試論大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全治理

唐安奎 鐘 楊

大規(guī)模統(tǒng)一考試安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)重大。當前，我國大規(guī)模統(tǒng)一考試出現(xiàn)了五花八門、紛繁復雜的考試舞弊現(xiàn)象，面臨著嚴峻的安全問題。這一問題如果不加以解決，勢必影響到社會人才選拔和培養(yǎng)的公平、公正，給社會的穩(wěn)定與和諧帶來負面影響。為此，我們有必要以社會學為視野，對大規(guī)模統(tǒng)一考試安全問題的現(xiàn)狀、后果、成因以及應(yīng)對思路加以分析，以期求得問題的解決。

1 大規(guī)模統(tǒng)一考試面臨嚴峻的安全問題

大規(guī)模統(tǒng)一考試是國家選拔人才的重要方式和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，“對各國學校教育，廣大青少年學生產(chǎn)生直接重大的影響，對一個民族、一個社會和國家的許多方面也會產(chǎn)生許多深刻的間接影響”[1]。大規(guī)模統(tǒng)一考試是否安全，意義重大，關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施，影響著國家人才選拔制度的貫徹，制約著學校教育的運行，影響著民眾對社會公平、正義的信心。

在現(xiàn)代化進程中，我國大規(guī)模統(tǒng)一考試系統(tǒng)發(fā)生了重大改變。種類和數(shù)量越來越多；環(huán)節(jié)越來越多，劃分越來越細；現(xiàn)代科學技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，開放性越來越強，對效率、精確率的要求越來越高；參與主體越來越多，其價值觀念、動機等越來越表現(xiàn)出利己性。

當前，我國大規(guī)模統(tǒng)一考試面臨著嚴峻的安全問題，違規(guī)舞弊現(xiàn)象不斷增多，國家掄才大典，面臨全線失守[2]。第一，考場作弊之風愈演愈烈。一方面，夾帶、抄襲、交頭接耳、換卷子等傳統(tǒng)作弊手法在延續(xù)，另一方面，手機、商務(wù)通、圖像掃描和傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)手段開始競相登場。在網(wǎng)絡(luò)上，替人考試的“槍手”市場蔚然成風，“助考公司”明目張膽地公布招聘信息、替考科目和明碼標價。第二，在考試命題管理、試卷印制、保管與運送、考試實測、答卷保管、評卷與新聞宣傳等環(huán)節(jié)，失密或泄密事件屢有發(fā)生。2012年更是被稱為“泄題2012”。除了考研英語泄密鬧得沸沸揚揚之外，政治、數(shù)學、西醫(yī)綜合答案也被泄露并售賣，英語專業(yè)八級答案外泄，英語四六級、司考、國家公務(wù)員考試、注冊會計師考試等眾多國家級考試同樣存在泄題嫌疑或危險。第三，部分考試工作人員利欲熏心，膽大妄為，內(nèi)外勾結(jié)，為考場作弊提供條件，甚至直接參與作弊。

陶行知在《為考試事敬告全國學子》中指出了考試舞弊之五惡德：“曰欺親師，曰自欺，曰違校章，曰辱國體，曰害子孫，考試舞弊之五惡德出?！贝笠?guī)模統(tǒng)一考試中的安全問題，引發(fā)了諸多問題。

第一，違背公平、公正原則。一旦有人破壞考試規(guī)則獲得利益，規(guī)則的遵守者就要付出相應(yīng)的代價，誠實、正直的學生就將為此蒙受損失，成為作弊的直接受害者。

第二，敗壞社會風氣。作弊的盛行，不僅損害了考試聲譽，降低了考試的可信度，影響了考試的嚴肅性、公信力和權(quán)威性，也損害了誠實、誠信在社會中的價值，造成整體性的美丑顛倒，是非易位。

第三，影響社會的穩(wěn)定與和諧?！傲訋盘蕴瓋?yōu)幣”，降低了考試的質(zhì)量和價值，影響了社會人才的選拔和培養(yǎng)，制約了社會階層之間的合理流動，進而影響著社會的穩(wěn)定與和諧。

另外，在一些專業(yè)資格認證（如醫(yī)生、飛行員、會計等）的考試中，一旦有人通過作弊獲得專業(yè)資格，這對于公眾的安全和健康，對于社會的穩(wěn)定都將產(chǎn)生嚴重的后果。

2 大規(guī)?？荚嚢踩珕栴}的社會背景

現(xiàn)代化是一場靜悄悄的革命，現(xiàn)代化進程隱藏著風險。我國大規(guī)模統(tǒng)一考試中出現(xiàn)安全問題，具有復雜的社會背景，在宏觀上，有兩方面成因。

一方面，在現(xiàn)代化進程中，大規(guī)模統(tǒng)一考試越來越在復雜的控制系統(tǒng)中運行。從公共安全的角度看，現(xiàn)代化程度越高的控制系統(tǒng)越容易出現(xiàn)安全問題?？刂茝娬{(diào)的是各要素、各結(jié)構(gòu)、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)一致，各行動主體之間的通力配合。控制總是人為的，人為的控制總有失控的時候，既有故意失控，也有無意失控。在系統(tǒng)越來越復雜，對效率、精確率要求又越來越高的背景下，一個很小的環(huán)節(jié)，一個很小的失誤，哪怕是一個小螺絲的失控，都可以導致整個控制體系的癱瘓或者崩潰。

另一方面，我國的現(xiàn)代化進程是“壓縮”的，其中，既有從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會的轉(zhuǎn)型，也有從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，還有從封閉社會向開放世界的轉(zhuǎn)型。在“壓縮”的現(xiàn)代化中，傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性之間出現(xiàn)了前所未有的大匯聚、大沖撞、大融合。其中，既有可能相互協(xié)調(diào)、相互包含、優(yōu)化組合，也有可能相互沖突、相互排斥、相互否定。一些原本屬于個別的風險可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，演變成整體性的危機。

具體而言，我國大規(guī)模統(tǒng)一考試安全問題的出現(xiàn)與下列因素密切相關(guān):

第一，錯亂的價值觀為考試作弊提供了合法性支持。改革開放以來，中國人的價值觀念發(fā)生了重大改變，財富逐漸成了決定其他價值的衡量標準和交換手段。“為了成功不擇手段”成為越來越多人的價值選擇。在此背景下，校園作弊逐漸興起和發(fā)展。近年來，大學生考試作弊日益嚴重，甚至達到了觸目驚心的程度。2012年11月29日，在中文互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎百度中對考試作弊的關(guān)鍵詞進行搜索，結(jié)果令人震驚。關(guān)于“考試作弊”約有573萬個網(wǎng)頁，關(guān)于“考試作弊方法”約有122萬多個。數(shù)量驚人的網(wǎng)絡(luò)信息，預示著作弊作為一種文化趨勢正在迅猛泛濫。與此同時，社會上還形成了一種認同作弊的文化氛圍，越來越多的學生逐漸對考試作弊習以為常，甚至將其視為一種生活的必然存在，喪失了對其進行價值判斷的基本立場和敏感性。2005年2月3日，中央電視臺東方時空做了一期關(guān)于考試作弊的調(diào)查，題目是：如果和您的利益無關(guān)，您是否介意身邊的人考試作弊？在8 454名參與調(diào)查的人中，對于作弊現(xiàn)象選擇“介意”的比例為23%，選擇“不介意”的占了51%，而選擇“說不清”的有26%。選擇“不介意”的和“說不清”的比例，加在一起達到了77%。錯亂的價值觀為考試作弊提供了合法性支持。一旦認同作弊文化，社會的主流價值觀就受到威脅，團體監(jiān)督就很難完成，整個社會也就容易受到侵害。當前，錯亂價值觀影響下的“不負責任”心理和急功近利心態(tài)是大規(guī)?？荚囷L險防范失靈的根本原因。

第二，現(xiàn)代科技的發(fā)展和應(yīng)用，增加了風險防范的難度，改變了危機呈現(xiàn)和解決的方式。當前，在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，專業(yè)化、高科技化的作案使作弊防范和考場管理的難度持續(xù)增加。伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大規(guī)模統(tǒng)一考試安全問題越來越不可控，一夜之間可能就為全國上下所知曉。當大規(guī)模統(tǒng)一考試出現(xiàn)安全危機后，信息壟斷不再構(gòu)成公眾持續(xù)追責的障礙，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等輕易獲得獨立于政府決策之外的信息支持，自行搜尋與事故相關(guān)的信息，可以對每一個可疑細節(jié)重新檢視。由此，封閉式管制已經(jīng)不能阻止公眾的“說三道四”，大量危機的呈現(xiàn)與解決都在“直播下”進行。

第三，社會的結(jié)構(gòu)性緊張容易激化大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全問題。在社會快速轉(zhuǎn)型期間，我國社會發(fā)展出現(xiàn)了一定的無序、混亂，新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)。兩極分化日益嚴重，基尼系數(shù)超越警戒線居高不下，民眾的被剝奪感越發(fā)強烈，不少民眾對政府產(chǎn)生了逆反心理和仇視心理，只要是政府說的，都不相信，只要不利于政府的，都愿意相信，只要與政府作對的，都值得欣賞。在此背景下，一些很小的問題都有可能引來全社會的聚焦，問題的嚴重性程度被無限放大，進而演化為大的社會危機。當前，惡意泄憤事件開始在大規(guī)模統(tǒng)一考試中出現(xiàn)，一些不法之徒蓄意制造網(wǎng)上泄題的虛假信息，破壞正常的考試社會秩序。另外，一些組織或個人出于惡意泄憤，借助網(wǎng)絡(luò)媒介進行策劃、實施并推動特定安全危機的快速升級。

第四，延續(xù)的情理社會為考試舞弊的滋生提供了沃土。中國社會是情理社會，中國人講人情面子，社會行動不單從理性的、制度規(guī)定的角度來考慮，還從具體的、情境的和個別性的角度來考慮，其中講究的是“合情合理”、“入情入理”、“通情達理”、“酌情處理”和“情理交融”?！耙欢ㄒ獑柷辶?，對象是誰，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定會出什么標準來”[3]?！扒椤⒗?、法三者合起來，通盤考慮，消除互相沖突處，才是理想的、真正的法律[4]。延續(xù)著的情理社會為考試舞弊的滋生提供了沃土。在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，人們重視了人情和面子，就放棄了理性和規(guī)則。人情網(wǎng)越重，應(yīng)試人員作弊現(xiàn)象越嚴重。近年來，在高考、研究生考試甚至國家公務(wù)員考試等被譽為最嚴格的考試中，少數(shù)人利用自己的關(guān)系也開始出現(xiàn)所謂的“照顧”，而一部分監(jiān)考者的不負責任則加劇了作弊的盛行。

3 從監(jiān)管到治理：大規(guī)模統(tǒng)一考試安全控制的思維轉(zhuǎn)換與管理方式創(chuàng)新

在計劃體制下，我國大規(guī)模統(tǒng)一考試建立了自上而下的安全監(jiān)管體系。當時，這種監(jiān)管體系是比較有效的，但在新的歷史時期，這種監(jiān)管體系越來越不適應(yīng)，時代發(fā)展迫切要求思維方式的轉(zhuǎn)換和管理方式的創(chuàng)新，從監(jiān)管走向治理。

3.1 治理主體的多元化

當大規(guī)模統(tǒng)一考試安全被分解成眾多環(huán)節(jié)和責任人的時候，自上而下的封閉式監(jiān)管的效果明顯降低。在大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全控制中，僅僅依靠自上而下的“高度重視”，而忽視相關(guān)的參與主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不少“看上去很美”的決策，其實也很難現(xiàn)實地發(fā)揮作用。

治理大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全問題，必須從法制建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、宣傳教育等多方面入手[5]。這么復雜的工作，單一的行動主體很難有能力和精力完成。政府的能力是有限的，有限的政府能力只能承擔有限的政府職能。政府職能的無限擴張，必然導致政府能力的相對分散和政府管理效力的衰減。多環(huán)節(jié)的風險點監(jiān)測需要群策群力，協(xié)同治理。

當前，大規(guī)模統(tǒng)一考試安全控制，必須轉(zhuǎn)變?nèi)苄驼O(jiān)管模式，實現(xiàn)參與主體的多元化。增強大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全治理能力，不僅要改革政府內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，更為重要的是，要增加社會的參與機會，提高社會參與的能力。

3.2 治理主體之間需要合作互補

當越來越多的風險成為潛在的現(xiàn)實，合作式行動成為唯一的選擇。多元必須有序，否則容易帶來混亂。大規(guī)模統(tǒng)一考試安全治理主體多元化，必須在多元主體之間建立合作互補的關(guān)系。近年來，在我國大規(guī)模統(tǒng)一考試出現(xiàn)的安全事故中，各部門之間分割和利益保護傾向嚴重，結(jié)果是反應(yīng)遲鈍，配合生疏，難以實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享。

在大規(guī)模統(tǒng)一考試的安全治理中，政府不是唯一的主體，卻是關(guān)鍵性主體。當前，不能因為強調(diào)主體的多元化而忽視政府的地位和作用，必須確保政府在多元主體中的核心地位。政府要退出不該管的領(lǐng)域，強化那些本該屬于政府管理范圍的職能，切實解決“越位”、“缺位”和“錯位”等問題。為此，有必要在行政部門、考試機構(gòu)、考場所在單位、錄用部門之間，按照歸口管理、分級負責的原則，明確有關(guān)部門在考試安全工作中的權(quán)力與職責，建立起各部門聯(lián)動機制，做到通力協(xié)作、密切配合[6]。

在政府與社會之間，通過委托和授權(quán)，使中介組織、行業(yè)協(xié)會、專家個體與政府共同承擔起安全治理的責任。

3.3 治理的基礎(chǔ)在于法制

復雜系統(tǒng)的運行要保持長期的有序，不能依賴特定主體的自覺、理性、道德和能力，而必須依靠健全的制度保障。近年來，在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，國務(wù)院及其相關(guān)部門相繼制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這對考試秩序的維護起了重要作用。但是，從總體看，我國大規(guī)模統(tǒng)一考試的制度建設(shè)還不完善，不少安全問題的出現(xiàn)都是因為監(jiān)督機制不健全，沒有形成有效的約束機制，各行動主體的責任不清，不少環(huán)節(jié)都還存在制度規(guī)范的空白。2012年全國碩士研究生招生考試中監(jiān)守自盜的泄題事件再次反映了考試監(jiān)管制度的不完善。

當前，大規(guī)模統(tǒng)一考試的制度建設(shè)，有兩項工作顯得特別迫切。一是加強對考生考試的管理，讓考生習慣于在規(guī)則下考試。二是注重社會信用體系建設(shè)。建立完善的個人信用檔案登記制度、規(guī)范的個人信用評估機制、嚴密的個人信用風險預警系統(tǒng)及其管理辦法，以及健全的信用法律體系。從制度上引導考生“可以失去財富、失去工作，但萬萬不可失去信譽?！?/p>

當前，我國大規(guī)模統(tǒng)一考試的制度在形式上已經(jīng)比較完備，幾乎覆蓋了各個領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，涉及了相關(guān)的行動主體，但是，安全問題仍然不斷出現(xiàn)，并且有加劇的趨勢。其中一個重要的原因在于：行政法規(guī)、部門規(guī)章對作弊行為的處理，法律效力較弱，約束力不強，這容易使考試舞弊無所畏懼。為此，在行政法規(guī)和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，還需要出臺權(quán)威性更強，覆蓋面更廣、更有針對性的專門的考試法。唯有加強法律建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能在多主體、多環(huán)節(jié)之間有效防范安全風險。

3.4 在開放中實現(xiàn)安全治理

在現(xiàn)代化進程中，大規(guī)模統(tǒng)一考試越來越成為一個開放的系統(tǒng)。政府對公共信息已經(jīng)難以壟斷，公眾越來越不可控制，公共知識分子與公共媒體與政府的立場不再總是一致。

一方面，在民主化進程中，我國公民的權(quán)利意識不斷增強，維權(quán)能力明顯提升，維權(quán)手段日益多樣，通過逾越規(guī)則甚至踐踏規(guī)則侵占別人的合法利益，變得越來越不可接受。在大規(guī)模統(tǒng)一考試中，有人通過破壞規(guī)則獲取利益，自然就有人因為遵守規(guī)則而損失利益。權(quán)利受損者可以通過多種形式維護自己的權(quán)利，這一維權(quán)的過程往往也就是大規(guī)?？荚嚢踩C呈現(xiàn)的過程。

另一方面，在市場化的進程中，知識分子和公共媒體的生存空間發(fā)生了重大改變，市場逐漸成為資源獲取的主渠道。一些不能在體制內(nèi)尋求發(fā)展的知識分子逐步成為公共知識分子，利用其專業(yè)知識和能力活躍于公共媒體。為了爭取網(wǎng)絡(luò)的點擊率、電視的收視率、報紙的發(fā)行量，大量的公共媒體表現(xiàn)出了強烈的草根立場，站在民眾的立場對社會行為包括政府行為進行點評。由此，公共知識分子和公共媒體的立場不再一定與政府保持一致。在大規(guī)模統(tǒng)一考試出現(xiàn)安全問題后，伴隨公共媒體和公共知識分子的強力介入，老百姓不再相信這僅僅是偶然，對事故的反思很快上升到體制層面。這經(jīng)常讓政府在危機面前顯得手足無措，姍姍來遲的結(jié)論往往難以化解公眾的疑竇，甚至在一定程度上強化了民眾對政府的不滿甚至憤怒。

由此，大規(guī)模統(tǒng)一考試中的安全治理，僅僅依靠“封鎖”、“壓制”和“動員”等傳統(tǒng)方式已經(jīng)很難奏效。這一切要求政府對自身的思維方式、組織結(jié)構(gòu)、運作機制和管理方式做出相應(yīng)的變革與調(diào)整，在開放的狀態(tài)下實現(xiàn)安全治理。

3.5 在應(yīng)急中實現(xiàn)安全治理

在計劃體制下，事先制定的安全監(jiān)控體系在大規(guī)模統(tǒng)一考試中比較有效，人們的社會行為大多由單位和國家的制度安排所計劃和規(guī)定，整個社會運行都在自上而下的控制中進行。但是，在新的歷史時期，事先制定的安全監(jiān)控體系在大規(guī)模統(tǒng)一考試中的實效性越來越弱。

當前，我國大規(guī)模統(tǒng)一考試中突發(fā)事件的種類和數(shù)量都大大增加了，如考前泄密、大規(guī)模集體舞弊、自然災(zāi)害、恐怖分子威脅破壞等。突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、不確定性以及處理過程的非程序化等特點，如果處置不當，很容易造成考試的秩序混亂、成績失真、公信力受損。

突發(fā)事件難以消除，也難以預測。以往，我們習慣了用既定的安全監(jiān)控體系去應(yīng)對安全問題。當前，要有效應(yīng)對大規(guī)模統(tǒng)一考試中的突發(fā)安全事件，必須建立健全應(yīng)急管理的體制和機制。健全省、市、縣應(yīng)急管理的組織體系，從有利于統(tǒng)一領(lǐng)導的實際需要出發(fā)，建立或明確權(quán)威性強的主管國家考試安全的職能部門；建立健全風險監(jiān)測與匯報制度，負責收集考試安全危機信息，判斷考試安全危機發(fā)生的可能性并評估其風險；完善各級考試應(yīng)急預案體系，加強應(yīng)急預案的演練；加強相關(guān)工作人員的選拔、培訓和教育，提高綜合應(yīng)對能力。

[1]楊學為，等.中國考試制度史資料選編[M].合肥:黃山書社.1997，1.

[2]柳學智.我國大規(guī)?？荚嚢踩c對策之分析[J].中國考試（研究版），2007（11）.曾鳴.2012考研多科目答案被泄露并售賣[N].南方周末，2012-3-15.

[3]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].天津:天津人民出版社.1985：35.

[4]范忠信，鄭定，詹學農(nóng)，等.情理法與中國人[M].北京:中國人民大學出版社.1992：26.

[5]柳學智.我國大規(guī)模考試安全與對策之分析[J].中國考試（研究版），2007（11）.

[6]胡向東.考試安全與政府管制——我國大規(guī)模教育考試安全的形勢、問題與對策[J].中國考試，2005（1）.