締約方排放量的35%（全球總量的14%），鎖定的減限排承諾相比1990年降低18% －19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于IPCC所提出附件I締約方到2020年整體減排25% －40%的目標(biāo);即使考慮其它附件1締約方和非附件I締約方的自主減緩目標(biāo)和行動(dòng)，到2020年，距離實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)要求的差距仍有80－130億t CO2當(dāng)量［12］。這種趨勢(shì)如果不能及時(shí)得到扭轉(zhuǎn)，全球升溫將超過(guò)4℃［13］，人類可能面臨不能承受的災(zāi)難性后果。如果我們認(rèn)真對(duì)待2℃共識(shí)，那么一個(gè)強(qiáng)有力的“自上而下”機(jī)制才能為所有國(guó)家提供足夠的互信并激勵(lì)盡早開(kāi)展實(shí)質(zhì)性減排活動(dòng)。

實(shí)際上“自上而下”機(jī)制（京都議定書）在過(guò)去20年取得了不容忽視的減排成效，引領(lǐng)了世界低碳發(fā)展潮流。首先，議定書激勵(lì)、加速了承諾強(qiáng)制目標(biāo)國(guó)家的低碳產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展。可再生能源產(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)的新領(lǐng)域。歐盟2009年通過(guò)了“Directive 20－20－20”，第一次為可再生能源發(fā)展確定了強(qiáng)制國(guó)別目標(biāo);議定書所確定的靈活機(jī)制為歐盟排放權(quán)交易體系的建立提供了國(guó)際法律依據(jù)，同樣在議定書下承諾減限排目標(biāo)的澳大利亞、新西蘭和日本也都在排放權(quán)交易、碳稅等方面進(jìn)行積極的探索和嘗試。第二，議定書促進(jìn)了減緩氣候變化國(guó)際合作。截止2013年6月，在CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目超過(guò)7 000個(gè)，簽發(fā)的經(jīng)核證的排放量（CERs）近13.6億t CO2當(dāng)量。歐盟成員國(guó)投資了超過(guò)50%的CDM項(xiàng)目，日本投資的項(xiàng)目個(gè)數(shù)超過(guò)10%。一些CDM項(xiàng)目在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村脫貧、改善室內(nèi)空氣質(zhì)量、提高農(nóng)民健康水平等方面進(jìn)行了有益的嘗試。第三，大多數(shù)承諾強(qiáng)制目標(biāo)國(guó)家的國(guó)內(nèi)整體排放都出現(xiàn)了明顯下降，完成京都目標(biāo)沒(méi)有懸念。以歐盟為例，積極應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)滲入歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局之中，2011年其溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年下降17%，人均排放也在逐年下降。通過(guò)履行國(guó)際承諾，這些國(guó)家的低碳發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家締約方通過(guò)參加靈活機(jī)制也基本能完成目標(biāo)，而從來(lái)沒(méi)有批準(zhǔn)議定書的美國(guó)和退出議定書的加拿大，其2011年排放分別比1990年上升8.4%和17.4%。

2.4 德班平臺(tái)談判下的其他關(guān)鍵問(wèn)題

除關(guān)于德班談判成果框架、原則和減緩這一系列焦點(diǎn)問(wèn)題外，適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等議題作為發(fā)展中國(guó)家一直以來(lái)的重大關(guān)切，是共區(qū)原則的具體體現(xiàn)之一，也是目前談判的關(guān)鍵問(wèn)題。很多發(fā)達(dá)國(guó)家將資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)統(tǒng)一歸為實(shí)施手段，以此形式與減緩、適應(yīng)等問(wèn)題并列，其旨在把資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題作為一般性實(shí)施手段，而弱化其作為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家主要支持承諾的實(shí)質(zhì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門在提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的重要作用，希望將其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助義務(wù)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)化行為，從而使發(fā)達(dá)國(guó)家免于承擔(dān)其責(zé)任義務(wù)。在2013年4月的波恩會(huì)議上，幾乎所有締約方都不否認(rèn)適應(yīng)是“2015年協(xié)議”的重要內(nèi)容，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為適應(yīng)行動(dòng)應(yīng)在現(xiàn)有適應(yīng)機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)，繼應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的損失與危害問(wèn)題在多哈會(huì)議突然升溫以后，這一議題依然是波恩會(huì)議的重點(diǎn)之一，這一問(wèn)題對(duì)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)具有重要意義。發(fā)達(dá)國(guó)家做出的到2020年每年動(dòng)員1000億的長(zhǎng)期資金承諾依然沒(méi)有見(jiàn)到任何具體計(jì)劃，相反，OECD最新公布的數(shù)據(jù)顯示2011年OECD國(guó)家用于發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)［14］，綠色氣候基金依然面臨無(wú)米之炊。德班會(huì)議初步建立了以技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)和氣候技術(shù)中心為基礎(chǔ)的技術(shù)機(jī)制，在多哈會(huì)議上技術(shù)機(jī)制談判模糊觸及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，部分發(fā)展中國(guó)家表示滿意。波恩會(huì)議尚未就德班平臺(tái)下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行進(jìn)一步談判，但可以想象隨著新技術(shù)機(jī)制在2013年全面實(shí)施，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題將更加復(fù)雜，發(fā)展中國(guó)家對(duì)該問(wèn)題的談判訴求仍將長(zhǎng)期存在，發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)和態(tài)度也很難妥協(xié)。

3 中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

在公約談判進(jìn)行的20年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)到世界第二，溫室氣體排放總量更快速上升到世界第一的位置，2011年我國(guó)CO2排放占全球28.6%，已經(jīng)超過(guò)歐美之和［15］;1990－2011年我國(guó)的CO2排放增量占全球增量的比例超過(guò)60%，人均排放已接近部分發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著這種結(jié)構(gòu)性力量的增強(qiáng)，中國(guó)在全球氣候治理中特別是氣候公約談判中越來(lái)越具有舉足輕重的地位［16］。

在公約談判中，中美歐仍是決定未來(lái)談判走向的三股重要力量，任何二者的聯(lián)手都會(huì)對(duì)談判格局帶來(lái)極為重大的影響。對(duì)2015年協(xié)議的內(nèi)容和形式，歐美之間的分歧越來(lái)越明顯:歐盟雖然暫時(shí)同意從“自下而上”的“自主許諾+審評(píng)”模式入手，逐漸按照一定的標(biāo)準(zhǔn)提高各國(guó)減排力度，但其實(shí)際上追逐的仍是通過(guò)公約體制最終實(shí)現(xiàn)“自上而下”全球統(tǒng)一行動(dòng)機(jī)制，這與美國(guó)的“去中心化”或“虛中心化”的松散機(jī)制立場(chǎng)仍有本質(zhì)性不同。中國(guó)雖然還沒(méi)有很明確地表示立場(chǎng)，但在避免國(guó)際氣候變化機(jī)制對(duì)國(guó)家發(fā)展造成硬性約束這一點(diǎn)看，中美態(tài)度比較接近，這也成為奧巴馬政府推崇氣候領(lǐng)域“中美共治”的原因之一。

2013年4月在美國(guó)的倡議下中美簽署《中美應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》:認(rèn)識(shí)到“氣候變化危害和全球應(yīng)對(duì)努力的不足”，中美兩國(guó)應(yīng)“采取強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)適當(dāng)行動(dòng)，包括大規(guī)模的合作行動(dòng)”，并承諾將在2013年建立氣候變化工作組。美國(guó)在中國(guó)外交戰(zhàn)略中始終居于首要位置，將氣候變化納入中美整體外交中是完全有必要和有意義的。但是由于中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)不僅在氣候變化領(lǐng)域，在整個(gè)中國(guó)的外交戰(zhàn)略上同樣具有不可動(dòng)搖的地位。另一方面，從應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性和世界低碳發(fā)展趨勢(shì)看，歐盟倡導(dǎo)“自上而下”的全球治理模式（議定書模式擴(kuò)大化）也值得中國(guó)認(rèn)真思考。

中國(guó)還沒(méi)有將發(fā)展戰(zhàn)略與氣候變化大背景和全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展大趨勢(shì)密切聯(lián)系起來(lái)。全社會(huì)對(duì)低碳發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，共識(shí)不夠，對(duì)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容和道路沒(méi)有透徹了解和深入分析，“低碳”這個(gè)概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，許多地方打著“低碳”的旗號(hào)，走的仍是“高碳”的老路。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以外促內(nèi)應(yīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的巨大動(dòng)力［17］。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。生態(tài)文明建設(shè)的理念不應(yīng)該僅僅局限于“美麗中國(guó)”，還應(yīng)該在“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)的引導(dǎo)下逐步為全球環(huán)境保護(hù)做出與大國(guó)地位和形象相稱的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)論

從20年來(lái)國(guó)際氣候談判的路徑和軌跡分析可以看出，氣候變化談判是一個(gè)復(fù)雜、多邊和持續(xù)的政府間互動(dòng)過(guò)程，既涉及到控制競(jìng)爭(zhēng)更涉及到協(xié)調(diào)合作。國(guó)際社會(huì)力圖通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，保證全球長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但是各國(guó)對(duì)排放容量的競(jìng)爭(zhēng)也在同步發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)中合作貫穿氣候談判始終。整個(gè)過(guò)程見(jiàn)證了全球政治經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”的走勢(shì)，不同陣營(yíng)之間和內(nèi)部的差異性和交互性增多，呈現(xiàn)出“碎片化”局面。發(fā)達(dá)國(guó)家極力逃避歷史責(zé)任，發(fā)展中大國(guó)在氣候變化談判中的“體量”和地位逐步發(fā)展變化，所承擔(dān)的責(zé)任也有不斷上升的趨勢(shì)。從總體上看，由于種種原因公約下氣候變化談判的進(jìn)展緩慢表現(xiàn)不盡人意，使公眾對(duì)公約機(jī)制產(chǎn)生一定懷疑［18］，“自下而上”的松散機(jī)制開(kāi)始受到重視，弱化和偏離公約的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，這對(duì)解決氣候變化這樣的復(fù)雜問(wèn)題和全球長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)弊大于利。計(jì)劃于2015年達(dá)成的關(guān)于2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作新安排應(yīng)該汲取前20年談判的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持公約原則和框架，明確方向，形成公平有效的國(guó)際氣候新機(jī)制。

從理論上看，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決不外乎“技術(shù)解”和“契約解”兩條道路［19］。前者只要求進(jìn)行自然科學(xué)技術(shù)改變，人類價(jià)值或道德理念的方式改變可以是微不足道甚至無(wú)需提及的;后者則呼吁道德的限制作用以及建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的“相互同意的相互強(qiáng)制”。從20年公約談判的進(jìn)程來(lái)看，雖然議定書強(qiáng)調(diào)了“契約解”的重要性并具有強(qiáng)制法律效力，但不容否認(rèn)國(guó)際社會(huì)的答案始終在“技術(shù)解”和“契約解”之間游弋，并偏向技術(shù)解。美國(guó)作為一個(gè)典型的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)，單純倚仗技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)力量解決全球環(huán)境問(wèn)題，在很大程度上阻滯了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程。氣候變化問(wèn)題作為公共問(wèn)題，是屬于全人類的問(wèn)題，只有達(dá)成“契約解”，即形成一系列共同遵守并執(zhí)行的法律制度，“技術(shù)解”才會(huì)真正發(fā)揮作用。中國(guó)應(yīng)該站在戰(zhàn)略高度，積極參與和推進(jìn)全球氣候治理，有力地推動(dòng)全球氣候治理朝著更加合理、有效和有序的方向發(fā)展。

（編輯:李 琪）

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