關(guān)于對未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的實踐與思考

■林仲書 常占芳(北京市司法局社區(qū)矯正和安置幫教工作處)

未成年人犯罪作為全球性的問題一直廣受關(guān)注，縱觀世界各國法律，無不將關(guān)懷和保護未成年人作為國家法律的重要方面，以法律手段保障培養(yǎng)出身心健康、遵紀守法的人。近年來，我國先后出臺了《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，對未成年罪犯盡量采取非刑事處罰及非監(jiān)禁措施，遵循“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。特別是2012年3月1日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，使對未成年罪犯采取非監(jiān)禁性措施并利用社會資源在社區(qū)對其進教育、感化、挽救的方針得以實質(zhì)落實。北京市司法局聯(lián)合市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局在全國率先出臺了社區(qū)矯正地方性法規(guī)《北京市社區(qū)矯正實施細則》，同時積極探索有利于未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作的新模式。

一、對未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的主要做法

北京作為首批開展社區(qū)矯正工作的試點，從起初就十分注重未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，對未成年社區(qū)服刑人員堅持教育為主、懲罰為輔的教育矯正原則，注重對未成年社區(qū)服刑人員心理矯正和行為養(yǎng)成。同時，以首都綜治委特殊人群專項組為平臺，陽光中途之家為落腳點，整合政府、社會各方資源，對他們的生活、學習給予幫扶關(guān)懷，保護他們的合法權(quán)益。

(一)制度建設

一是與首都綜治委預青組、市高級人民法院、市檢察院、市公安局、共青團北京市委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行社會調(diào)查工作的實施辦法(試行)》，進一步確保了未成年人正確適用非監(jiān)禁刑，參加社區(qū)矯正。

二是在《北京市社區(qū)矯正實施細則》中明確規(guī)定對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行;其社區(qū)矯正接收宣告不公開進行，對其矯正檔案應當保密;未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加;針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施;采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育、心理輔導和社區(qū)服務;協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)服刑人員就學、就業(yè)等提供幫助;督促未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，承擔撫養(yǎng)、管教等義務等，以上規(guī)定有效地保護了未成年社區(qū)服刑人員的身份，對落實未成年社區(qū)服刑人員教育、感化、挽救的工作方針提供了制度保障。

三是在市司法局的指導下，各區(qū)縣司法局積極探索和拓展未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作制度。例如，門頭溝區(qū)司法局“四制一式”工作方法，即訴前調(diào)解、庭審前社會調(diào)查、志愿服務、前科封存四項制度和加強“人本式”管理。朝陽區(qū)司法局與區(qū)檢察院、區(qū)共青團聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對附條件不起訴的非在校未成年人實行“監(jiān)督考察”工作的實施細則(實行)》等，都是對未成年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作制度的進一步探索。

(二)工作舉措

一是開展分類教育。依據(jù)“兩院兩部” 《社區(qū)矯正實施辦法》和《北京市社區(qū)矯正實施細則》規(guī)定“對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行”。結(jié)合《北京市社區(qū)服刑人員分類管理分階段教育實施方案(實行)》，并運用《社區(qū)服刑人員綜合狀態(tài)評估指標體系》量表，將未成年社區(qū)服刑人員與其他社區(qū)服刑人員分開，并分類別、分階段、分等級地開展具有針對性的矯正工作。同時，在日常管理中我們再根據(jù)犯罪類型、家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、心理特點等方面細化分類進行有效監(jiān)管。

二是開展個案矯正。未成年社區(qū)服刑人員之所以走上違法犯罪的道路，與他們的成長環(huán)境、個性特征等有著密切關(guān)系。因此，社區(qū)矯正工作人員在對未成年服刑人員開展矯正工作時，根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員的成長經(jīng)歷、家庭背景、親朋關(guān)系以及個性特征、犯罪類別、犯罪心理等多種因素，制定差別化、個性化的矯正個案，分析其不良行為產(chǎn)生的原因，查找其犯罪根源，有針對性地制定矯正措施，明確矯正工作目標，幫助其增強法律意識，確保有效矯正，使其能早日回歸社會。

三是開展思想教育。針對未成年社區(qū)服刑人員易于感化的特點，在對他們進行矯正時，除采用定期匯報思想和活動情況、個別談話教育、社區(qū)服務等措施外，應側(cè)重于教育感化，加強思想矯正，開展入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育。由于未成年人存在逆反心理，在對其進行思想矯正時，一味地進行說教有時并不能取得預期的效果，反而會適得其反。因此，矯正工作者除了采取主動的談話教育、集中教育之外，還通過開展形式多樣的互動教育，如組織他們學習先進人物事跡、閱讀法律書籍、觀看富有教育意義的影片、邀請改造好的未成年人現(xiàn)身說法等形式，對他們進行思想教育，提高他們的思想認識，增強他們參與矯正活動的積極性，真心實意地接受改造。

四是開展心理矯正。未成年人違法犯罪有其復雜的心理上的原因，為達到矯正的目的，必須首先消除未成年社區(qū)服刑人員違法犯罪的心理原因。他們雖然在心理上有缺陷，但他們?nèi)匀痪哂型g人共性的心理特點。例如:青少年罪犯會有情緒不穩(wěn)定，自尊心強，希望得到寬恕諒解、不受歧視等等的特點。針對這些特點，矯正工作者和志愿者們尊重他們的情感，對癥下藥，和風細雨地耐心幫教，對他們的優(yōu)點、進步及時表揚、鼓勵，對缺點和錯誤善意提醒和有效制止，幫助他們樹立信心，分辨善惡，理解和信任社區(qū)矯正工作者和志愿者，自覺遵守法律法規(guī)，服從管理，培養(yǎng)他們的健康心理，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，重塑人生。

(三)關(guān)懷幫扶

未成年社區(qū)服刑人員大多是在校學生，在違法犯罪后往往受到學校的歧視，致使他們失學。而他們大多缺乏勞動技能，不能自力更生，導致流離社會，甚至重新違法犯罪。因此，為保障他們的合法權(quán)益，幫助他們復學，走上人生正路，社區(qū)矯正工作者大力開展對未成年社區(qū)服刑人員關(guān)懷幫扶工作。

一是幫助復學。對于犯罪前是在校生的未成年社區(qū)服刑人員，被原在讀學校開除學籍的，在征得未成年社區(qū)服刑人員本人及家長同意回學校就讀的情況下，積極與原在讀學校聯(lián)系，幫助其復學，原學校接收實在困難的，聯(lián)系其他愿意接收的學校。

二是積極助學。對于因家庭困難失學的未成年社區(qū)服刑人員，我們一方面積極幫助聯(lián)系愿意接受的學校就讀，另一方面幫助其申請家庭低保金和助學金，使其在能回學校上學的同時，生活能得到保障。

三是關(guān)注學業(yè)。我們積極關(guān)注在校學習的未成年社區(qū)服刑人員的學習情況，對學習成績不佳的未成年社區(qū)服刑人員積極與班主任、家長開三方聯(lián)系協(xié)商會，通過制定學習計劃及家庭督導、學校輔導等形式，提高未成年社區(qū)服刑人員學習成績，避免其再次失學。

四是職業(yè)教育。對于不愿回校就讀，在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的未成年社區(qū)服刑人員，我們積極引導他們參加職業(yè)技能教育，并與人力社保部門聯(lián)系進行失業(yè)登記或轉(zhuǎn)移就業(yè)登記，并且對符合條件的人員每年提供一次免費技能培訓。

(四)整合資源

對未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫扶，不是司法行政部門一家的事，需要各級政府、社會團體、人民群眾共同參與，形成政府主導推動、社團自主運作、社會各方參與的大矯正幫教工作模式。

一是以首都綜治委特殊人群專項組為平臺，整合政府各部門職能資源。2012年北京市成立了首都綜治委特殊人群專項組，其辦公室設在了市司法局，由市司法局社區(qū)矯正和安置幫教工作處負責具體工作。我們利用這一優(yōu)勢，積極整合法院、檢察院、公安、民政、工商、人力社保、財政、住建、教委、社會辦、監(jiān)獄、勞教等部門的職能，開展對未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫扶工作。例如，協(xié)調(diào)教委幫助失學、輟學未成年社區(qū)服刑人員復學;協(xié)調(diào)人力社保部門對未成年社區(qū)服刑人員提供免費技能培訓;協(xié)調(diào)監(jiān)獄勞教部門讓未成年社區(qū)服刑人員到監(jiān)獄勞教場所接受警示教育。

二是以陽光中途之家為工作平臺，整合社會資源。2010年北京市以先期在朝陽區(qū)和大興區(qū)試點建設陽光中途之家的基礎上，按照中辦發(fā)〔2010〕5 號文件關(guān)于建立刑釋解教人員過渡性安置基地的要求，由北京市委、市政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)《首都社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》，在全市各區(qū)縣推廣建立以集中教育、社會適應指導、心理咨詢與輔導三項基本功能和就業(yè)幫助、社區(qū)服務、“三無人員”臨時安置三項輔助功能于一體的陽光中途之家。截至2012年度各區(qū)縣已全部建成并投入使用。與此同時各區(qū)縣根據(jù)自己的區(qū)縣資源優(yōu)勢整合社會資源，對未成年社區(qū)服刑人員提供教育服務。例如，海淀區(qū)整合和充分利用屬地高校優(yōu)質(zhì)教育資源，為未成年社區(qū)服刑人員提供教育服務;大興區(qū)與專業(yè)社工機構(gòu)合作，對未成年社區(qū)服刑人員提供專業(yè)服務;通州區(qū)、西城區(qū)聘請專業(yè)心理咨詢師或與專業(yè)機構(gòu)合作開展心理咨詢工作;懷柔區(qū)與區(qū)內(nèi)技校合作開展職業(yè)技能培訓。

二、當前對未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作中存在的問題

雖然我們對未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫扶工作取得了一定成效，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善、專業(yè)隊伍的欠缺、家庭和特殊教育的缺失等因素，均制約著對未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫教工作。

(一)法律制度缺乏。目前社區(qū)矯正工作的最高法規(guī)是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，缺少像《監(jiān)獄法》這樣通過全國人大立法的上位法，導致社區(qū)矯正工作在機構(gòu)、人員、職權(quán)、保障方面有所缺失，對未成年社區(qū)服刑人員進行矯正幫扶工作需要花大力氣與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)溝通，浪費了大量的時間和人力、物力、財力。同時，由于相關(guān)制度標準的缺乏，相關(guān)社會團體也難以參與到對未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫教工作中來。

(二)專業(yè)隊伍不強。目前北京市建立了由司法助理員、抽調(diào)的監(jiān)獄勞教干警、社會工作者組成的專業(yè)專職社區(qū)矯正工作力量，其中61 人獲得了三級心理咨詢師證書，56 人獲得了助理社工師證書，占全市社區(qū)矯正工作人員的10%。但是，由于人員編制、財政經(jīng)費的缺乏，難以建立起一支熟悉未成年社區(qū)服刑人員成長特點的專職、專業(yè)社區(qū)矯正工作者隊伍。

(三)家庭教育缺失。事實證明，未成年社區(qū)服刑人員大多生活在單親家庭、家暴家庭等問題家庭，他們的違法犯罪多是由于父母管教簡單粗暴、過分溺愛、缺乏溝通，導致他們與家長關(guān)系不合，家庭關(guān)系破裂，缺乏必要的家庭支持，產(chǎn)生不健康心理、不良行為。目前，由于缺乏對未成年社區(qū)服刑人員的家長必要的指導，使得未成年社區(qū)服刑人員家庭情況沒有改變，無法修復家庭關(guān)系，從而導致有的未成年社區(qū)服刑人員重新違法犯罪。

(四)特殊教育缺位。在未成年社區(qū)服刑人員當中有一部分是失學、失管、失教的“三失”人員，他們雖然人數(shù)不多，但是重新犯罪率極高。而現(xiàn)在的特殊教育只是狹義的對聾啞殘疾人的教育，缺乏廣義上的對特殊人群的教育，特別是對“三失”青少年的教育，致使他們?nèi)菀鬃呱线`法犯罪的道路。

三、相關(guān)建議及工作設想

(一)完善法規(guī)制度。自從2003年社區(qū)矯正開始試點工作以來，社區(qū)矯正工作已經(jīng)歷了近10年的時間，各省市也總結(jié)了不少好的工作經(jīng)驗，建立了相關(guān)工作制度，但是由于上位法的缺失，各地區(qū)對社區(qū)矯正工作執(zhí)行機構(gòu)的建立、權(quán)利范圍和人員職責的確定均沒有依據(jù)。因此，建議全國人大加快對《社區(qū)矯正法》的立法工作，盡快出臺《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確定執(zhí)行機構(gòu)、相關(guān)權(quán)利、職責范圍、人員編制以及其他相關(guān)部門的義務等問題，完成頂層設計，促進社區(qū)矯正工作進一步向前發(fā)展。

(二)加強隊伍建設。鼓勵社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師、社工師的職業(yè)培訓，培養(yǎng)自己的未成年社區(qū)服刑人員矯正幫教專家。同時，與民政、共青團、社工委、關(guān)工委研究建立未成年社區(qū)服刑人員矯正幫教工作的資格準入制度;與人力社保局、財政局研究建立專業(yè)社區(qū)矯正工作者職級補貼制度，留住社區(qū)矯正幫教工作人才。

(三)建立家庭教育指導中心。實踐證明，在矯正和預防未成年社區(qū)服刑人員違法犯罪的工作中，家長的教育作用是無法估量的。因此以區(qū)縣陽光中途之家為依托，通過與專業(yè)機構(gòu)合作積極開辦各類家長學校、家庭教育指導中心，幫助未成年社區(qū)服刑人員家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，學習各種法律常識、心理學知識和德育知識，增強其管理、教育子女的責任心和能力。教授未成年社區(qū)服刑人員家長與自己孩子的溝通技巧，促進他們與未成年社區(qū)服刑人員的溝通。總之，通過家庭教育指導中心對未成年社區(qū)服刑人員家長的教育指導，切實發(fā)揮起家庭教育對未成年社區(qū)服刑人員教育矯正和預防重新犯罪的第一道防線的作用。

(四)建立陽光學校。對于“三失”未成年社區(qū)服刑人員，一方面要幫助他們回歸學校、回歸家庭;另一方面要以陽光中途之家為依托，與教育部門、共青團研究建立集管理教育、教學寄宿、心理矯正、行為養(yǎng)成于一體的新型工讀學校，即“陽光學?！?，切實對“三失”未成年社區(qū)服刑人員進行特殊教育，讓他們感受社會溫暖，促進他們回歸社會。