牢固樹立機構(gòu)編制管理五個理念

● 馬新華

機構(gòu)編制的主要任務(wù)是通過改革管理體制、調(diào)整職能配置、理順職責關(guān)系、合理設(shè)置機構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導職數(shù)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和民主法治建設(shè)相適應的黨政管理體制和工作機制，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當今的機構(gòu)編制管理，已不再是單純的行政審批和數(shù)字統(tǒng)計行為，也不再是純粹的“控制”，而是管好黨的執(zhí)政資源、鞏固黨的執(zhí)政地位、加強和完善政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)編制工作必須不斷創(chuàng)新理念，牢固樹立執(zhí)政理念、改革理念、管好管住理念、服務(wù)理念和法制理念五大理念。

一、執(zhí)政理念

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六屆四中全會作出的重要決定。執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對自身所面臨的內(nèi)外環(huán)境及對黨執(zhí)政提出的內(nèi)在要求，是一種深層次的理性認識。它包括對黨所處社會環(huán)境的認識、對自身所面臨的機遇和挑戰(zhàn)的認識、對自身狀況的認識和對所負歷史責任的認識等。強化現(xiàn)代執(zhí)政理念，將對黨增強執(zhí)政本領(lǐng)、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、維護執(zhí)政安全起到重要作用。機構(gòu)編制工作是研究如何科學地組織、配置和管理黨的執(zhí)政資源的一項重要工作。機構(gòu)編制部門要適應新形勢新任務(wù)的需要，進一步增強責任感和使命感，為提升黨的執(zhí)政能力做出積極的貢獻。要以堅定理想信念為重點，加強思想理論建設(shè)；以造就高素質(zhì)干部隊伍為重點，加強組織建設(shè)；以深入基層、深入群眾、服務(wù)部門和單位為重點，加強作風建設(shè)；以建設(shè)民主集中制為重點，加強制度建設(shè)；以完善懲治和預防腐敗為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，貫徹到機構(gòu)編制管理的各項工作中去。

二、改革理念

改革開放是推動黨和社會事業(yè)發(fā)展的強大動力。當前和今后一段時期，我國發(fā)展面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多，深化行政管理體制改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變面臨著新的形勢和任務(wù)。機構(gòu)編制部門要以更大的決心和勇氣不斷深化改革，為科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供體制機制保障。

一是進一步深化行政管理體制改革。進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進大部門、大處（室）、大科（室）制改革，有效解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的問題；進一步優(yōu)化行政層級，推動省直管縣體制改革和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點；積極探索城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特殊經(jīng)濟功能區(qū)的體制機制，破解制約新的“增長極”的體制機制問題；繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；實現(xiàn)行政運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，逐步建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展、適應經(jīng)濟建設(shè)的行政管理體制。

二是力爭在推動政府職能轉(zhuǎn)變上取得突破性進展。進一步取消和調(diào)整行政審批事項，推動行政審批權(quán)限下放和政府管理重心下移；進一步健全政府職責體系，不斷提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能，公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜；強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)；強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，完善維護群眾權(quán)益機制，加強公共安全體系建設(shè)。

三是深入推動事業(yè)單位分類改革。積極穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)藥等行業(yè)事業(yè)單位體制改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開；以分類為基礎(chǔ)推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革；從事公益服務(wù)事業(yè)單位要創(chuàng)新體制機制；強化政府保障民生的責任，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公益服務(wù)體系。

三、管住管好理念

管理是機構(gòu)編制工作的基本任務(wù)和長期任務(wù)，工作的重點是妥善處理好管住和管好的關(guān)系。一般而言，機構(gòu)編制要保持一個合理的規(guī)模，需要充分考慮國家的經(jīng)濟發(fā)展階段和政府的財政承受能力，防止規(guī)模持續(xù)膨脹，要切實管住。但是，管住并不等于管死。相反，機構(gòu)編制工作更要適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化和新要求，實行動態(tài)的、科學的調(diào)整。當前，政府的社會管理和公共服務(wù)職責在不斷強化，經(jīng)濟管理和市場監(jiān)管的任務(wù)仍舊繁重，客觀上給機構(gòu)編制工作增加了壓力。管好是管住的前提和基礎(chǔ)，只有通過創(chuàng)新管理理念、提高管理水平實現(xiàn)管好，才能更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也才能真正管住。

要在切實管住的基礎(chǔ)上努力管好機構(gòu)編制。進一步研究完善控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整的機制和辦法，有減有增，解決好涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的機構(gòu)編制問題；創(chuàng)新體制機制，通過創(chuàng)新實現(xiàn)管好，向深化改革要編制、向科學管理要編制、向提高效能要編制；積極探索“以錢養(yǎng)事”新機制，以政府購買服務(wù)的方式提供公益性社會服務(wù)；探索動態(tài)調(diào)整，通過盤活存量實現(xiàn)管好，對確需加強的工作實行跨部門調(diào)劑，重在充實經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要加強的重點領(lǐng)域，充實基層和一線；積極探索在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間進行人員編制的合理劃轉(zhuǎn)調(diào)整，緩解嚴控機構(gòu)編制與現(xiàn)實需要之間的矛盾。

四、服務(wù)理念

機構(gòu)編制工作要納入黨和國家事業(yè)的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，從更廣闊的視野來把握，突出強調(diào)服務(wù)理念。

一是機構(gòu)編制工作要服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，做好黨委、政府和編委的參謀助手。要時刻關(guān)注國際國內(nèi)大勢和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)注影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的熱點、難點問題。著力加強前瞻性研究，加強綜合協(xié)調(diào)，為黨委、政府和編委提供有價值的建議意見；著力增強工作的積極性、主動性，為黨委、政府的中心工作服務(wù)。

二是機構(gòu)編制工作更加注重為部門、單位和基層服務(wù)。機構(gòu)編制部門要主動深入調(diào)查研究，了解部門、單位、基層和群眾對改革和管理的現(xiàn)實需求。強化對基層與群眾的直接服務(wù)，在研究制定改革方案和相關(guān)政策措施時，廣泛征求意見，提高科學決策、民主決策的水平；及時研究和協(xié)調(diào)解決部門提出的問題，對按規(guī)定不能解決或暫不具備解決條件的，耐心細致地做好解釋、說服工作，爭取理解和支持；要更多地為市縣基層機構(gòu)編制部門提供服務(wù)和支持，共同開展調(diào)查研究、學習培訓、工作交流，形成工作合力。

三是機構(gòu)編制工作要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式方法。要踐行“以服務(wù)為宗旨”的理念，為部門、單位和基層提供全方位、多層次的服務(wù)；積極探索具有時代特色的服務(wù)方式和內(nèi)容，不斷提高服務(wù)的價值含量；進行技術(shù)創(chuàng)新，改進服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)的科技含量；充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，加快機構(gòu)編制信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上登記管理范圍，優(yōu)化工作流程，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

五、法制理念

依法管理是機構(gòu)編制管理的一個重要理念。機構(gòu)編制管理要遵循社會主義法制的要求，符合法制的特點和規(guī)律，保持管理的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

一是要逐步完善相關(guān)立法。立法完備是機構(gòu)編制管理法制化的基本前提。要不斷建立健全我國的機構(gòu)編制管理法律法規(guī)體系。機構(gòu)編制管理的法律、法規(guī)要力求系統(tǒng)和完備，一般應有完備的行政組織法、機構(gòu)編制法、單項機構(gòu)編制管理條例和機構(gòu)編制標準等。其內(nèi)容應包括：明確的管理體制，管理主體的職能和權(quán)利義務(wù)，科學的管理程序、方式方法和步驟，具體的監(jiān)督行為和處罰標準等。

依法管理是機構(gòu)編制管理法制化的核心內(nèi)容，主要包括四個方面：一是依法設(shè)置機構(gòu)。即依照法律、法規(guī)和機構(gòu)編制標準規(guī)定的條件設(shè)置機構(gòu)，不具備條件的不能設(shè)置。設(shè)置機構(gòu)必須報經(jīng)法定的機構(gòu)編制管理機關(guān)審批，否則均應視為違法設(shè)置且予以取締。二是按法定程序?qū)徟?。即按?guī)定應該設(shè)置的機構(gòu)，必須按照程序由機構(gòu)編制管理機關(guān)審查論證并提出意見，按照法定的程序和權(quán)限審批，非法定的部門和個人都不能越權(quán)行事。三是依法定編。即按規(guī)定審批的機構(gòu)，都要審定其職責范圍，規(guī)定其領(lǐng)導體制，核定人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費開支等，各類人員的配備必須按編制和結(jié)構(gòu)比例進行。四是依法監(jiān)督管理。即依照法律授予的權(quán)力，對機構(gòu)編制的執(zhí)行情況進行監(jiān)察和督查，通過建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、信用制度和績效評估制度，加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。違法必究是機構(gòu)編制管理法制化的關(guān)鍵要求。任何組織、單位和個人，如果違反了行政組織法和機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)，都要承擔法律責任，機構(gòu)編制管理機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)和國家審判、檢察機關(guān)必須依法追究法律責任，并采取制裁措施。