充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用著力推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)

● 丁先軍

黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這是深化行政體制改革的重要目標(biāo)，也是黨和國家著眼于進(jìn)一步提高政府為人民服務(wù)的能力和水平而作出的重大戰(zhàn)略部署，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

建設(shè)服務(wù)型政府，是由黨的宗旨和人民政府的性質(zhì)決定的，既是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。從某種意義上講，服務(wù)型政府具有法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府的特征。十八大報(bào)告對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略部署，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出新的要求：一是樹立為人民服務(wù)理念。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的首要前提。要把人民滿不滿意作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為人民服務(wù)的宗旨貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵。要通過深化行政審批制度改革、科學(xué)配置政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)權(quán)力下放、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革等措施，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。一方面要按照穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合政府經(jīng)濟(jì)管理部門，使其真正成為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的部門；另一方面，要提高公共服務(wù)部門在政府機(jī)構(gòu)中的比重和地位，使其真正成為政府的重要部門，并不斷提高服務(wù)效能。四是提高政府效率。政府規(guī)模小、成本低、高效率是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)特征。要通過優(yōu)化行政層級(jí)、合理劃分層級(jí)之間政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)限、明晰各層級(jí)政府公共服務(wù)的管理權(quán)責(zé)、理順政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等措施，降低行政成本，提高行政效率。

按照十八大報(bào)告關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的要求，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期，重慶將重點(diǎn)抓好五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）突出強(qiáng)化公共服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要更加注重政府公共服務(wù)職能。要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化各級(jí)政府教育發(fā)展和管理職責(zé)，深化教育管理體制、辦學(xué)體制改革，加快基本公共教育服務(wù)均等化步伐，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的教育服務(wù)體系。明確各級(jí)政府醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和管理職責(zé)，加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制，明晰農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門的職責(zé)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。進(jìn)一步完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)急管理體制，推動(dòng)健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。理順網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制。通過內(nèi)部調(diào)劑、跨部門調(diào)劑行政編制或編制置換等方式，推動(dòng)區(qū)縣行政服務(wù)中心建設(shè)。

（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化行政體制改革。按照穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革的要求，研究提出市和區(qū)縣政府部門職能整合、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的意見。在市一級(jí)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，將分散在有關(guān)政府部門的決策權(quán)逐步集中到組成部門，明確政府部門涉及促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生等領(lǐng)域的責(zé)任，強(qiáng)化直屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。在區(qū)縣一級(jí)，整合和強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，加強(qiáng)“窗口”服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索進(jìn)一步精簡(jiǎn)歸并黨政機(jī)構(gòu)的路徑。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在工商管理、城市規(guī)劃、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。

（三）理順職責(zé)關(guān)系，健全政府職責(zé)體系。建立健全政府職責(zé)體系是政府全面正確履行職能的基礎(chǔ)?？茖W(xué)劃分、合理界定政府各部門職能，包括綜合部門與專業(yè)部門、專業(yè)部門與專業(yè)部門的職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步明確各部門責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保權(quán)責(zé)一致。適應(yīng)構(gòu)建主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局的需要，按照“分類分權(quán)”的原則，合理劃分市與主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、遠(yuǎn)郊區(qū)縣的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步將市級(jí)部門的部分管理權(quán)限賦予或下放區(qū)縣。研究明確市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理的事務(wù)，分清主次責(zé)任。

（四）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革既是政府自身建設(shè)的延伸，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。加快公益類事業(yè)單位改革，重新界定事業(yè)單位宗旨和職責(zé)任務(wù)，建立與公益性職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。積極推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，探索“一戶一策”制定改革實(shí)施方案，加大對(duì)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位“中人”政策研究，確保經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制按期完成。穩(wěn)步推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革，探索在“兩個(gè)不突破”的前提下行政類事業(yè)單位改革的具體實(shí)施路徑，與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步研究和細(xì)化事業(yè)單位改革配套政策，著力深化事業(yè)單位管理體制改革，選擇部分事業(yè)單位探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事管理制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等改革，優(yōu)化社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境，積極構(gòu)建公益服務(wù)新格局。

（五）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步降低行政成本。把更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于保障和改善民生，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切要求。研究提出市和區(qū)縣公益類事業(yè)單位編制總量控制的措施和辦法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，研究擬訂《重慶市各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定辦法》，著力解決“官多兵少”問題。進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)規(guī)范體系，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制審批方式，加快推進(jìn)實(shí)名制管理平臺(tái)建設(shè)。加快機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化進(jìn)程。