充分認清形勢 準確把握重點進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

● 武 晉

2010年以來，云南省深入貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化行政管理體制改革的精神，以加強基層政權建設為出發(fā)點，以促進“三農(nóng)”工作為主線，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，扎實推進深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。截至2011年12月9日，全省16個州（市）129個縣（市、區(qū)）已全部完成縣級方案的批復工作，完成率為100%。全省1269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進入實施階段，開始機構調(diào)整、掛牌和人員競爭上崗工作，其中已全面完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)933個，完成率為73.5%。通過改革，轉變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順了縣鄉(xiāng)權責關系，規(guī)范了機構設置，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是轉變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確為促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧4個方面，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，進一步明確轉變職能的重點。同時，理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作重點，從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等繁瑣事務中脫離出來，轉為營造良好的發(fā)展環(huán)境、提供政策服務、扶持典型進行示范引導上來，減少對企業(yè)和農(nóng)民具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。此外，通過拓寬服務“三農(nóng)”的渠道，改進服務方式，推進依法行政，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。

二是完善了農(nóng)村社會管理格局。通過改革，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境保護建設、國土資源管理、食品安全、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件預防處置等職能，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務、社會保障服務、文化宣傳服務等體制機制，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理能力，為促進農(nóng)村社會關系更加和諧、社會管理更加規(guī)范、社會秩序更加良好，提供了有力的體制機制保障。

三是理順了縣鄉(xiāng)權責關系。通過改革，明確縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應該由縣級政府部門完成的行政事務，嚴格實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的事權和財權。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位、上級部門派出（駐）機構的關系，按照條塊結合、以塊為主的原則，將除教育、衛(wèi)生、國土外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制?？h級部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，領導干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關系實行屬地管理，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責對等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正做到“有權辦事、有錢辦事、有人辦事”，有效地加強了基層政權建設。

四是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的黨政機構和事業(yè)單位職能進行清理和有機整合，并明確到改革后相應的新機構中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構一般設置4個綜合辦公室，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、社會治安綜合治理辦公室，人口超過10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要可增設1個綜合辦公室。改革中，部分州市還進一步精簡了機構設置，如玉溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關只設置了3個綜合辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一按照“6+1”的模式設置，即統(tǒng)一設置農(nóng)業(yè)綜合服務中心、人口和計劃生育服務中心、文化廣播電視服務中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、社會保障服務中心、財政所6個事業(yè)單位，并允許各地根據(jù)自身工作重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增設或分設1個事業(yè)單位。相對統(tǒng)一又適度靈活的機構設置模式，既滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又有效避免了上級部門的“條條干預”。

五是編制進一步向基層傾斜。綜合考慮各地人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制按大、中、小分別核定35、30、25名左右，人口超過10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定40名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由州市縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別核定。另外，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)后勤服務保障人員不再核定編制，后勤服務工作鼓勵探索實行政府購買服務機制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。

六是強化為民服務機制建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照服務平臺的架構統(tǒng)一設置了“為民服務中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的事項集中到了“為民服務中心”辦理，實行“一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，并以州市或縣市區(qū)為單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務中心”的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項、辦事制度等方面進行了規(guī)范，做到了辦公地點相對獨立、名稱標識明顯和統(tǒng)一，切實提高了為民服務的效率和質(zhì)量。

云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了積極成效，改革中也積累了一些經(jīng)驗和啟示。

一是改革要全面服務經(jīng)濟社會發(fā)展。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是否準確，能否服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，是否有利于“三農(nóng)”問題解決等考慮不夠深入。而此次改革通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、理順縣鄉(xiāng)權責關系、規(guī)范機構設置等措施，把更多的人力、物力和財力投向基層，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的社會管理服務職能，在創(chuàng)新基層社會服務管理體系建設上作了有益的探索。

二是改革要結合地方實際情況。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對于各地實際情況考慮較少。而此次改革既堅持了國家的大政方針，又充分考慮了各地的民族、邊疆、移民、貧困等特殊情況。改革方案實行“一鄉(xiāng)一策”，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在明確職能、事業(yè)單位設置等方面一定的“自由度”，增強了改革的針對性、實效性和可操作性。

三是更加注重鞏固改革成果。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于改革后如何鞏固成果，如何防止反彈，如何進行監(jiān)管等問題和建立相應的機制考慮不夠。此次改革除了監(jiān)督各地改革任務的落實外，還通過探索建立制度，鞏固改革成果。例如，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合設置后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員在身份轉換、職稱評定、工作考核等方面遺留問題的研究，防止機構“明合實不合”。同時，還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)后勤服務人員實行政府購買服務的政策措施研究，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)后勤服務社會化的問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)不核定工勤編制的改革任務得到真正落實。