如椽大筆譜寫科學(xué)發(fā)展新華章:鄢陵縣大力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作紀(jì)實(shí)

□ 蘇可喜

近年來，一批科技含量高、項(xiàng)目容量高、社會(huì)附加值高、市場(chǎng)前景好的“三高一好”企業(yè)，紛紛在鄢陵縣安家落戶，讓地處中原腹地的鄢陵一時(shí)間成為開發(fā)的熱土，開發(fā)熱浪一浪高過一浪。

然而，開發(fā)熱潮的興起，前提是必須有土地作支撐。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)縣而言，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，又要保護(hù)耕地面積，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，投資迅猛增長(zhǎng)，如何才能使土地資源發(fā)揮最大效益呢？鄢陵縣經(jīng)過多年探索，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，取得了令人矚目的成績(jī)。

堅(jiān)守紅線，“咬定”耕地保護(hù)工作不放松

近年來，鄢陵縣委、縣政府一直高度重視耕地保護(hù)工作，在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的形勢(shì)下，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地之路，化解了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所面臨的供地壓力，形成耕地保護(hù)“控得嚴(yán)、保得住、補(bǔ)得實(shí)”的新局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的“雙贏”。

每年年初，鄢陵縣政府都會(huì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體、考核目標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施；完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，建立健全“縱向到底，橫向到邊”的依法管地用地網(wǎng)絡(luò)，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同保護(hù)的格局，為耕地保護(hù)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的屏障。全縣5.7376萬公頃基本農(nóng)田落實(shí)到田間地塊，基本農(nóng)田面積達(dá)到85%，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，為確保全縣糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

開源節(jié)流，土地綜合整治工作如火如荼

該縣把土地開發(fā)整理工作作為“富民興農(nóng)”工程、“德政民生”工程來抓，把土地開發(fā)整理工作納入重要議事日程，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)一線抓點(diǎn)，經(jīng)常定期和不定期召開專門會(huì)議，研究土地開發(fā)整理工作中遇到的問題和解決問題的辦法，以實(shí)際行動(dòng)在省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中競(jìng)逐風(fēng)流、盡心盡責(zé)。

鄢陵縣國土資源局局長(zhǎng)趙耀甫說：“在土地開發(fā)整理項(xiàng)目當(dāng)中，最直接的受益者就是老百姓，土地利用率高了，畝產(chǎn)增加了，這對(duì)增加農(nóng)民收入有很大的促進(jìn)作用?！?/p>

近年來，鄢陵縣加大工作力度，在土地開發(fā)整理工作中連續(xù)作戰(zhàn)，進(jìn)行著項(xiàng)目接力。2010年至今共完成土地整理項(xiàng)目13個(gè)，總投資達(dá)1.82億元，項(xiàng)目整治總規(guī)模18954公頃，新增耕地489.3公頃。

整合資源，有效挖掘建設(shè)用地潛力

“俺這社區(qū)新樓房寬敞，標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好。如今，俺也過上了和城里人一樣的生活?！卑徇M(jìn)新家的明義社區(qū)居民鄭國明興奮地說。據(jù)了解，這個(gè)位于鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)西部的社區(qū)，是許昌市第一個(gè)建成投用的新型農(nóng)村社區(qū)，該社區(qū)由附近6個(gè)村整合而成，能容納8480口人。

鄢陵縣國土資源局把開展國土資源工作與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，圍繞鄢陵“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、以城興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，破解建設(shè)用地供需矛盾，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，全縣5個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目整合土地232.59公頃，建新區(qū)86.1公頃，新增耕地125.58公頃。就地城鎮(zhèn)化使土地集約利用邁上一個(gè)新臺(tái)階。

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法依規(guī)、試點(diǎn)先行，群眾自愿、就地改造”的思路，采用“政府統(tǒng)征儲(chǔ)備、市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造”等模式，鄢陵實(shí)現(xiàn)了“宜居花城”的美麗“蝶變”。2011年以來，該縣啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目9個(gè)，涉及拆遷戶數(shù)5240戶，拆遷面積135.8萬平方米，總投資74.5億元，可騰出土地3788畝。如今，鄢陵的城市建設(shè)正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

竭力服務(wù)，全力保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地

鄢陵縣國土資源局以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)，所有國土資源報(bào)件都可在縣行政審批服務(wù)中心的國土資源窗口一個(gè)流程辦理完畢。窗口工作人員受理報(bào)件后，嚴(yán)格按服務(wù)承諾在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“一條龍”審批、“一站式”服務(wù)。

對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該局一改過去坐等服務(wù)的模式，采取提前介入、上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，積極做好選址踏勘、勘測(cè)定界、項(xiàng)目預(yù)審等各項(xiàng)工作，并開辟“快速通道”，做到特事特辦、急事快辦、優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先供地，努力使項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間在法定時(shí)限基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短。

為有效破解融資難題，該局按照“手續(xù)從簡(jiǎn)、時(shí)間從快、服務(wù)從優(yōu)”的要求，對(duì)全縣重大項(xiàng)目的用地抵押和特別急需融資的企業(yè)，盡可能縮短辦證時(shí)限和辦證環(huán)節(jié)，最大限度做到當(dāng)日辦結(jié)抵押登記，幫助企業(yè)破解融資難題。近年來，該局共辦理土地使用權(quán)抵押登記160余宗，抵押面積2458.67畝，為企業(yè)融資10億多元，有效地推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展。

正是因?yàn)檫@一系列優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)舉措，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目在鄢陵落地開花，也帶動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的提速。2012年以來，該局按照“管住總量、嚴(yán)控增量，有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，重點(diǎn)保障了林杰紡織、凱豫紡織、中技樁業(yè)和中原花木物流園5個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

轉(zhuǎn)變方式，嚴(yán)把入駐園區(qū)企業(yè)節(jié)約集約用地關(guān)

近年來，隨著一大批規(guī)模品牌企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鄢陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積已滿足不了企業(yè)用地需求。若按照目前的用地速度計(jì)算，10年內(nèi)，鄢陵工業(yè)發(fā)展將無地可用。那么，如何破解鄢陵發(fā)展的土地之困呢?

鄢陵縣委、縣政府圍繞打造全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)，進(jìn)一步提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。他們規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于4200萬元/公頃(280萬元/畝),單位土地面積年平均產(chǎn)出達(dá)到6240萬元/公頃(416萬元/畝)，工業(yè)用地建筑密度高于60%,容積率大于1.2。

在嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”的同時(shí)，鄢陵縣還積極開拓土地利用空間，按照“集中、集聚、集約”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，擴(kuò)展空間,真正做到地盡其用。目前，全縣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)面積已達(dá)147.4萬平方米，僅2011年就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房22萬平方米，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房17萬平方米，二層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米，僅此一項(xiàng)就節(jié)約土地219畝。如今，鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為“省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，園區(qū)入駐企業(yè)138家，工業(yè)用地建筑密度達(dá)到60%，項(xiàng)目承載能力走在了全省先進(jìn)行列，為鄢陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。