近十年欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育研究述評與展望

黃悅

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展社區(qū)教育已然成為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展的必然要求。然而，由于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，導(dǎo)致我國社區(qū)教育發(fā)展失衡，其中，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育尤為明顯，成為我國學(xué)者研究社區(qū)教育發(fā)展問題的重要方向。在歸納與梳理近十年我國有關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育研究成果的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)思考和建議，以期為今后的進(jìn)一步研究提供參考。

一、關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的研究評述

（一）現(xiàn)狀的研究

在學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中，社區(qū)教育起著不可替代的作用。然而，社區(qū)教育在我國的發(fā)展還很不平衡，大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育起步相對較早，發(fā)展速度快，社區(qū)教育資源豐富，社區(qū)教育活動開展正常；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即那些在經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境等處于劣勢的地區(qū)的社區(qū)教育相對滯后。

在社區(qū)教育資源方面，有學(xué)者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育有一定的數(shù)量積累做基礎(chǔ)，但是,在內(nèi)容和題材方面則需要進(jìn)一步的豐富和完善。[1]與實際需求相比，無論是數(shù)量，還是內(nèi)容和題材上，都還不能滿足社區(qū)成員的需要。也有學(xué)者指出，因受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和地方經(jīng)濟(jì)困難，以及社區(qū)意識的缺失，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府常常不能保證社區(qū)教育的資金投入，不能制定完善的投入機(jī)制，致使社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，社區(qū)教育隊伍人員素質(zhì)不高，社會共建社區(qū)的意識尚未形成。[2]由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，政府的不重視，導(dǎo)致了社區(qū)教育設(shè)施建設(shè)的落后。[3]

在社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，一些地方政府對社區(qū)教育的認(rèn)識存在許多偏差，錯誤地認(rèn)為社區(qū)教育只是形式上的，并沒有實際意義，并未把社區(qū)教育提高在自身思想意識層面，認(rèn)識不深刻，因而，也就不能給社區(qū)教育的發(fā)展提供組織上的幫助，組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。[4]而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育的管理中缺乏一個專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展的活動你難以開展，操作性不強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)急需完備。[5]同時，由于社區(qū)教育是一個非盈利性的教育，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尚不具備政府財政等方面的支持條件，政府組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯缺位。[6]

不難看出，學(xué)者們主要都是從欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面來考量社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顩r，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府的著力點(diǎn)都放在經(jīng)濟(jì)的提升上，從而導(dǎo)致這一地區(qū)社區(qū)教育的資金和組織網(wǎng)絡(luò)得不到保障，社區(qū)共建意識還未形成，社區(qū)教育的活動也無法正常開展，社區(qū)教育面臨一個發(fā)展滯后的局面。

（二）內(nèi)涵要素的研究

國內(nèi)學(xué)者較普遍地從教育的角度來探討社區(qū)教育的內(nèi)涵。諸如，“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動和過程；社區(qū)教育是指反映和滿足社區(qū)發(fā)展需要的，對社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加影響的教育活動和過程；社區(qū)教育是指政府對社區(qū)居民實施的一種文化服務(wù)，以及居民個人需求與發(fā)展的一種學(xué)習(xí)型活動。因而，社區(qū)教育的內(nèi)涵要素應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的最本質(zhì)的成分。”

有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)文化、社區(qū)性格、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)組織是社區(qū)教育的四大要素，其中，社區(qū)文化與社區(qū)性格要素尤為重要，不僅集中反映一個社區(qū)教育所特定的價值觀、人生觀、行為觀、歷史觀等等特定象征，更是某一特定社會區(qū)域群體共同的較穩(wěn)定，對現(xiàn)實的態(tài)度傾向和與之相應(yīng)的、習(xí)慣性的行為方式。[7]也有人提出社區(qū)教育有五大要素的觀點(diǎn)，即社區(qū)教育主體、社區(qū)教育的目的、社區(qū)教育內(nèi)容、社區(qū)教育條件以及社區(qū)教育方式。其中，社區(qū)教育目的起著總領(lǐng)性全局的作用，其它四個要素都是為達(dá)到這一目的服務(wù)的。[8]或認(rèn)為，社區(qū)教育的內(nèi)涵要素由社區(qū)、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、參與者構(gòu)成。[9]其中，學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的作用凸顯，學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)里的單位構(gòu)成，是最直接的資源獲取的方式，社區(qū)教育在很大程度上依賴于學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)。

綜上所述，學(xué)者們是從不同的視角對社區(qū)教育的內(nèi)涵要素做了詳細(xì)的論述，看似不同，但仔細(xì)探究，不難發(fā)現(xiàn)它們的共性之所在。比如，其中的“社區(qū)環(huán)境”與“社區(qū)教育條件”的提法實際上是相同的，都是強(qiáng)調(diào)社區(qū)環(huán)境狀況；“社區(qū)教育方式”與“社區(qū)組織”的含義也是一致的；而所謂“社區(qū)教育主體”與“參與者”，都是指社會實踐活動中能動參與者與操作者。

（三）模式的研究

社區(qū)教育模式，旨意在鞏固城市基層政權(quán)建設(shè)，提高居民素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)整合力、向心力、自治力的社區(qū)內(nèi)各級各類教育資源的統(tǒng)合、運(yùn)作機(jī)制和工作方略，是反映社區(qū)教育體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)功能、層次及活動方式等方面的標(biāo)準(zhǔn)樣本。

在模式構(gòu)建方面，有學(xué)者從整體發(fā)展的視角歸納，我國近幾年形成的區(qū)或街道為中心的輻射型模式、大型企業(yè)為中心的廠區(qū)模式、學(xué)校為中心的輻射型模式、以及學(xué)區(qū)為中心的輻射模式，已構(gòu)成我國社區(qū)教育的基本格局。[10]也有人從主導(dǎo)作用的角度，將其劃分為政府主推模式，社團(tuán)協(xié)推模式教育實體主導(dǎo)模式，社區(qū)組織與市民共促模式。[11]或從理論指導(dǎo)的層面，將其劃分為實踐型的社區(qū)教育發(fā)展模式和理論型的社區(qū)教育發(fā)展模式。[12]

在模式運(yùn)行方面，有研究者從實踐活動類型的角度，把社區(qū)教育發(fā)展模式劃分四種模式：以街道辦為中心的連動型社區(qū)教育模式；以社區(qū)學(xué)院為載體的綜合型社區(qū)教育模式；以中小學(xué)校為主體的活動型社區(qū)教育模式；以地域為界限的自治型社區(qū)教育模式。[13]也有人從管理體制的角度，把社區(qū)教育發(fā)展模式劃分為：以區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體的地域型體制模式；政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作辦學(xué)的體制模式；以學(xué)校為主體的輻射型體制模式；社區(qū)學(xué)校（學(xué)院）實體型的體制模式。[14]或從社區(qū)教育實體開展形式的角度，劃分為：以街道辦事處為中心的社區(qū)教育發(fā)展模式；以學(xué)校為中心的社區(qū)教育發(fā)展模式；以家庭為中心的社區(qū)教育發(fā)展模式；以社區(qū)為中心的社區(qū)教育發(fā)展模式；以社區(qū)教育實體為中心的社區(qū)教育發(fā)展模式。[15]

綜上所述，學(xué)者們從模式構(gòu)建和模式運(yùn)行兩個方面,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育模式教育模式進(jìn)行了闡釋，主要是從實踐的主體/活動的類型/主導(dǎo)的力量等角度來分類，從中可以看出,欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育模式是政府與社區(qū)、理論與實踐交互作用的結(jié)果，既是統(tǒng)籌型社區(qū)教育發(fā)展模式，又是連動綜合型社區(qū)教育發(fā)展模式。

（四）發(fā)展趨勢的研究

基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展較為落后的狀況，其發(fā)展社區(qū)教育已成為一項緊迫的政治任務(wù)，一項重要的研究課題。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，許多學(xué)者都對這一地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展趨勢做了相關(guān)研究，提出了不少建設(shè)性意見和建議。

在與終身學(xué)習(xí)、終身教育、學(xué)習(xí)型社會的關(guān)系方面，有學(xué)者明確指出，社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要手段和必要途徑，終身教育需要通過社區(qū)教育把教育納入社會大系統(tǒng)，使其成為社會各部門共有的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和職能。[16]認(rèn)為，今后欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育的發(fā)展將與終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會緊密聯(lián)系在一起。[17]并提出，今后欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育將更加將社區(qū)內(nèi)的各種教育要素資源有機(jī)整合，從而形成完整的社區(qū)教育體系，為學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建添磚加瓦。[18]

在文化發(fā)展趨勢方面，基于教育是文化的一個子系統(tǒng)，教育作為一種培養(yǎng)人的活動也必然成為發(fā)展文化的一部分的觀點(diǎn)，有學(xué)者著重強(qiáng)調(diào)，將文化作為社區(qū)教育的抓手，重視挖掘社區(qū)教育的本土資源，發(fā)揮本地特色，打造特色品牌，形成品牌文化。[1]有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)教育是發(fā)展社會文化的重要載體，提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育要重視社區(qū)文化關(guān)懷，要突出文化主題，要走發(fā)展文化內(nèi)涵之路。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會的文化氛圍明顯缺失，發(fā)展社會文化，形成濃厚的人文氛圍，就顯得尤為迫切與重要。一個地區(qū)的發(fā)展也是需要以濃厚的文化底蘊(yùn)作為基點(diǎn)的，作為與居民生活息息相關(guān)的教育途徑，就需要把社區(qū)教育納入發(fā)展文化的范疇,通過文化關(guān)懷,來滿足居民的精神需求。[12]也有人從社區(qū)教育文化在社區(qū)教育中的發(fā)揮的重要作用出發(fā)，明確指出社區(qū)教育是發(fā)展社會文化的必要途徑，社區(qū)教育的和諧發(fā)展能夠發(fā)揮社區(qū)文化在社區(qū)成員中形成良好的號召力和凝聚力，進(jìn)而又推動社會文化的繁榮，是推動社會文化不斷前進(jìn)的助推器。[19]

在政府在社區(qū)教育中的地位和作用方面，學(xué)者指出，今后欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育的管理重點(diǎn)應(yīng)該由政府管理轉(zhuǎn)向公共治理，實現(xiàn)政府行政管理和基層社區(qū)自治并舉的管理局面。[20]進(jìn)而提出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育將形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)”的基本管理形式，政府是社區(qū)教育發(fā)展的主要推動力。[1]同時，也應(yīng)該加強(qiáng)與其他部分的協(xié)調(diào)合作，兼具“教育主管、部們協(xié)作”的形式。也有人提出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育要走出一條由政府主導(dǎo)進(jìn)而轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)的特色發(fā)展之路。[21]政府的支持與幫助，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育的重要保障。應(yīng)該先由政府主導(dǎo)，要求政府加大對社區(qū)教育的重視程度，在政府的作用下，在社區(qū)教育各方面發(fā)展的比較完善時，轉(zhuǎn)而在機(jī)制上由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)，由各個社區(qū)按照自己的優(yōu)劣勢，著力有條件有針對的發(fā)展。

綜上所述，眾學(xué)者們都從不同的角度對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展趨勢做了展望。社區(qū)教育作為終身教育、終身學(xué)習(xí)的途徑，將促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建；社區(qū)教育是發(fā)展文化的重要載體，應(yīng)走出一條“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、文明”一體化發(fā)展戰(zhàn)略道路；政府在社區(qū)教育中的功能要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)，實現(xiàn)社區(qū)自身因地制宜的發(fā)展特色社區(qū)教育。

二、關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育研究的趨勢與展望

（一）強(qiáng)化理論研究與實證研究的互動

自20 世紀(jì)80 年代開始，有關(guān)社區(qū)教育的理論研究工作一直在不斷加強(qiáng)。研究者們對社區(qū)教育的內(nèi)涵、社區(qū)教育理念、社區(qū)教育的功能與作用的認(rèn)識趨于一致。同時，在終身教育、學(xué)習(xí)型社會的背景下，有關(guān)社區(qū)教育的發(fā)展問題也有所創(chuàng)新。但是，這些研究仍然顯現(xiàn)出一些不盡人意之處，比如研究成果大部分停留在“泛泛而談”的討論層面上，所用的研究方法十分相近，只是從社區(qū)教育的地位、作用、策略等方面著手，并未從更深的層次對社區(qū)教育的模式、內(nèi)涵、行為進(jìn)行務(wù)實性研究，致使研究成果顯得泛泛而空乏。因而，在后續(xù)研究中要強(qiáng)化理論研究與實證研究的互動。

這種互動主要表現(xiàn)在兩個方面。（1）要以理論研究促進(jìn)實證研究。理論研究應(yīng)該為實證研究提供必要的行動指南，在方向、原則、目標(biāo)等方面具體闡釋欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)發(fā)展的要義所在，吸收和研究有關(guān)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的先進(jìn)理論，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的具體理論進(jìn)行深入探討，揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育在各個方面的規(guī)律和特質(zhì)，為實證研究提供結(jié)實有力的理論基礎(chǔ)，從而促進(jìn)實證研究的順利開展。（2）要以實證研究反哺理論研究。開展實證研究能夠獲得第一手的資料，從實際運(yùn)行操作的角度發(fā)現(xiàn)存在的問題和改進(jìn)的方向。這又能夠為理論的完備提供必要的實證支撐，進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的理論構(gòu)建。所以，在深化理論研究與實證研究的同時，必須要強(qiáng)化理論研究與實證研究的互動，既注重研究結(jié)果的實際應(yīng)用，又加強(qiáng)實踐經(jīng)驗的理論提升，通過兩者的良性互動，推動社區(qū)教育的和諧發(fā)展。

（二）注重局部性研究和整體性研究的融匯

社區(qū)教育是融匯構(gòu)建終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會為一體、結(jié)合多種教育模式精髓的一種教育模式。但是目前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育面臨著發(fā)展不完善，發(fā)展滯后的重大問題。因此，研究者在研究欠發(fā)達(dá)社區(qū)教育時應(yīng)該立足我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，從整體上把握社區(qū)教育的發(fā)展趨勢，尋求出這一地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的問題，設(shè)計出長效的組織體系。要注重局部性研究和整體性研究的融匯，在局部中體現(xiàn)整體，在整體中凸顯局部，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的和諧發(fā)展。（1）在研究整體的同時要關(guān)注局部研究。不僅要在整體上把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究，還需要針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)里不同地域、不同社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，依據(jù)本地區(qū)的特色，探尋出符合自身現(xiàn)狀的特色發(fā)展之路。在整體的指導(dǎo)要求下，更加注重局部特性的體現(xiàn)。各地區(qū)的社區(qū)教育要因地制宜地得到健康發(fā)展，讓更多的人享受到社區(qū)教育帶來的樂趣。（2）在研究局部的同時要從整體著眼。局部是整體中的局部，不能將局部割裂于整體之外，專注于一時一地的實踐總結(jié)和歸納，還需要從整體著眼，從全局的角度出發(fā)，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育投入到整個社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顩r之中，形成一個動態(tài)的相互結(jié)合的有機(jī)整體，在整體的指導(dǎo)下，使局部的功能得到最大的發(fā)揮。運(yùn)用局部性研究和整體性研究相結(jié)合，還必須要將系統(tǒng)性和動態(tài)性的指導(dǎo)原則貫穿其中。社區(qū)教育作為一個子系統(tǒng)，與其他社會系統(tǒng)的關(guān)系以及系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系始終處于一種動態(tài)的發(fā)展的狀態(tài)。對于社區(qū)教育的發(fā)展而言，不宜處于割裂和靜態(tài)的研究層面上，而應(yīng)該更加注重系統(tǒng)性和動態(tài)意義上的深入研究，以多維共進(jìn)的研究生態(tài)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的和諧發(fā)展。

（三）促進(jìn)多樣化研究與多維化研究的貫通

整合我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的研究，不難發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行調(diào)查研究中，文獻(xiàn)法和調(diào)查法運(yùn)用得較多，其它的研究方法很少涉及，研究方法過于單一。社區(qū)教育是一個龐大復(fù)雜的體系，對社區(qū)教育問題進(jìn)行綜合研究，需要綜合運(yùn)用其他科學(xué)研究方法來全面分析與評價，進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的綜合研究。運(yùn)用文獻(xiàn)研究分析社區(qū)教育的內(nèi)涵、特征、發(fā)展歷程，闡明社區(qū)教育理念、社區(qū)教育發(fā)展的必然性和必要性；運(yùn)用社會調(diào)查和統(tǒng)計和訪談的方法，對社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)況和未來進(jìn)行定性與定量研究，把握社區(qū)教育的現(xiàn)狀，分析現(xiàn)行的社區(qū)教育中存在的問題，聽取社區(qū)居民的意見，綜合考量社區(qū)居民的需要、社區(qū)發(fā)展的需要和學(xué)習(xí)化社會的需要，針對問題提出解決的方案，并且進(jìn)一步完善社區(qū)中還未完備的工作方面。在對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的研究中，大多都是在同一層面上的探討，卻沒有進(jìn)行多縱向的更全面更深入的研究，使得研究方法和研究成果略顯單薄。因此，今后不僅要運(yùn)用多樣化的研究方法，更需要在多維化這一更高的層面上來剖析社區(qū)教育的發(fā)展，使社區(qū)教育發(fā)展的各個問題在廣度上得以擴(kuò)展，深度上延展，將多維化研究與多樣化研究貫通起來。

社區(qū)教育研究由單維、雙維向多維化的發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)我國社區(qū)教育研究發(fā)展的一種基本趨勢。具體表現(xiàn)為多個研究領(lǐng)域和多樣研究方法的同行共進(jìn)，研究領(lǐng)域由注重某一領(lǐng)域或某一方面的研究，演變?yōu)檎w或全局性研究，研究方法也從傳統(tǒng)方法向傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式相融合方向轉(zhuǎn)進(jìn)。這些因素的重合表征著多維化研究趨勢的發(fā)展?？梢詮纳鐓^(qū)教育的功能分析、社區(qū)教育的資源分析、社區(qū)教育的領(lǐng)域分析等多維度來深入研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育。在多維化的研究中，又將多樣化研究貫穿其中，實現(xiàn)多維化與多樣化的縱橫捭闔。多樣化研究是基礎(chǔ)，多維化研究是趨勢。多樣化研究需要多種研究方法的有機(jī)結(jié)合，多維化研究強(qiáng)調(diào)從多個視角全面的把握事物發(fā)展的狀態(tài)和趨勢。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的研究中，要促進(jìn)多樣化研究與多維化研究的貫通，在多樣化中體現(xiàn)多維化，多維化里又貫穿多樣化。

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