深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政體制改革

● 李志紅

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)，描繪了在新的歷史起點(diǎn)上黨和國家事業(yè)未來發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。機(jī)構(gòu)編制部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十八大精神實(shí)質(zhì)，按照黨的十八大要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政體制改革，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作出積極貢獻(xiàn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感

黨的十八大闡釋了中國特色社會(huì)主義的內(nèi)涵及要求，對(duì)“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了全面部署。進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，需要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。黨的十八大報(bào)告指出“全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義”。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我國國情，深入推進(jìn)行政體制改革，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明提供體制機(jī)制保障；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在推進(jìn)行政體制改革中做到真學(xué)、真懂、真用，真正落到實(shí)處；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，必須積極構(gòu)建中國特色社會(huì)主義行政體制，按照黨的十七屆二中全會(huì)提出的到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制總體目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步加快行政體制改革步伐。

堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。黨的十八大指出，“深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀對(duì)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程”。必須自覺以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為行政體制改革的根本任務(wù)，找準(zhǔn)行政體制服務(wù)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)；把以人為本作為行政體制改革的核心立場(chǎng)，找準(zhǔn)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問題的攻堅(jiān)點(diǎn)；把堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)作為行政體制改革的根本原則，找準(zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)；把統(tǒng)籌兼顧作為行政體制改革的根本方法，正確處理行政體制改革中各項(xiàng)改革之間的關(guān)系，正確處理行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等體制改革之間的關(guān)系。

堅(jiān)定不移地全面深化改革開放，需要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。黨的十八大報(bào)告指出“改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端?！北仨氉杂X深化行政體制改革，為全面深化改革開放創(chuàng)造良好的體制機(jī)制保障。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律；以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，切實(shí)解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問題；以人民群眾滿意不滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。

二、準(zhǔn)確把握黨的十八大確定的行政體制改革目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌抓好落實(shí)

黨的十八大提出要“按照中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！边@是我們行政體制改革的目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大關(guān)于行政體制改革的部署，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。大力簡政放權(quán)，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，政府不再實(shí)施行政審批。重點(diǎn)精簡投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，同時(shí)積極向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能、向基層放權(quán)。

二是圍繞健全部門職責(zé)體系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制改革。按照職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)的要求，整合職能相近的機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。加大部門職責(zé)協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)大部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建無縫銜接的“整體政府”。在加大力度整合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效克服行政體制中機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，職責(zé)不清等問題。

三是圍繞優(yōu)化行政層級(jí)，探索省直管縣體制和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革，健全省以下財(cái)政管理體制，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，理順分配關(guān)系，使財(cái)力分配向基層下沉，實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，提升基層政府統(tǒng)籌管理和公共服務(wù)能力。選擇部分有條件的縣（市）推行省直管縣（市）試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理權(quán)限，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。探索城區(qū)管理扁平化，減少管理層級(jí)，提高城市統(tǒng)籌管理能力和公共服務(wù)效率。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)力度，對(duì)人口較多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的特大鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推進(jìn)縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系法定化。

四是圍繞提高政府執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)政府績效管理。實(shí)行政府績效管理制度，是促進(jìn)各級(jí)政府及其部門全面履行職能的重要“抓手”，是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要途徑。要以政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)為基礎(chǔ)，納入實(shí)施中央的重大部署、政府部門履行職責(zé)情況及政府依法行政與自身建設(shè)的情況，建立科學(xué)的、體現(xiàn)不同層級(jí)政府特點(diǎn)的績效管理體系。健全政府績效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建公眾、媒體、社會(huì)組織等參與的政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制。完善以績效評(píng)估結(jié)果為基準(zhǔn)依據(jù)的獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)實(shí)施行政問責(zé)。

五是圍繞保障和改善民生，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。要按照黨的十八大提出的“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。要優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力。采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等方式支持事業(yè)單位發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，使公共服務(wù)更加全面平等地惠及人民群眾。改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，滿足群眾多樣化需求。

六是圍繞嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理。進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，科學(xué)合理配置資源，提高機(jī)構(gòu)編制使用效益，節(jié)約行政成本。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，開展機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員核查，堅(jiān)決防止機(jī)構(gòu)編制膨脹。充分挖掘現(xiàn)有人員編制潛力，實(shí)現(xiàn)人員編制效用的最大化。加快建立機(jī)構(gòu)編制空編管理、結(jié)構(gòu)化管理和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，切實(shí)管好管住管活機(jī)構(gòu)編制。

三、全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高推進(jìn)行政體制改革的能力

“打鐵還須自身硬”。推進(jìn)行政體制改革責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，不僅要砥礪改革勇氣，認(rèn)清改革任務(wù)，而且要堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革智慧，努力打造一支講政治、謀全局、善改革的隊(duì)伍，不斷提高推進(jìn)行政體制改革的能力。

一是加強(qiáng)思想建設(shè)，提升服務(wù)大局水平。黨的十八大提出“要抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本。”作為機(jī)構(gòu)編制部門，要增強(qiáng)信念意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)。要堅(jiān)定理想信念，講黨性、重品德、作表率。要增強(qiáng)政治敏感性，在行政體制改革中，堅(jiān)決做到不偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)、不偏離中國特色社會(huì)主義方向、不偏離為人民服務(wù)的宗旨。自覺地把行政體制改革工作同黨委、政府的工作大局聯(lián)系起來，自覺服從和服務(wù)于大局，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)，提升改革創(chuàng)新水平?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。推進(jìn)行政體制改革，必須以能力建設(shè)為基礎(chǔ)。要積極建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān), 著力強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)干部隊(duì)伍用發(fā)展的眼光、全球的視野、創(chuàng)新的思維推進(jìn)行政體制改革。要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉和調(diào)查研究，鼓勵(lì)干部在深入基層、深入一線中發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，在行政體制改革的總體規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新、路徑選擇等方面提出有針對(duì)性的措施和建議，并充分利用重大改革促使干部隊(duì)伍得到歷練，全面提高改革創(chuàng)新水平。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)政為民水平。黨的十八大指出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！弊鳛闄C(jī)構(gòu)編制部門，必須自覺把“以人為本、執(zhí)政為民”作為推進(jìn)行政體制改革的根本理念和準(zhǔn)則。真情關(guān)注人民群眾反映的難點(diǎn)問題，特別是解決好“就業(yè)難”、“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”和“看病難”、“看病貴”等問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。真誠聽取人民群眾對(duì)改革的意見，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，汲取人民群眾的智慧和力量。真心服務(wù)部門、基層和人民群眾，切實(shí)幫助解決改革中遇到的困難和問題。