聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作調(diào)查分析簡(jiǎn)況

■葛向偉 (司法部預(yù)防犯罪研究所)

聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作調(diào)查分析簡(jiǎn)況

■葛向偉 (司法部預(yù)防犯罪研究所)

聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作情況調(diào)查是聯(lián)合國(guó)刑事司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及其運(yùn)作的重要組成部分，主要目標(biāo)是采集有關(guān)舉報(bào)的犯罪發(fā)生率和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況的信息，以在全球加強(qiáng)這些信息的分析和傳播。調(diào)查結(jié)果提供了犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)各部門(mén)間關(guān)系的概況，并促進(jìn)在國(guó)家和國(guó)際層面進(jìn)行明智的行政決策。良好的刑事司法統(tǒng)計(jì)有助于刑事司法系統(tǒng)內(nèi)部以及其他社會(huì)和全球政策形成與規(guī)劃中的研究與分析，為各國(guó)掌握犯罪態(tài)勢(shì)和努力塑造社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的背景。聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作情況調(diào)查是一項(xiàng)重要的國(guó)際數(shù)據(jù)采集活動(dòng)，積極配合該項(xiàng)調(diào)查對(duì)于有效發(fā)揮我國(guó)在聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的作用具有重要意義，同時(shí)也為促進(jìn)我國(guó)刑事司法統(tǒng)計(jì)制度的完善帶來(lái)有益的啟發(fā)與思考。

一、聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)查概況

(一)歷史背景

由于大規(guī)模的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，刑事司法管理與規(guī)劃問(wèn)題受到關(guān)注，而同時(shí)財(cái)政緊縮政策帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，有關(guān)案件數(shù)量、案件特點(diǎn)、案件流程和支出情況的有益信息對(duì)績(jī)效監(jiān)督和戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)規(guī)劃尤其重要。聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作情況調(diào)查始于1978年，直接目的是收集關(guān)于刑事司法系統(tǒng)主要組成部分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。聯(lián)合國(guó)在成立初期也斷斷續(xù)續(xù)地關(guān)注在國(guó)際層面發(fā)展犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的可能性。1948年至1951年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)通過(guò)了有關(guān)決議，但實(shí)際上采取的行動(dòng)似乎很少。1984年5月25日，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)在其第1984/48號(hào)決議中請(qǐng)秘書(shū)長(zhǎng)通過(guò)開(kāi)展犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)查，以維護(hù)并發(fā)展聯(lián)合國(guó)犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，到目前為止已經(jīng)進(jìn)行了13次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果在聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站公開(kāi)。

(二)調(diào)查方式

調(diào)查以問(wèn)卷形式進(jìn)行，調(diào)查問(wèn)卷由聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室通過(guò)各常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)分發(fā)。調(diào)查問(wèn)卷的填寫(xiě)需要每個(gè)國(guó)家指定一名協(xié)調(diào)官員，該協(xié)調(diào)官員按照填寫(xiě)指南，將調(diào)查問(wèn)卷分送給國(guó)內(nèi)相關(guān)的警察和執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院和監(jiān)獄管理局以及負(fù)責(zé)犯罪傷害情況調(diào)查的政府機(jī)構(gòu)，然后該官員負(fù)責(zé)將填寫(xiě)完成并匯總起來(lái)的問(wèn)卷寄回毒品和犯罪問(wèn)題辦公室，并需要特別注明每個(gè)機(jī)關(guān)填表人員的詳細(xì)聯(lián)系方式。

(三)歷次調(diào)查及其演變

調(diào)查問(wèn)卷于20世紀(jì)80年代設(shè)計(jì)制作并在美國(guó)許多機(jī)構(gòu)的幫助下加以完善，包括新澤西州羅格斯大學(xué)刑事司法學(xué)院、德克薩斯州薩姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法中心、華盛頓特區(qū)美國(guó)司法部司法統(tǒng)計(jì)局等。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦專(zhuān)家組會(huì)議，審議每一輪調(diào)查的結(jié)果并為下一輪調(diào)查計(jì)劃改進(jìn)版本。20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪和司法研究所 (UNICRI)、荷蘭政府，尤其是阿根廷司法部和拉丁美洲犯罪與司法研究所 (IIDEJUAL)等機(jī)構(gòu)也開(kāi)始通過(guò)主辦會(huì)議并形成專(zhuān)家意見(jiàn)致力于調(diào)查問(wèn)卷的修改工作。

前五次調(diào)查基本每五年一次，涵蓋了1970年至1994年之間的數(shù)據(jù)。第四次和第五次調(diào)查范圍有所縮小。從第六次調(diào)查開(kāi)始，兩輪調(diào)查之間的時(shí)間間隔由五年縮短為三年。第六次調(diào)查縮減了65%以方便完成，而第七次調(diào)查繼續(xù)遵循這種模式。從第八次調(diào)查開(kāi)始，兩輪調(diào)查時(shí)間間隔又縮短為兩年。從2010年進(jìn)行的收集2009年數(shù)據(jù)的第十二次次調(diào)查開(kāi)始，調(diào)查改為每年一次。根據(jù)專(zhuān)家建議，對(duì)從2009年開(kāi)始所進(jìn)行的涵蓋2007～2008年期間數(shù)據(jù)的第十一次調(diào)查問(wèn)卷的修訂保持了與以往問(wèn)卷的連續(xù)性，但進(jìn)行了簡(jiǎn)化，亦包含國(guó)際社會(huì)特別感興趣的關(guān)鍵信息，其中注意到進(jìn)一步改進(jìn)和澄清定義，收集背景數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，以及加強(qiáng)與從事犯罪和刑事司法問(wèn)題國(guó)際數(shù)據(jù)收集工作的其他機(jī)構(gòu)之間的合作。同時(shí)，第十一次調(diào)查首次采用了Excel格式，以便于答卷人提供所要求的信息?？梢哉f(shuō)，第十一次調(diào)查是利用更現(xiàn)代的方法收集已報(bào)案犯罪發(fā)生率和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作情況數(shù)據(jù)的首次試驗(yàn)，以改進(jìn)國(guó)際社會(huì)中這一資料的分析和傳播工作，此次調(diào)查是與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司和歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)局共同開(kāi)展的。按照經(jīng)社理事會(huì)2009/25號(hào)決議，根據(jù)2010年2月在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開(kāi)的政府間專(zhuān)家工作組會(huì)議的提議，從2012年開(kāi)始，數(shù)據(jù)的收集更加簡(jiǎn)化，并注重提高和澄清相關(guān)界定，加強(qiáng)與國(guó)際犯罪和刑事司法問(wèn)題數(shù)據(jù)收集機(jī)構(gòu)的協(xié)作。

二、聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)查的主要內(nèi)容

歷次調(diào)查中均涉及刑事司法系統(tǒng)的四個(gè)主要組成部門(mén)，即警察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院以及刑罰機(jī)關(guān)，只是調(diào)查內(nèi)容不斷有所調(diào)整。隨著聯(lián)合國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)特定群體和犯罪領(lǐng)域的關(guān)注，近期的調(diào)查也陸續(xù)增加了三個(gè)獨(dú)立模塊，即受害情況調(diào)查模塊、少年司法模塊和環(huán)境犯罪模塊。對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)的調(diào)查中，尤其注重對(duì)最為嚴(yán)重的故意殺人罪和其他直接威脅人身安全的暴力犯罪的數(shù)據(jù)收集。關(guān)于報(bào)告數(shù)值的范圍，不僅要求填寫(xiě)前一年度的數(shù)據(jù)，而且將特定調(diào)查年度之前五年的數(shù)據(jù)列入“已報(bào)告數(shù)”一欄，如果這些數(shù)據(jù)不正確，或不完整，可酌情在“新數(shù)據(jù)”一欄中更改或者填寫(xiě)，并在相關(guān)的備注欄中就所作改動(dòng)加以說(shuō)明。如果歷史數(shù)據(jù)正確，還要求在“往年數(shù)據(jù)是否正確”一欄中標(biāo)明。這就使調(diào)查更為理性，也為各國(guó)修正錯(cuò)誤記錄提供了空間。

(一)警察機(jī)關(guān)

對(duì)警察機(jī)關(guān)調(diào)查的內(nèi)容包括:元數(shù)據(jù);按性別分類(lèi)的全國(guó)警察人員總數(shù);故意殺人罪 (記錄在案的犯罪和被害人:全國(guó)犯罪案件數(shù)目、最大城市的犯罪案件數(shù)目、按性別分類(lèi)的被害人總數(shù));侵犯他人身體、性暴力、兒童色情制品、搶劫和綁架 (全國(guó)發(fā)生的記錄在案的犯罪);盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)輛和入室行竊(記錄在案的犯罪);被警察機(jī)關(guān)和/或刑事司法系統(tǒng)正式查辦的人員 (總?cè)藬?shù)以及按性別、成年/少年、國(guó)籍、犯罪類(lèi)別分類(lèi)的人數(shù))。近年來(lái)取消了以往對(duì)警察總預(yù)算的調(diào)查。

(二)檢察機(jī)關(guān)

對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查是四個(gè)主要組成部門(mén)中數(shù)據(jù)收集量最少的一個(gè)部分，集中調(diào)查包括被起訴人員總數(shù)，以及按性別分類(lèi)、按犯罪類(lèi)型 (故意殺人罪、未遂故意殺人罪、強(qiáng)奸罪)再按性別分類(lèi)、按成年/少年再按性別分類(lèi)的情況。近年來(lái)取消了對(duì)以往公訴總預(yù)算的調(diào)查。

(三)法院

對(duì)法院調(diào)查內(nèi)容具體包括:元數(shù)據(jù);專(zhuān)業(yè)法官或治安法官總數(shù)，按性別分類(lèi);被送交刑事法庭的人員總數(shù);被定罪/宣告無(wú)罪的人員總數(shù);被定罪的成年人總數(shù)，按性別分類(lèi);被定罪的少年總數(shù)，按性別分類(lèi)的基礎(chǔ)上再按判決分類(lèi) (監(jiān)禁刑/非監(jiān)禁刑);被定罪人員的國(guó)籍 (本國(guó)公民/外國(guó)公民);按犯罪類(lèi)別分列的被定罪人員:故意殺人罪總?cè)藬?shù)，按性別分類(lèi);故意殺人罪和未遂故意殺人罪總?cè)藬?shù)，按性別分類(lèi);強(qiáng)奸罪總?cè)藬?shù)，按性別分類(lèi)。

(四)刑罰機(jī)關(guān)

對(duì)刑罰機(jī)關(guān)的調(diào)查是四個(gè)部門(mén)中內(nèi)容比以往簡(jiǎn)化比較大的一塊，目前的調(diào)查主要包括:成人/少年監(jiān)獄、刑罰機(jī)構(gòu)或教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的額定容納人數(shù);成人/少年監(jiān)獄、刑罰機(jī)構(gòu)或教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的工作人員總數(shù)，按性別分類(lèi);監(jiān)獄、監(jiān)管機(jī)構(gòu)或教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的關(guān)押人員，按身份分類(lèi) (未經(jīng)審判、已判刑)，按成年/少年再按性別分類(lèi)，按國(guó)籍為本國(guó)/外國(guó)再按成人/少年分類(lèi);元數(shù)據(jù)。相比以往的調(diào)查取消了統(tǒng)計(jì)起來(lái)較為繁雜、數(shù)據(jù)功能又不算強(qiáng)大的內(nèi)容，具體包括:對(duì)成年犯和青少年犯監(jiān)獄、刑罰機(jī)構(gòu)和矯正機(jī)構(gòu)數(shù)量;監(jiān)獄總預(yù)算;成年未決犯平均拘押時(shí)長(zhǎng) (從逮捕到宣告有罪或無(wú)罪);成年犯定罪后的平均監(jiān)獄服刑年限;特定日期被定罪的囚犯人數(shù)，特定日期緩刑人數(shù)，按成年/青少年分類(lèi);特定日期假釋的人數(shù)，按成年/青少年分類(lèi)。

(五)受害情況調(diào)查

受害情況調(diào)查模塊與國(guó)際犯罪被害人調(diào)查的內(nèi)容有些類(lèi)似，主要是調(diào)查近年來(lái)開(kāi)展的人口中犯罪傷害情況和 (或)腐敗情況調(diào)查的有關(guān)信息，就被害經(jīng)歷、犯罪背景以及對(duì)犯罪和刑事司法政策的態(tài)度提供獨(dú)立信息和比較信息，并為在更大范圍內(nèi)發(fā)展和檢驗(yàn)犯罪學(xué)理論提供機(jī)會(huì)。具體內(nèi)容包括:(1)按犯罪類(lèi)型分類(lèi)的案件年流行率。包括汽車(chē)盜竊案年流行率;入室行竊案年流行率;搶劫案年流行率，按受害人性別分類(lèi);性侵犯案年流行率，按受害人性別分類(lèi);賄賂案年流行率，按受害人性別分類(lèi);流行率數(shù)據(jù)時(shí)間段。(2)按照犯罪類(lèi)型的調(diào)查結(jié)果計(jì)算的報(bào)警率。包括汽車(chē)盜竊案報(bào)警率;入室行竊案報(bào)警率;性侵犯案報(bào)警率;賄賂案報(bào)警率。(3)說(shuō)明調(diào)查的機(jī)構(gòu)類(lèi)型，調(diào)查類(lèi)型，是否采用了國(guó)際犯罪受害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷，填寫(xiě)完成的調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)目 (實(shí)際抽樣數(shù))，調(diào)查所涵蓋的地理區(qū)域，數(shù)據(jù)收集方式，調(diào)查結(jié)果是否為已公開(kāi)發(fā)表的資料 (出版物類(lèi)型、名稱(chēng)、調(diào)查報(bào)告副本)等。

(六)環(huán)境犯罪模塊

該模塊將環(huán)境犯罪分為三種類(lèi)型，即污染空氣、水和土壤犯罪、處理和運(yùn)輸廢物犯罪、處理和買(mǎi)賣(mài)受保護(hù)的動(dòng)植物犯罪，按照這三種犯罪類(lèi)型分別調(diào)查警察機(jī)關(guān)記錄在案的刑事犯罪案數(shù)、被警察機(jī)關(guān)和(或)刑事司法機(jī)關(guān)正式查辦的人、被定罪的人。

(七)少年司法模塊

該模塊主要調(diào)查兩個(gè)部分，一是關(guān)押在監(jiān)獄、刑罰機(jī)構(gòu)或教養(yǎng)機(jī)構(gòu)中被剝奪自由的兒童的情況，具體包括關(guān)押兒童總?cè)藬?shù);判決前和已判刑的兒童，按性別分類(lèi);未完全與成年人分開(kāi)的兒童總?cè)藬?shù)，按性別分類(lèi);完全與成年人分開(kāi)的兒童總?cè)藬?shù)和按性別分類(lèi)。二是監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)之外的機(jī)構(gòu)/中心被剝奪自由的兒童的情況:總?cè)藬?shù)，按性別分類(lèi);判決前人數(shù)，按性別分類(lèi);已判刑人數(shù)，按性別分類(lèi)。

三、調(diào)查情況分析與應(yīng)對(duì)

聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)與刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作情況調(diào)查作為一項(xiàng)重要的刑事司法統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，其問(wèn)卷文件在各國(guó)進(jìn)行類(lèi)似數(shù)據(jù)采集時(shí)可供參考，還可以使各國(guó)了解并促進(jìn)其參與今后司法相關(guān)國(guó)際調(diào)查活動(dòng)。我國(guó)作為會(huì)員國(guó)，既有義務(wù)積極配合這項(xiàng)調(diào)查，也有必要對(duì)其認(rèn)真研究分析并充分利用，為我國(guó)刑事司法系統(tǒng)的完善和預(yù)防犯罪事業(yè)的發(fā)展提供參考。

(一)調(diào)查活動(dòng)由聯(lián)合國(guó)發(fā)起開(kāi)展并具體實(shí)施，有助于引起會(huì)員國(guó)對(duì)刑事司法統(tǒng)計(jì)制度的關(guān)注，促進(jìn)完善刑事司法信息系統(tǒng)

聯(lián)合國(guó)作為政府間組織，對(duì)于政府事務(wù)的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用具有其他國(guó)際組織所不可替代的作用。聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作情況調(diào)查由最初的五年一次到現(xiàn)在的每年一次，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)對(duì)刑事司法統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的重視。事實(shí)上，自從這項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)就逐漸注重并吸引各國(guó)關(guān)注刑事司法統(tǒng)計(jì)制度對(duì)于完善刑事司法系統(tǒng)的作用。20世紀(jì)80年代中期，為指導(dǎo)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司出版了《刑事司法統(tǒng)計(jì)開(kāi)發(fā)手冊(cè)》第一版，該手冊(cè)為刑事司法統(tǒng)計(jì)制度的開(kāi)發(fā)設(shè)立了總體框架，隨后出版了《刑事司法信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化指南》，2003年又出版了《刑事司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)手冊(cè)》。上述手冊(cè)出版后的一段時(shí)間，犯罪信息收集和傳播領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了許多進(jìn)展。刑事司法信息系統(tǒng)的總體框架發(fā)生了變化，使之更加靈活并且范圍擴(kuò)大，涵蓋了與了解刑事司法以及刑事司法正常行使職能相關(guān)的不同數(shù)據(jù)源，包括被害情況調(diào)查和死因統(tǒng)計(jì)等?？梢?jiàn)，包括本文調(diào)查在內(nèi)的由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)的上述統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，都有利于協(xié)助刑事司法執(zhí)法人員和行政管理人員規(guī)劃、實(shí)施刑事司法信息系統(tǒng)，并充分利用新的信息技術(shù)，為該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新和完善。

(二)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)自官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)，功能和作用既有利于國(guó)際社會(huì)，也有利于作出應(yīng)答的政府

聯(lián)合國(guó)犯罪調(diào)查最重要的功能是，采集最官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。調(diào)查的主要目的不在于測(cè)量世界上現(xiàn)有犯罪的確切數(shù)量，而在于提供與犯罪及政府應(yīng)對(duì)犯罪的措施有關(guān)的說(shuō)明。起初，在高于國(guó)家的層面采集和比較犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的理由是尋找犯罪原因。到第二次調(diào)查時(shí)，在羅格斯大學(xué)的專(zhuān)家組會(huì)議上確定的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從犯罪原因轉(zhuǎn)向刑事司法系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)重點(diǎn)更符合聯(lián)合國(guó)的總體任務(wù):即協(xié)助各國(guó)政府管理刑事司法，并且呼吁各國(guó)政府就其刑事司法業(yè)務(wù)向國(guó)際社會(huì)提供正式說(shuō)明。調(diào)查要求各國(guó)制定系統(tǒng)、連貫、可預(yù)測(cè)的國(guó)家犯罪和司法記錄系統(tǒng)。采集的數(shù)據(jù)為《犯罪與司法全球報(bào)告》等報(bào)告提供信息，對(duì)本國(guó)和情況類(lèi)似的其他國(guó)家進(jìn)行比較的政府可以使用這些數(shù)據(jù)，還可以用來(lái)以技術(shù)合作形式確定犯罪趨勢(shì)和需要干預(yù)的問(wèn)題領(lǐng)域，其功能和作用既有利于國(guó)際社會(huì)，也有利于作出應(yīng)答的政府。

(三)調(diào)查內(nèi)容較為全面詳盡，數(shù)據(jù)填報(bào)難以統(tǒng)一規(guī)范，數(shù)據(jù)價(jià)值的利用需要全面考察相關(guān)采集情況

最初的調(diào)查非常詳細(xì)，需要司法系統(tǒng)各級(jí)各方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。在第二輪和第三輪調(diào)查中，問(wèn)卷變得過(guò)于龐大，要求提供過(guò)多的細(xì)節(jié)，結(jié)果對(duì)會(huì)員國(guó)負(fù)責(zé)填寫(xiě)問(wèn)卷的官員形成了負(fù)擔(dān)。后來(lái)又經(jīng)過(guò)了不斷的內(nèi)容刪減和恢復(fù)，目前的問(wèn)卷相比最初的調(diào)查內(nèi)容有所簡(jiǎn)化，但仍然比較全面。雖然有一些國(guó)家政府建立了完整的政府部門(mén)來(lái)整理司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但往往沒(méi)有單一的國(guó)家政府部門(mén)能夠獲得所需的各種信息。由于一個(gè)國(guó)家的不同刑事司法機(jī)構(gòu)往往不是同一個(gè)組織的組成部分，而且相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)轉(zhuǎn)，因此每個(gè)國(guó)家內(nèi)部獲取和整理數(shù)據(jù)的方法可能非常不同。由于不同機(jī)關(guān)的不同官員填寫(xiě)問(wèn)卷的方法彼此分立，加之各國(guó)對(duì)犯罪、犯罪人、被害人、犯罪嫌疑人、指控、定罪等廣泛使用的術(shù)語(yǔ)在定義上不可避免地存在分歧，因此有時(shí)會(huì)造成特定國(guó)家的調(diào)查問(wèn)卷中報(bào)告數(shù)據(jù)不一致或相互矛盾。應(yīng)當(dāng)指出，盡管在采集有效而可靠的犯罪數(shù)據(jù)時(shí)面臨上述問(wèn)題和其他看似難以克服的困難，國(guó)際層面的官方犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為犯罪本身的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有一定價(jià)值，只是我們?cè)诳鐕?guó)使用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)需要仔細(xì)考察不同國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源情況再予以取舍利用。

(四)積極配合聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)調(diào)查活動(dòng)，完善我國(guó)刑事司法統(tǒng)計(jì)制度

聯(lián)合國(guó)犯罪趨勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)運(yùn)作情況調(diào)查，對(duì)于研究和評(píng)估我國(guó)犯罪趨勢(shì)、制定和完善預(yù)防犯罪和刑事司法政策具有重要參考價(jià)值。我國(guó)司法部是這項(xiàng)調(diào)查的協(xié)調(diào)單位，具體調(diào)查活動(dòng)由公檢法司的各相關(guān)部門(mén)予以配合。目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于刑事司法統(tǒng)計(jì)制度的專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的規(guī)范，一般由刑事司法各部門(mén)根據(jù)各自需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)內(nèi)部保密規(guī)定對(duì)某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。從目前情況看，若要更為充分、全面地參與調(diào)查，更好地履行會(huì)員國(guó)義務(wù)，我們有必要從以下幾個(gè)方面考慮完善我國(guó)的刑事司法統(tǒng)計(jì)制度。一是確立刑事司法統(tǒng)計(jì)的法律依據(jù)，法律明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)部門(mén)及其職責(zé)，對(duì)于提高刑事司法統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量非常重要。二是設(shè)立統(tǒng)一的刑事司法統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。目前世界上關(guān)于刑事司法數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)有三種組織模式，分別是國(guó)家一級(jí)獨(dú)立的刑事司法統(tǒng)計(jì)局、司法部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，三種模式各有利弊。從開(kāi)展工作的便利角度來(lái)看，司法部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具有顯著優(yōu)勢(shì)，美國(guó)就采取了這種模式。司法部恰好是聯(lián)合國(guó)在中國(guó)開(kāi)展預(yù)防犯罪工作的協(xié)調(diào)單位并且一直從事這項(xiàng)調(diào)查，因此，就我國(guó)而言，該機(jī)構(gòu)設(shè)在司法部也是順理成章的。三是明確刑事司法統(tǒng)計(jì)的范圍。在內(nèi)容上，可以根據(jù)自身情況和工作基礎(chǔ)，并參考聯(lián)合國(guó)調(diào)查問(wèn)卷和國(guó)際犯罪被害人調(diào)查問(wèn)卷，涵蓋犯罪事實(shí)、報(bào)案、逮捕、受理、控告、審判、定罪與判決、刑罰執(zhí)行 (死刑、監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑)、假釋和釋放等犯罪與刑事司法的全過(guò)程。在類(lèi)型上，既包括犯罪統(tǒng)計(jì)、罪犯統(tǒng)計(jì)，也包括被害統(tǒng)計(jì)、刑事司法系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)等類(lèi)型。此外還可根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)需要設(shè)定特別統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。最后，也是刑事司法統(tǒng)計(jì)制度中十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的共享。目前，少量的統(tǒng)計(jì)信息散見(jiàn)于法律年鑒、法治藍(lán)皮書(shū)等較權(quán)威的出版物和其他一些普通出版資料中。來(lái)自不同出處的各種信息難免存在分歧，難以充分發(fā)揮刑事司法統(tǒng)計(jì)的作用。因此，有待建立統(tǒng)一的刑事司法信息公開(kāi)出版制度。畢竟，司法統(tǒng)計(jì)的最終目的是為預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持和資料依據(jù)，同時(shí)為公眾的知情和學(xué)者們的研究提供服務(wù)，也是衡量一國(guó)刑事司法統(tǒng)計(jì)制度乃至刑事司法系統(tǒng)是否完善的重要坐標(biāo)。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)