南通市事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)踐與探索

● 黃元宰

近年來，江蘇省南通市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全面展開事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，基本實(shí)現(xiàn)了“體制轉(zhuǎn)活，事業(yè)繁榮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定”的改革目標(biāo)。108家市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位走出政府“懷抱”，由原有行政級(jí)別的特殊主體轉(zhuǎn)化為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)全面置換，職工身份全面置換。共削減事業(yè)編制7474個(gè)，置換職工3473人，妥善安排了3282名離退休人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，108家改制轉(zhuǎn)企單位涉及總資產(chǎn)約20多億元，凈資產(chǎn)約6.8億元。通過公開競(jìng)價(jià)、國有資產(chǎn)回收上繳財(cái)政4.8億元，溢價(jià)約1.07億元，從單位資產(chǎn)中剝離收回資產(chǎn)約2億元，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)支付改革成本后上繳財(cái)政2.5億元，收回有效資產(chǎn)約2億元。

南通市進(jìn)行事業(yè)單位改制的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。為確保事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的順利推進(jìn)，在運(yùn)作體系的整合上突出了“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是成立市屬事業(yè)單位改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。確定由市政府常務(wù)副市長、各相關(guān)副市長和秘書長為召集人的市屬事業(yè)單位改革聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議作為領(lǐng)導(dǎo)市屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決改革中的重要事項(xiàng)和疑難問題，對(duì)改革中事關(guān)全局的關(guān)鍵性問題，由聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（簡稱事改辦），從市人事、發(fā)改委、編辦、組織、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、紀(jì)委（監(jiān)察）等部門抽調(diào)10多名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，具體負(fù)責(zé)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策的配套完善工作。二是建立目標(biāo)考核機(jī)制。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，各主管局和改制單位是事業(yè)單位改革實(shí)施部門，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各主管部門建立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。制訂本系統(tǒng)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的總體方案，抓好所屬單位改制轉(zhuǎn)企動(dòng)員教育、方案擬定、改制成本的籌措調(diào)劑和人員分流安置等方面的工作，確保按確定的序時(shí)進(jìn)度要求組織實(shí)施。市政府把事業(yè)單位改革情況列為對(duì)各部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，年底視改革進(jìn)展情況綜合評(píng)分。三是市事改辦制定了實(shí)施改革的一整套工作制度和工作程序，如規(guī)范單位改制轉(zhuǎn)企方案、主管部門呈報(bào)材料、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公告、轉(zhuǎn)讓協(xié)議書等改革文件的基本內(nèi)容和格式，制定了改制的工作流程圖，下發(fā)了《市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企方案實(shí)施的一般程序》，詳盡規(guī)定了完成整個(gè)改革程序的具體運(yùn)作辦法，以便改制操作有章可循，規(guī)范推進(jìn)。

2.規(guī)范審計(jì)評(píng)估，嚴(yán)把資產(chǎn)處置。為防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)格把好“兩個(gè)關(guān)口”：一是把好資產(chǎn)的清理、評(píng)估和核準(zhǔn)關(guān)。出臺(tái)了《關(guān)于在市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作中嚴(yán)肅紀(jì)律的意見》、《關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企國有土地使用權(quán)處置的意見》等文件。對(duì)資產(chǎn)處置作了明確規(guī)定，如對(duì)改制轉(zhuǎn)企單位資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估時(shí)嚴(yán)格實(shí)行“三統(tǒng)一”，即由市事改辦統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)政部門統(tǒng)一審計(jì)評(píng)估要求和統(tǒng)一付費(fèi)。審計(jì)、財(cái)政部門提前介入資產(chǎn)評(píng)估過程，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性的檢查監(jiān)督，避免出現(xiàn)偏差，防止國有資產(chǎn)漏評(píng)、低評(píng)。對(duì)審計(jì)評(píng)估中的違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)肅處理。清產(chǎn)核資結(jié)果和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須在單位公示，由市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或主管部門初審、財(cái)政部門核準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)按照規(guī)定的處置方式和評(píng)估的規(guī)范要求，由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、國土資源管理部門核準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，單位提出改革初步方案，經(jīng)廣泛征求職工意見報(bào)主管部門初審后，由市事改辦組織論證。論證中，認(rèn)真核查凈資產(chǎn)、期后審計(jì)和改革成本項(xiàng)目，研究確定改制轉(zhuǎn)企單位國有資產(chǎn)的出售底價(jià)和方式。二是把好國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓關(guān)。改制轉(zhuǎn)企單位的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓堅(jiān)持依法公開、公正、公平的原則，全部采取公開競(jìng)價(jià)方式。在實(shí)施轉(zhuǎn)讓中，由主管部門、市事改辦人員共同組成競(jìng)價(jià)工作小組，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓工作，并按照規(guī)范的程序和要求，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主持競(jìng)價(jià)和產(chǎn)權(quán)交割，公證處進(jìn)行競(jìng)價(jià)活動(dòng)和競(jìng)價(jià)文書的公證，以確保國有資產(chǎn)保值增值。市土地綜合開發(fā)公司15%的國有股權(quán)以510萬元底價(jià)通過社會(huì)公開競(jìng)價(jià)，經(jīng)過186輪競(jìng)價(jià)，最終以2850萬元轉(zhuǎn)讓給一位社會(huì)自然人，增值2300多萬元。

3.堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。南通市根據(jù)實(shí)際情況，制定了一系列靈活有效的優(yōu)惠政策，保障了職工的合法權(quán)益，妥善解決了職工身份置換和分流安置的難題。一是擴(kuò)大職工對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)。規(guī)定所有改革方案都要經(jīng)過單位職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過。公有資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓，一律實(shí)行陽光操作，全部采用公開競(jìng)價(jià)方式；清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估采用向單位職工公示，整個(gè)改制過程要在群眾的監(jiān)督和職能部門指導(dǎo)下進(jìn)行。二是按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，明確改制前的離退休人員仍享受事業(yè)單位工資福利待遇不變。對(duì)接近退休年齡的老職工，規(guī)定在改制截止日期前，男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年，或工齡滿30年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可按規(guī)定辦理提前退休，并繼續(xù)享受事業(yè)單位的退休工資福利待遇，并按人均8萬元標(biāo)準(zhǔn)從單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入中扣除，交社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并由其按規(guī)定支付。三是對(duì)一般在職職工，按照其改制轉(zhuǎn)企前的工作年限發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬目給予一次性補(bǔ)償。規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為，以單位改制轉(zhuǎn)企前一年本人月平均基本工資為基準(zhǔn)，每滿一年工齡發(fā)給一個(gè)月的工資，但最多不超過36個(gè)月。同時(shí)明確：單位改制轉(zhuǎn)企后所有職工都轉(zhuǎn)換事業(yè)職工身份，按勞動(dòng)法規(guī)定實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，執(zhí)行企業(yè)工資制度，并按照有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，納入社會(huì)保障體系。四是要求所有改制轉(zhuǎn)企的單位，必須與所有職工簽訂不少于2年的勞動(dòng)用工合同。同時(shí)對(duì)有條件的單位，可在按規(guī)定扣除各項(xiàng)費(fèi)用后，給予職工適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。

4.多方籌措資金，確保改革到位。在解決事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企籌措改革成本這一難題上，重點(diǎn)抓了“四個(gè)到位”：一是搞好調(diào)查摸底到位。在確定事業(yè)單位改制政策前，選擇了50家事業(yè)單位作為樣本，對(duì)其資產(chǎn)狀況（其中主要是凈資產(chǎn)數(shù)額、資產(chǎn)的現(xiàn)有狀態(tài)）、人員年齡性別分布狀況、人員工資、福利水平、社會(huì)保險(xiǎn)交納狀況及有關(guān)其他負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)查摸底，掌握了第一手資料。二是做好改革成本的測(cè)算工作到位，并盡力做到使成本的籌集和使用之間留有一定的余地。三是力保改革成本的收繳到位。為保證改革成本的及時(shí)足額到位，南通市規(guī)定，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，一旦成交，受讓方必須在5個(gè)工作日之內(nèi)將國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）受讓金一次足額地打入市財(cái)政局的專門指定賬戶上，否則作違約處理。市財(cái)政賬戶上收到足額的資金后，出具專門認(rèn)可信函，作為受讓方辦理資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓交接的憑證。市財(cái)政專戶在收到轉(zhuǎn)讓金后，按照事先測(cè)算好的改革成本，分別將資金打入市社會(huì)保障專戶和各系統(tǒng)主管部門賬戶，用作退休人員養(yǎng)老金、醫(yī)保金和職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等支出。四是確保改革成本的調(diào)劑使用到位。針對(duì)不同單位對(duì)改革成本支付能力的差異，南通市規(guī)定，凡單個(gè)事業(yè)單位改革成本不足，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用；系統(tǒng)內(nèi)還不夠時(shí)，由市里統(tǒng)一調(diào)劑。對(duì)一些改革成本支付額較大，而一時(shí)足額籌集有困難的單位，在不影響成本使用的前提下，同意其在一定期限內(nèi)將應(yīng)繳納的成本資金分期分批繳納財(cái)政，從而有力地保障了改革的順利推進(jìn)。