完善扶貧開發(fā)重點(diǎn)村脫貧致富的人才保障機(jī)制

張有和，霍 科，童曉云，武金鳳

(中共張家口市委黨校，河北張家口 075000)

張家口市委書記王曉東在2013年張家口市扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)各部門要把扶貧開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、打造強(qiáng)市名城的戰(zhàn)略舉措，作為確保實(shí)現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要抓手，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的重要部分，堅(jiān)定不移地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。這為全市集中精力突出抓好扶貧開發(fā)示范村的工作指明了方向和目標(biāo)。要使我們確定的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)取得預(yù)期效果，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)重點(diǎn)村自我發(fā)展能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐，各級(jí)黨委和政府就應(yīng)在努力貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)扶貧攻堅(jiān)精神和措施的同時(shí)，積極探索轉(zhuǎn)型期扶貧工作新機(jī)制，完善扶貧開發(fā)重點(diǎn)村脫貧致富的人才保障機(jī)制。

一、培強(qiáng)“兩委”班子，選好致富領(lǐng)頭人

人口比較少、自然條件也比較好的貧困村之所以貧困，最重要的是還沒有尋找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效之路，這與“兩委”班子成員自身素質(zhì)還不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富有密切關(guān)系。隨著黨對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)好的政策的落實(shí)，農(nóng)民得到的實(shí)實(shí)在在的利益越來越多。特別是隨著各地為探索解決加強(qiáng)基層組織建設(shè)新模式，推行以“定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“一定三有”村干部激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村干部責(zé)任、待遇、激勵(lì)和保障的統(tǒng)一。出現(xiàn)了在換屆選舉過程中，廣大農(nóng)民群眾積極參與班子成員競(jìng)選的熱情明顯增強(qiáng)，不管其個(gè)人素質(zhì)如何，都想成為候選人。這既是好事也是“壞事”。好事是通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)能夠使那些村里最有競(jìng)爭(zhēng)力的人脫穎而出，成為村里經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，更好地為村民謀利益，帶領(lǐng)群眾盡快找到致富路?！皦氖隆笔怯捎诟骱蜻x人能力水平相差無幾，各有千秋，素質(zhì)普遍不高，往往在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)難以保質(zhì)保量完成這項(xiàng)工作，從而會(huì)使村里工作在短期內(nèi)難以正常開展，影響了農(nóng)民之間的團(tuán)結(jié)，甚至?xí)θ罕娕c“兩委”班子成員的感情。為此，要培強(qiáng)“兩委”班子，就應(yīng)使那些掌握政策多、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人成為“兩委”班子成員。從長遠(yuǎn)來看，要培強(qiáng)“兩委”班子，就要使各候選人的能力盡快得到提高。也就是在以后的正常換屆選舉中，對(duì)候選人要有嚴(yán)格的限制，如學(xué)歷要求、在村工作情況、致富能力、平時(shí)的學(xué)習(xí)情況和掌握黨的路線方針政策情況。這就是在正常的換屆選舉中要成為候選人，必須是通過層層篩選、基礎(chǔ)文化、理論考試和公開選拔的辦法確定正式候選人。學(xué)歷不高的人不能成為候選人；在村工作情況不好、致富能力不強(qiáng)的人不能成為候選人；平時(shí)不注重學(xué)習(xí)、對(duì)掌握黨在農(nóng)村的路線方針政策掌握不多的人不能成為候選人；群眾評(píng)價(jià)不高的人不能成為候選人。確保正常換屆選舉后進(jìn)入村“兩委”班子的成員，通過短期的培訓(xùn)就能勝任工作，履行好自己的職責(zé)，并且把工作做好。讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民滿意，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心。

二、選派大學(xué)生到村任職，優(yōu)化班子成員結(jié)構(gòu)

根據(jù)我市農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)際，只是從本行政村范圍內(nèi)選拔“兩委”班子成員，在短期內(nèi)培強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子成員是很難做到的，特別是人口比較少的貧困村由于可供選用的優(yōu)秀人才更少，這一問題的解決會(huì)更困難。這樣，上級(jí)有關(guān)部門實(shí)行的選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職就成為解決村“兩委”班子成員素質(zhì)不高、提高村“兩委”班子成員素質(zhì)的有效途徑。進(jìn)入農(nóng)村任職的大學(xué)生，由于他們理論政策水平高，文化水平高，又有相應(yīng)的專業(yè)技能，再加上他們年輕有為，特別是從小生長在農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生，他們對(duì)家鄉(xiāng)有著深厚的感情，也愿意把自己的所學(xué)所知，奉獻(xiàn)給家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親，這些進(jìn)村任職的大學(xué)生在農(nóng)村的工作中很快就打開了局面，也為貧困村“兩委”班子其他成員樹立了榜樣。為了使由本村村民和本村黨員選出的村“兩委”班子成員素質(zhì)盡快得到提高，應(yīng)該繼續(xù)推行這一好的做法，并實(shí)行大學(xué)生到村任職首先要到條件更為艱苦的貧困村任職，讓他們經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)和鍛煉。使那些沒有大學(xué)生村官的貧困村的“兩委”班子成員，由于有了大學(xué)生村官，就能在與大學(xué)生村官的交流和接觸過程中，學(xué)到大學(xué)生村官良好的工作態(tài)度、工作技巧和管理經(jīng)驗(yàn)，確保有了大學(xué)生村官的貧困村“兩委”班子成員不再是不敢與社會(huì)接觸只是待在村里的村官，不再只是僅僅維持村里穩(wěn)定的太平官。張家口市把大學(xué)生村官進(jìn)村班子作為優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的有效途徑，積極鼓勵(lì)和支持在實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可、有志于新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生村官參加村級(jí)組織換屆選舉，并提出了1000名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，其中500名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記或村委會(huì)主任的目標(biāo)。同時(shí)，要求每個(gè)縣區(qū)當(dāng)選的村書記(主任)中，大學(xué)生村官所占比例要達(dá)到10%以上，進(jìn)入村“兩委”班子成員的大學(xué)生村官要達(dá)到10%以上。通過村“兩委”換屆，全市共有1645名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，占大學(xué)生村官總數(shù)的62.4%，占村“兩委”干部總數(shù)的10.3%，其中當(dāng)選為村黨組織書記或村委會(huì)主任526人，為推進(jìn)農(nóng)村“兩委”干部年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

貧困村絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)，農(nóng)民受教育程度普遍較低，文化水平不高，也缺乏生產(chǎn)技能，民主法制觀念較差，精神文明建設(shè)也有待加強(qiáng)。貧困村要從根本上改變貧困村貧困落后的面貌，就必須全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。農(nóng)民素質(zhì)的提高不是自然養(yǎng)成的，需要政府部門在資金的安排、補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)等方面向貧困村傾斜。政府有關(guān)部門在培訓(xùn)目標(biāo)的選擇上要以增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向，通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使生活在貧困村中的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的必需技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書，為推動(dòng)貧困村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，使他們能夠在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)中獲得一定的收入，增加家庭的純收入。在培訓(xùn)方法的選擇上，要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)需求掛鉤，鼓勵(lì)和支持各種形式的訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)先培訓(xùn)后輸出。在培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)人才上，要按照實(shí)際、實(shí)用和實(shí)效的原則，利用農(nóng)閑季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題適時(shí)開辦不同類型的農(nóng)業(yè)科技班，幫助他們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問題，同時(shí)要提高新興農(nóng)民的素質(zhì)，還要通過農(nóng)業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)，使他們?cè)诔踔械膶W(xué)業(yè)完成后，能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的知識(shí)和技術(shù)，成為新時(shí)代的高素質(zhì)的勞動(dòng)者。通過法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使農(nóng)民能夠增強(qiáng)法律意識(shí)，確保他們既能在外出務(wù)工時(shí)，運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能在鄰里矛盾糾紛的處理中，依照法律來進(jìn)行。

四、培育致富帶頭人，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

各級(jí)政府要把加強(qiáng)貧困村致富帶頭人建設(shè)，作為促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要舉措。通過整合利用培訓(xùn)資源，定期組織農(nóng)業(yè)科技人員依托產(chǎn)業(yè)示范基地就地開展種植、養(yǎng)殖大戶培訓(xùn)。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會(huì)管理的能夠充當(dāng)貧困村脫貧致富領(lǐng)跑型、帶富型能人。對(duì)致富能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好的致富能人，要通過建立培養(yǎng)檔案和“鄉(xiāng)土人才庫”，定期組織他們到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的視野和思路，發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)作用。各級(jí)職能部門還要積極幫助農(nóng)村致富帶頭人解決生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遇到的技術(shù)、資金、信息和農(nóng)產(chǎn)品營銷的實(shí)際問題，為他們發(fā)展壯大提供良好的環(huán)境和條件。同時(shí)要利用致富帶頭人的自身優(yōu)勢(shì)，幫扶周邊困難群眾，攜手齊奔小康路，使他們成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)農(nóng)民致富的“導(dǎo)航員”。

五、強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高指導(dǎo)水平

貧困村要脫貧致富，除了自身的努力外，還應(yīng)當(dāng)有各級(jí)涉農(nóng)部門包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才的幫助和支持。作為政府部門來說，要使貧困村能夠盡快脫貧致富就要根據(jù)貧困村的實(shí)際，強(qiáng)化為貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需各類技術(shù)和管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。省、市涉農(nóng)部門要從貧困村的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞貧困村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的學(xué)科帶頭人、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、高級(jí)農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，為貧困村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供所需要的高級(jí)科技和管理人才。市、縣部門要以貧困村農(nóng)民增收為目標(biāo)，為農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供必須的生產(chǎn)和銷售信息，進(jìn)一步提高政府部門支持和服務(wù)貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)的能力和水平。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件下，要保證貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)真正用于生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，更離不開處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的與農(nóng)民直接接觸的基層的廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的辛勤努力，因而縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部門抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，是貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、脫貧致富不可或缺的重要組成部分。要通過深化科技隊(duì)伍改革，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在搞好服務(wù)的同時(shí)，開展實(shí)體化經(jīng)營，確?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以服務(wù)促經(jīng)營，在經(jīng)營中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線得到充分的發(fā)揮。尚義縣充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢(shì)，積極幫助農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，學(xué)習(xí)農(nóng)村科技實(shí)用技術(shù)，提升農(nóng)民群眾科技致富能力。通過固定課堂“訂單式”培訓(xùn)，站點(diǎn)管理工作人員深入村戶、田間地頭、棚室園區(qū)，廣泛征求農(nóng)民群眾意見建議，有針對(duì)性地開設(shè)《關(guān)注干旱下的糧食生產(chǎn)》《設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)》《特種養(yǎng)殖技術(shù)》等課程，相應(yīng)提供技術(shù)保障和市場(chǎng)信息。將遠(yuǎn)程課堂開設(shè)到田間地頭，縣里組織相關(guān)單位的科技人員和農(nóng)業(yè)專家，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑難題。積極探索建立了“遠(yuǎn)教+項(xiàng)目+基地”、“遠(yuǎn)教+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，將培訓(xùn)課程開設(shè)在黨員遠(yuǎn)程教育中心戶家中和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地上?！笆痉稇簟钡教镩g地頭現(xiàn)身說法，把田間園區(qū)、示范基地建成黨員群眾的實(shí)踐基地。