事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)答（3）

國(guó)（境）外公益機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)有哪些特點(diǎn)？

公益服務(wù)事關(guān)國(guó)民的基本需求和生存發(fā)展，也是存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。為了社會(huì)公益目的，依靠政府的力量向國(guó)民提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)，已成為當(dāng)代各國(guó)政府應(yīng)盡的職責(zé)和基本義務(wù)。當(dāng)前，國(guó)（境）外存在大量由政府舉辦的各類(lèi)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，如德國(guó)大部分中小學(xué)、美國(guó)40%的大專(zhuān)院校、英國(guó)95%的醫(yī)院等都是公立的，這些機(jī)構(gòu)在服務(wù)對(duì)象、職責(zé)任務(wù)等方面與我國(guó)事業(yè)單位類(lèi)似。由于各國(guó)法律制度、歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗民情不同，國(guó)（境）外公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的差異性較大，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的稱謂，但普遍建立了較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是法律強(qiáng)制規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理問(wèn)題，從立法的角度為建立法人治理結(jié)構(gòu)提供明確的法律依據(jù)，包括組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限和人員構(gòu)成等。如美國(guó)《非營(yíng)利法人示范法》規(guī)定，每個(gè)非營(yíng)利法人必須設(shè)立董事會(huì)。德國(guó)學(xué)校法規(guī)定，公立中小學(xué)應(yīng)設(shè)立學(xué)校聯(lián)席會(huì)議，一般由學(xué)校代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等13人組成，承擔(dān)向教育部門(mén)提名學(xué)校校長(zhǎng)、校內(nèi)重要事項(xiàng)決策等職責(zé)。我國(guó)香港地區(qū)《醫(yī)院管理局條例》規(guī)定，公立醫(yī)院應(yīng)設(shè)立醫(yī)院管制委員會(huì)，作為醫(yī)院的最終決策機(jī)構(gòu)。還有一些國(guó)家對(duì)重要的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)規(guī)范其法人治理結(jié)構(gòu)的法律文件。如澳大利亞新南威爾士州議會(huì)1961年頒布《悉尼歌劇院托管法案》，規(guī)定悉尼歌劇院應(yīng)成立理事會(huì)，并由10名成員（至少包括2名藝術(shù)家）組成。

二是理事代表廣泛。國(guó)（境）外公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)（或董事會(huì)、管理委員會(huì)）是名副其實(shí)的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)作為不同利益相關(guān)者共同參與決策和監(jiān)督的制度平臺(tái)，在其構(gòu)成上盡量吸收各方面的代表參加理事會(huì)。一般來(lái)講，公益服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員和服務(wù)對(duì)象的代表是不可或缺的，有的還包括政府部門(mén)、社區(qū)和社會(huì)人士的代表；同時(shí)，堅(jiān)持理事會(huì)中任何利益方不占優(yōu)的原則，防止任何一方壟斷理事會(huì)的決策權(quán)，公益服務(wù)機(jī)構(gòu)外部人員擔(dān)任的理事一般占多數(shù)。如英國(guó)萊徹斯特市茂特中學(xué)理事會(huì)由15人組成，其中社區(qū)代表4人、家長(zhǎng)代表4人、教育局代表4人、學(xué)校代表3人（校長(zhǎng)1人、教師2人）。美國(guó)圣路易斯醫(yī)院是一所縣立醫(yī)院，其理事會(huì)由11人組成，其中5人為該縣居民（由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)推薦），1人為院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)，1人為縣衛(wèi)生局官員，其余4人分別由縣工會(huì)、縣衛(wèi)生委員會(huì)、縣醫(yī)學(xué)會(huì)、縣審計(jì)長(zhǎng)推薦。香港官辦中小學(xué)管委會(huì)一般由主席（教育局領(lǐng)導(dǎo)）、校長(zhǎng)、2名教師、2名家長(zhǎng)和校友等組成。值得一提的是，國(guó)（境）外公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事是社會(huì)公益職位，往往不從所擔(dān)任理事的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取作為理事的薪酬。

三是政府影響較大。國(guó)（境）外公立學(xué)校、醫(yī)院等公益服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立，為了達(dá)到監(jiān)督與控制的目的，也為了防止機(jī)構(gòu)管理者侵害公共利益，政府往往對(duì)公立公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)施加更大的影響力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府擁有選派多名代表進(jìn)入理事會(huì)的權(quán)利，如美國(guó)公立高校、英國(guó)公立中小學(xué)和醫(yī)院、香港官辦小學(xué)等，都有來(lái)自政府部門(mén)（教育局或衛(wèi)生局）的代表。不過(guò)，為了保證公立學(xué)校、醫(yī)院等公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的自主性，政府選派的理事也不完全是政府官員，而是根據(jù)理事會(huì)的專(zhuān)業(yè)技能和代表性的要求，經(jīng)過(guò)一定程序遴選產(chǎn)生的。比如，美國(guó)有的州專(zhuān)門(mén)設(shè)立教育委員會(huì)或衛(wèi)生委員會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為公立高?；蜥t(yī)院遴選理事。其次，理事會(huì)向政府負(fù)責(zé)。如香港31家公立醫(yī)院管治委員會(huì)向醫(yī)院管理局負(fù)責(zé)，醫(yī)院管理局理事會(huì)通過(guò)食物及衛(wèi)生局向香港特區(qū)政府負(fù)責(zé)。再次，政府對(duì)理事會(huì)的職責(zé)權(quán)限予以界定，并監(jiān)管理事會(huì)運(yùn)行。如美國(guó)許多州將公立醫(yī)院理事會(huì)的職責(zé)明確為參與制定醫(yī)院的戰(zhàn)略規(guī)劃，審批醫(yī)院重大人事與薪酬政策和財(cái)務(wù)政策，聘請(qǐng)醫(yī)院院長(zhǎng)并對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核，審批醫(yī)院年度財(cái)務(wù)預(yù)決算等。還有不少國(guó)家和地區(qū)的政府要求，理事會(huì)的重大決策應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)，力求籍此提高公益服務(wù)機(jī)構(gòu)決策的透明度和問(wèn)責(zé)性。與公立公益服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，私立公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的自治色彩較濃，理事會(huì)規(guī)模較大，理事大多是捐贈(zèng)者或社會(huì)活動(dòng)家，政府很少直接干預(yù)私立公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行。

四是治理模式多樣。公益服務(wù)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)是公益事業(yè)管理體制的重要內(nèi)容，受各國(guó)法律制度、社會(huì)環(huán)境、所處行業(yè)和機(jī)構(gòu)規(guī)模等多方面因素的影響，其模式上也不盡相同，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在名稱上，有的稱理事會(huì)，有的稱董事會(huì)，還有的稱管理委員會(huì)、管制委員會(huì)、校務(wù)（院務(wù)）委員會(huì)等。在規(guī)模上，有的理事會(huì)只有5-7人左右，有的則有數(shù)十人不等。在架構(gòu)上，一般是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)理事會(huì)，但也有例外。如美國(guó)有些公立醫(yī)院可以組成一個(gè)醫(yī)院集團(tuán)，在集團(tuán)層面設(shè)置一個(gè)理事會(huì)，成員醫(yī)院可不再設(shè)。澳大利亞有的州則強(qiáng)制性規(guī)定，只有每年住院人數(shù)超過(guò)4500人的大型公立醫(yī)院可以擁有自己的理事會(huì)，其他的小型公立醫(yī)院由區(qū)域醫(yī)院理事會(huì)來(lái)管理。