論高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的構(gòu)建

鄭付海

(棗莊學(xué)院,山東 棗莊　277160)

權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是對權(quán)力的運行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和有效約束，督促權(quán)力人正確行使權(quán)力而不濫用權(quán)力。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二中全會上指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。當(dāng)前，一些權(quán)力集中的部門和崗位腐敗案件易發(fā)多發(fā)，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件比例偏高，最主要的是由于權(quán)力的運行沒有得到有效的制約和監(jiān)督。為此，作為高校要有效預(yù)防腐敗，保證按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，就必須積極構(gòu)建權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，強化權(quán)力運行的規(guī)范透明，形成不能腐的防范機制。

一、構(gòu)建高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的必要性與重要性

權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是與權(quán)力相伴而生，是權(quán)力雙重性作用的結(jié)果，是現(xiàn)代高校民主管理、依法治校和反腐倡廉建設(shè)的必然要求。構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制是對高校正確行使權(quán)力的肯定和保護(hù)，是對權(quán)力運行偏離軌道進(jìn)行防范和矯正，是高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵。

(一)構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制是權(quán)力雙重性作用的結(jié)果。權(quán)力從產(chǎn)生起就具有雙重性，既能為社會公眾服務(wù)，也能為掌權(quán)者謀取利益。作為高校權(quán)力者，只有正確行使權(quán)力，科學(xué)管理和服務(wù)高校，才能促進(jìn)人才的培養(yǎng)與高等教育的發(fā)展；若權(quán)力被濫用，就會踐踏高校正常的教育教學(xué)秩序，貽誤人才培養(yǎng)，誤國誤民。歐洲啟蒙思想家孟德斯鳩曾斷言：“任何擁有權(quán)力的人，都易于濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！币虼?，正確行使權(quán)力的前提是加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力必然趨向腐敗。

(二)構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制是高校民主管理的要求。民主管理是高校改革發(fā)展的不竭動力。在現(xiàn)代民主管理中，一切權(quán)力屬于這個社會和國家的主人——人民。人民賦予高校行使的是公共權(quán)力，而公民的權(quán)利并未賦予。每一位公民都期望高校正確行使公權(quán)，培育社會發(fā)展需要的人才，而不希望公權(quán)被異化為權(quán)力者謀取私利的工具，更不愿意公民的權(quán)利被權(quán)力者肆意侵害。為保護(hù)公民的權(quán)利，維護(hù)公權(quán)的公正，就必須構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，對高校公權(quán)活動進(jìn)行嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，保障高校民主管理，促進(jìn)高校權(quán)力運行的規(guī)范化、透明化。

㈢構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制是依法治校的要求。依法治校是時代發(fā)展對高校的必然要求，其核心就是用法律制度規(guī)范高校公共權(quán)力的正確行使，禁止按照少數(shù)人的意志和利益需求行使公權(quán)，防止高校公權(quán)的異化和自由裁量權(quán)的濫用。而依法治校的關(guān)鍵是按照法律制度的規(guī)定科學(xué)構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，促進(jìn)高校公權(quán)的依法科學(xué)行使。

㈣構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制是高校反腐倡廉建設(shè)的要求。在高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，制度建設(shè)是體系建設(shè)的重點，而權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是制度建設(shè)的核心，顯而易見，高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的建設(shè)具有根本性和全局性。在高校懲防體系建設(shè)中，制約是基礎(chǔ)，監(jiān)督是手段，機制是關(guān)鍵，三者的有機結(jié)合及其產(chǎn)生的強大功能決定了高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制在高校制度建設(shè)中的核心地位，是高校反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。

二、當(dāng)前高校權(quán)力運行中存在的問題及成因分析

當(dāng)前，高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督在形式上是較為全面、系統(tǒng)、有效，總體上基本適應(yīng)高等教育的發(fā)展。但是，隨著社會、經(jīng)濟形勢的深入發(fā)展，高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督仍然存在著不足之處。

(一)權(quán)力過于集中，對權(quán)力的分工制約不夠。在高校管理體制改革中，一直重視的是權(quán)力架構(gòu)的配置和完善，而對權(quán)力運行的機理認(rèn)識不足、重視度不夠，出現(xiàn)了權(quán)力過于集中和制約不夠的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制也是在這一特點下形成和發(fā)展起來的。雖然高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中也有分工，但往往是職能上的分工，缺乏制約意義上的分工；雖然高校內(nèi)部負(fù)有監(jiān)督職能的組織較為健全，但由于是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，相對地方而言，組織監(jiān)督明顯不夠；雖然校務(wù)公開制度已實施了多年，但仍然存在公開不全面、執(zhí)行不深入等問題。這樣，制約的缺失，監(jiān)督的不力，容易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地把握和使用權(quán)力，把手中的公權(quán)視為個人身份的象征和特權(quán)，作為個人謀取私利的手段和工具，使權(quán)力發(fā)生變異，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識淡薄，群眾參與監(jiān)督的積極性不高。高校領(lǐng)導(dǎo)干部大多屬業(yè)務(wù)型干部，注重專業(yè)業(yè)務(wù)研究，忽視黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺接受監(jiān)督，對作為監(jiān)督對象感到不適應(yīng)，甚至不理解。有的領(lǐng)導(dǎo)干部曲解監(jiān)督的含義，認(rèn)為上級的監(jiān)督是對自己不信任，存有抵觸情緒，同級的監(jiān)督是跟自己過不去，存有戒備情緒，下級的監(jiān)督是對自己不尊重，存有反感情緒，有的甚至利用手中的權(quán)力對監(jiān)督者實施打擊報復(fù)，阻礙了監(jiān)督的進(jìn)行。由此產(chǎn)生了校內(nèi)上級對下級監(jiān)督不嚴(yán)，存有寬容現(xiàn)象；同級監(jiān)督視而不見，存有“老好人”現(xiàn)象；下級對上級監(jiān)督力不從心，存有不敢監(jiān)督的現(xiàn)象；群眾監(jiān)督存有“事不關(guān)己高高掛起”的想法，缺乏應(yīng)有的民主意識和參與監(jiān)督的熱情。

(三)組織監(jiān)督不力，黨外監(jiān)督軟弱。一是個別高校黨內(nèi)民主監(jiān)督流于形式。存在民主生活會談成績的多，談問題的少，自我批評不疼不癢，批評他人提希望；組織生活會只談工作、不談思想、不談廉政或輕描淡寫，只唱贊歌，不提存在的問題等。二是個別高校教(職)代會民主監(jiān)督有名無實。有的高校校務(wù)公開往往只采取范范征求意見的方式，作為民主監(jiān)督重要途徑的教(職)代會很少有實質(zhì)性內(nèi)容。而校務(wù)公開往往只是公開事項的結(jié)果，難以公開事項的決策過程，公開的范圍和內(nèi)容均有一定的限度。三是紀(jì)檢監(jiān)察審計部門的監(jiān)督力度不夠。雖然紀(jì)檢監(jiān)察審計部門想了很多辦法，下了很大功夫，但由于是高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，這種監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督缺乏獨立性和權(quán)威性，導(dǎo)致制約和監(jiān)督受限。另外，人大政協(xié)代表、民主黨派、新聞輿論等監(jiān)督力較弱，不能形成合力。

(四)監(jiān)督制度不完善，現(xiàn)有制度缺乏制約力。各高校雖然比較重視制度建設(shè)，但對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的制度還不夠完善。一是各種監(jiān)督之間缺乏有機聯(lián)系的制度保障，不能形成強有力的合力監(jiān)督；二是對高校權(quán)力運作的研究不夠，制定的制度對權(quán)力的制約和監(jiān)督存有缺陷，缺乏前瞻性；三是現(xiàn)有的監(jiān)督制度比較原則性和倡導(dǎo)性，多是一些一般性要求和口號式的倡導(dǎo)，沒有嚴(yán)密的工作程序與流程，缺乏針對性；四是對上級的制度規(guī)定大多已轉(zhuǎn)發(fā)的形式比照執(zhí)行，沒有在深入理解上級制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實際制定具體的執(zhí)行細(xì)則，缺乏操作性。

三、全面構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制

(一)構(gòu)建高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的原則

1.公開透明原則。公開透明能夠形成權(quán)力運作的公正機制，產(chǎn)生強大的自我約束力。要堅持權(quán)力運行中的決策過程、執(zhí)行過程、運行結(jié)果的公開，以及應(yīng)公開未公開的執(zhí)行事項的公開，把動態(tài)公開貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果的各壞節(jié)；要規(guī)范公開載體，提高公開質(zhì)量，增強公開的效應(yīng)，形成權(quán)力公開透明的運行機制，防止權(quán)力行使過程中的暗箱操作。

2.規(guī)范有序原則。規(guī)范有序是權(quán)力正確行使的前提。要明確規(guī)定權(quán)力授予范圍、運行程序和流程，確保權(quán)力依法行使、遵規(guī)運行。要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力運行的評議考核、獎優(yōu)罰劣及責(zé)任追究等制度規(guī)定，加大對權(quán)力運行情況的監(jiān)督檢查，促使權(quán)力規(guī)范有序運行。

3.制度至上原則。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督制度體系，發(fā)揮制度在權(quán)力運行中的規(guī)范作用，提高權(quán)力運行績效，降低權(quán)力運行成本，保障一切權(quán)力歸公所有，維護(hù)公共權(quán)力的純潔性，防止權(quán)力泛化和濫用，促進(jìn)權(quán)力主體行為指向組織確立的目標(biāo)。

4.防止利益沖突原則。利益沖突容易使權(quán)力異化。既要采取事前阻遏和動機抑制，合理分解和制衡權(quán)力，減低人們對腐敗的容忍度，抑制權(quán)力的異化，又要及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決潛在的利益沖突問題，明晰權(quán)力行為規(guī)范，明確能為與不能為的界限，還要發(fā)揮制度規(guī)則的強制性，由他律促進(jìn)自律，增強行使權(quán)力的責(zé)任感、使命感，提高制度的執(zhí)行力，塑造公共權(quán)力的公信力。

(二)高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督的目標(biāo)及重點

加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，要以建立和完善高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制，防止“權(quán)力失控、決策失誤、行為失范”為基本目標(biāo)，以高校處級及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人為重點對象，以高校人、財、物為重點領(lǐng)域，主要包括高校內(nèi)部的干部人事、財務(wù)管理、基建項目、招標(biāo)采購、圖書藥品購置、招考錄取、文憑發(fā)放、教育收費、國有資產(chǎn)管理、后勤產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以高校重大事項決策過程和執(zhí)行過程為重點環(huán)節(jié)，特別是“三重一大”事項是實施制約和監(jiān)督的重中之重。

(三)構(gòu)建高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的基本思路

構(gòu)建高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的難點在于高校權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，重點是架構(gòu)高校權(quán)力制衡機制、制約機制、防范機制和自律機制，目的是形成高校內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制。

1.合理分權(quán)，形成以權(quán)制權(quán)的制衡機制

高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的核心是分權(quán)制衡，形成分散的權(quán)力之間相互制衡的權(quán)力配置體制。一是明確高校黨委常委會決策權(quán)的范圍權(quán)限，防止其決策中自由裁量權(quán)的擴大和濫用。要將其決策權(quán)嚴(yán)格限定在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，發(fā)揮和加大高校黨員代表大會和黨委全委會對黨委常委會行使決策權(quán)的制約和監(jiān)督作用，促使黨委常委會正確行使決策權(quán)。二是堅持權(quán)力分解與權(quán)力制衡協(xié)調(diào)一致，防止權(quán)力過于集中和由此滋生的腐敗。在橫向權(quán)力分解與制衡上，高校黨委和行政分別行使職權(quán)，彼此分立，相互監(jiān)督、彼此制衡；在縱向權(quán)力分解和制衡上，高校主體在縱向授權(quán)后，對被授權(quán)的職能部門、院系所行使權(quán)力情況進(jìn)行全程監(jiān)督、全面督察。從而使高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，形成決策集中、執(zhí)行專業(yè)、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。三是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力行為。要制定和規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，明確劃分各級領(lǐng)導(dǎo)班子及職能部門、院系所的職責(zé)和權(quán)限，編制職權(quán)目錄，做到清權(quán)明責(zé)、程序規(guī)范；要制定并公開決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行流程，明確行使權(quán)力的主體要求、方法步驟、制度措施，實現(xiàn)權(quán)力運行的程序化、規(guī)范化、透明化，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策；要堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督事項公開，重點是“三重一大”事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督情況的公開，廣泛征求意見，自覺接受監(jiān)督，形成有效的制約和激勵機制。

2.完善制度，形成以法治權(quán)的制約機制

制度是保證。只有充分發(fā)揮制度本身所具有的強制力和規(guī)范性，才能從根本上制約和監(jiān)督權(quán)力行為，防止權(quán)力的失控與濫用。要結(jié)合高校實際，應(yīng)建立健全和進(jìn)一步完善以下基本制度：一要加強科學(xué)民主決策制度建設(shè)。在高校，無論是學(xué)校黨委全委會、常委會、校長辦公會或校務(wù)委員會，還是學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、二級院系所的教授委員會或院系所務(wù)委員會等權(quán)力機構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真堅持民主集中制，建立健全相應(yīng)的科學(xué)民主決策制度，促使高校決策堅持民主、依法決策、按規(guī)則和程序決策，做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時，進(jìn)一步充實完善校、院兩級教(職)代會制度，強化決策的制約與監(jiān)督。二要加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。重點加強“三重一大”決策制度、干部選拔任用考核及干部選拔前征求學(xué)校紀(jì)委意見制度、組織人事與紀(jì)檢監(jiān)察審計聯(lián)席會議制度、干部輪崗交流及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉及重大事項通報報告制度、黨務(wù)校務(wù)公開制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”工作制度、民主黨派參政議政制度及廉政一票否決等制度建設(shè)，完善黨風(fēng)廉政制度規(guī)范。三要加強行政管理制度建設(shè)。重點加強人才引進(jìn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度、招考錄取及教育收費制度、基建工程及招標(biāo)采購管理制度、財務(wù)管理及國有資產(chǎn)管理制度、科研經(jīng)費管理及后勤產(chǎn)業(yè)管理等制度建設(shè)，切實規(guī)范行政行為。四要加強內(nèi)部審計和責(zé)任追究制度建設(shè)。重點加強財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行、財務(wù)收支、工程預(yù)決算、固定資產(chǎn)處理與報廢和科研項目審簽等制度建設(shè)，同時，要建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的談話與質(zhì)詢、問責(zé)與責(zé)任追究、引咎辭職與罷免等制度，以及各項監(jiān)督條例等，嚴(yán)把高校關(guān)口。

3.強化監(jiān)督，形成以監(jiān)制權(quán)的防范機制

監(jiān)督是關(guān)鍵。只有不斷創(chuàng)新監(jiān)督思路，拓寬監(jiān)督途徑、豐富監(jiān)督內(nèi)容，形成科學(xué)監(jiān)督創(chuàng)新機制，才能不斷增強監(jiān)督的針對性和實效性。在監(jiān)督方式上，要從內(nèi)部封閉監(jiān)督逐步向全校公開監(jiān)督轉(zhuǎn)變，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，實施事前介入與過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督與信息反饋、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，擴大監(jiān)督效應(yīng)；在監(jiān)督途徑上，要從工作圈向生活圈、社交圈延伸，由黨內(nèi)監(jiān)督向行政監(jiān)督、民主監(jiān)督拓展，實施全員、全方位監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道；在監(jiān)督內(nèi)容上，由廉政監(jiān)督向德、能、勤、績監(jiān)督滲透，變單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，實施超前預(yù)防、源頭預(yù)防，豐富監(jiān)督內(nèi)容。一要加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用。要加強以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點的黨內(nèi)各項法規(guī)制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，把握監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督程序，強化監(jiān)督責(zé)任，實施黨內(nèi)監(jiān)督激勵機制和失察責(zé)任追究制度，促進(jìn)黨內(nèi)團結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的監(jiān)督局面的形成。要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能作用，積極協(xié)助黨委組織開展黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強法制紀(jì)律觀念、模范遵守黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)、自覺廉潔從政從教從學(xué)、主動接受組織和群眾的監(jiān)督、嚴(yán)格按照黨的組織原則和政治生活準(zhǔn)則辦事等創(chuàng)建活動，督促學(xué)校各級黨組織嚴(yán)格對照黨內(nèi)法規(guī)制度，積極查找黨組織和干部隊伍中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，認(rèn)真開展批評與自我批評，切實提升黨員干部的德、能、勤、績、廉綜合素質(zhì)，強化源頭監(jiān)督管理。二要加強行政監(jiān)察，強化行政監(jiān)督的保障作用。要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，把才引進(jìn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、招考錄取及教育收費、基建工程及招標(biāo)采購、財務(wù)收支及國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理及后勤產(chǎn)業(yè)管理等工作作為行政監(jiān)察的重點內(nèi)容，加強程序監(jiān)督和過程管理，防止違規(guī)操作，抵制不正之風(fēng)，同時，加大效能監(jiān)察力度，切實防止由于工作作風(fēng)、管理效率和服務(wù)態(tài)度不當(dāng)而造成效能低下。要強化內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，通過高校內(nèi)部財務(wù)審計，特別是對重點部門、重點項目、重點資金的審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)收支和截留、擠占、挪用教育經(jīng)費問題，防止資金浪費、流失現(xiàn)象，保證資金合理、合法和高效使用，促進(jìn)高校內(nèi)審機制和自我約束機制的形成。三要加強民主監(jiān)督，強化民主監(jiān)督的基礎(chǔ)作用。要全面推進(jìn)黨務(wù)校務(wù)公開，健全與完善黨務(wù)校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確公開政策、程序和途徑，把握公開的重點、范圍和形式，規(guī)范公開的項目、內(nèi)容，增強黨務(wù)校務(wù)公開的實際效應(yīng)；要充分發(fā)揮高校黨代會、教(職)代會民主監(jiān)督的主渠道和基本載體的作用，切實保障黨員、教職工廣泛參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；要積極發(fā)揮學(xué)校監(jiān)督員及人大政協(xié)、民主黨派和群眾的監(jiān)督作用，實施廣泛的民主監(jiān)督；要自覺接受上級監(jiān)督，積極配上級部門的監(jiān)督檢查工作；要廣泛開展民主評議活動，加強高校校、院兩級民主監(jiān)督執(zhí)行情況的民主測評與考核工作，實施激勵和責(zé)任追究制度，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行。

4.加強教育，形成以教制權(quán)的自律機制

教育是基礎(chǔ)。反腐倡廉，預(yù)防為主，思想為先，根本在教育。只有打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德第一道防線，才能促進(jìn)權(quán)力的正確行使。要結(jié)合高校實際，不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育的載體和手段，切實強化自律意識，增強自我控制力。一是堅持把反腐倡廉理論作為高校黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期開展廉政專題學(xué)習(xí)。二是堅持把反腐倡廉教育作為處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強化廉潔責(zé)任意識和自律意識。三是堅持把反腐倡廉教育作為黨員干部和教職工日常教育的重要內(nèi)容，增強崗位廉潔意識和自覺性。四是堅持開展高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期講廉政黨課活動，發(fā)揮表率帶頭作用。五是加強示范教育。充分發(fā)揮高校先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，從正面加大反腐倡廉教育的力度。六是加強警示教育。充分發(fā)揮發(fā)生在高校典型案例的反面教材作用，按類分層次開展腐敗成本警示教育活動，提高反腐倡廉教育的說服力和震撼力。七是加強廉政文化建設(shè)。充分發(fā)揮高校文化基地建設(shè)優(yōu)勢，以師生喜聞樂見的文化形式，開展反腐倡廉文化創(chuàng)建活動，積極營造風(fēng)清氣正的校園廉政文化氛圍。通過黨政齊抓共管、全員參與的反腐倡廉宣傳教育活動，促進(jìn)高?！吧舷陆Y(jié)合、分層實施、突出重點、注重實效”的教育網(wǎng)絡(luò)和“大宣教”格局建設(shè)，形成高校反腐倡廉教育強大合力和長效機制。

總之，構(gòu)建高校權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，是一項系統(tǒng)而長期的建設(shè)工程，需站在高等教育全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高認(rèn)識、開拓思路，明確目標(biāo)、把握原則，突出重點、多措并舉，經(jīng)過堅持不懈而富有智慧的積極探索，有步驟、分層次地逐漸完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)高校預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)深入開展。

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