國家教育考試安全面臨的形勢和對策

姜鋼

國家教育考試作為高利害性考試，不僅關(guān)系考生個(gè)人前途命運(yùn)，也涉及社會(huì)多方群體的利益。考試安全歷來是國家教育考試系統(tǒng)工作的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，導(dǎo)致利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，價(jià)值取向趨于多元化，各方利益沖突尖銳化。國家教育考試安全在這種社會(huì)大背景下，面臨的形勢愈加復(fù)雜和嚴(yán)峻。

第一，考試的外部環(huán)境惡化，考試作弊呈高科技、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢?？荚囎鞅鬃钥婆e就有之，形式不外乎賄買、夾帶、代考等個(gè)人行為。但是，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，考試作弊的形式發(fā)生了很大變化。一是高科技化。作弊器材從一開始的BP機(jī)、手機(jī)發(fā)展到現(xiàn)在的針孔攝像機(jī)、無線耳麥、跳頻傳感器等，其使用已達(dá)到間諜級(jí)別。二是集團(tuán)化。由于國家教育考試的高利害性，不法分子把黑手伸向考試領(lǐng)域。據(jù)公安機(jī)關(guān)通報(bào)，2011年下半年至2012年第一季度，在全國范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)大型考試作弊團(tuán)伙上百個(gè)，涉及數(shù)千人。三是產(chǎn)業(yè)化。作弊團(tuán)伙不惜代價(jià)，有的販賣作弊器材；有的在考前通過各種途徑盜取試題，利用網(wǎng)絡(luò)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非法謀利；有的雇人在考試中掃描試題傳出，再將答案傳入，整個(gè)作案時(shí)間不超過半小時(shí)；甚至有團(tuán)伙直接攻擊招生考試網(wǎng)站，篡改數(shù)據(jù)?？荚囎鞅滓呀?jīng)形成了一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)部分工細(xì)致，專業(yè)化水平高，達(dá)到了前所未有的瘋狂程度。四是新媒體的發(fā)展，使考試有害信息傳播速度快、影響面大。已發(fā)現(xiàn)的有手機(jī)短信、QQ、博客、微博、微信、飛信等多種方式。由于客戶端技術(shù)的成熟，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入爆發(fā)式成長期，通過博客和微博等手段產(chǎn)生的用戶生成內(nèi)容（UGC），使得信息的傳播呈立體式、病毒式且互動(dòng)性強(qiáng)、邊際成本趨于零的新特征。例如，新浪微博每天用戶發(fā)布的內(nèi)容超過1億條，一旦通過這類方式傳播考試有害信息，其發(fā)酵速度極快，對考試的危害也極大。在這種環(huán)境下，國家教育考試的權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性受到巨大挑戰(zhàn)，考試的組織和管理工作面臨巨大的壓力和困難。

第二，考試系統(tǒng)內(nèi)部存在薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患。受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，考試系統(tǒng)內(nèi)部存在體制機(jī)制不健全，制度程序執(zhí)行不到位，有些工作人員安全保密意識(shí)差、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。更有甚者，極少數(shù)工作人員考前竊取試題進(jìn)行販賣以獲取經(jīng)濟(jì)利益，例如2012年全國碩士研究生考試前湖南湘潭市教育考試院工作人員竊取試卷案件，2011年和2012年分別發(fā)生兩起高等教育自學(xué)考試個(gè)別高校工作人員考前販賣試卷的案件?？荚囅到y(tǒng)內(nèi)部個(gè)別工作人員玩忽職守，知法犯法，嚴(yán)重影響了國家教育考試的形象和公信力，同時(shí)也反映出教育考試系統(tǒng)在管理上亟待加強(qiáng)。

針對新時(shí)期教育考試安全面臨的上述兩大問題，必須從法制建設(shè)、考試技術(shù)、管理機(jī)制和人員素質(zhì)上采取切實(shí)有效的措施。

1 教育考試安全的法制建設(shè)

法制化程度是衡量一個(gè)制度或一項(xiàng)事業(yè)是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。教育考試立法不僅是新時(shí)期教育考試制度安全運(yùn)行的基本保障，同時(shí)也是維護(hù)教育考試公平競爭和社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。

我國教育考試法律法規(guī)的現(xiàn)狀是層次低、適用面窄。截至目前，涉及教育考試的最高級(jí)別法律文件是1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》，其中第七十九條規(guī)定了教育考試的違規(guī)行為如何處罰：“在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！痹儆校?988年3月由國務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，是目前為止專門針對教育考試制定的立法層次最高的行政法規(guī)，其他如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等則是部門規(guī)章。這一現(xiàn)狀顯然與教育考試目前的發(fā)展和社會(huì)地位不相稱，影響了國家教育考試制度的正常發(fā)揮。

當(dāng)前教育考試不法團(tuán)伙利用信息技術(shù)作弊之所以如此猖獗、打而不死，主要是在處理上缺乏法律依據(jù)，只能抓了放，即使處理也只能按《治安處罰法》給予罰款或拘留，作弊團(tuán)伙違法成本很低。教育考試制度作為教育的基本制度之一，是國家進(jìn)行人才選拔和培養(yǎng)的重要手段，應(yīng)盡快制定與其地位相適應(yīng)的國家法律及配套法規(guī)，如在《刑法》中設(shè)立考試舞弊罪或在現(xiàn)有的法律條文中拓展相應(yīng)的司法解釋，以構(gòu)建符合我國國情的教育考試法律體系，實(shí)現(xiàn)依法治考。

2 教育考試安全的技術(shù)保障

在加快教育考試立法的同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施、設(shè)備防范和打擊高科技作弊是解決目前教育考試安全問題的重要手段。目前，國家有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照《國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》（暫行）所設(shè)要求，標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)必須“具有符合《國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范》、可進(jìn)行監(jiān)控圖像實(shí)時(shí)傳送的網(wǎng)上巡查系統(tǒng)”；必須“具備指揮室、視頻監(jiān)考室、考務(wù)室、試卷分發(fā)回收室、保衛(wèi)室、醫(yī)務(wù)室、咨詢服務(wù)室等考試組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)場所”，必須“具有符合試（答）卷安全保密要求的試（答）卷保管室”，“具有互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等接收上級(jí)考試機(jī)構(gòu)考務(wù)指揮指令的設(shè)備”，“具有符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的考生身份驗(yàn)證和防范現(xiàn)代科技手段作弊的相關(guān)檢查、檢測設(shè)備或手段，以及對干擾考試正常進(jìn)行的信號(hào)防范和阻斷的設(shè)備”等。2012年全國已經(jīng)有28個(gè)省在普通高考中啟用標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，可監(jiān)控的考場數(shù)達(dá)到15萬個(gè)，對考場舞弊行為發(fā)揮了強(qiáng)有力的震懾作用，有效打擊了高科技作弊。

此外，通過改革試卷形式，采取“一題多卷”方式，主動(dòng)防范作弊團(tuán)伙利用高科技手段實(shí)施團(tuán)體作弊行為?！耙活}多卷”是指同一考試科目，試題內(nèi)容相同，但是試題排列順序不同或同一試題（指客觀題）選項(xiàng)排列的順序不同，從而形成多份試卷。在“一題多卷”方式下，作弊團(tuán)伙無法知曉考生拿到的是哪份試卷，使其發(fā)送的答案信息就無完全的可靠性和準(zhǔn)確性，從2012年全國碩士研究生入學(xué)考試中部分科目試點(diǎn)“一題多卷”防范作弊效果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，“一題多卷”在有效防范和遏制團(tuán)伙高科技作弊方面起到了重要作用。需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

3 教育考試安全的管理機(jī)制

管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要從思想認(rèn)識(shí)、制度、監(jiān)督等多個(gè)方面有序地進(jìn)行。思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏安全意識(shí)，就不可能把考試安全自覺地落實(shí)在實(shí)際工作中，甚至還會(huì)對嚴(yán)格的管理要求產(chǎn)生抵觸情緒。制度不完善，工作機(jī)制、工作流程本身就會(huì)存在安全隱患。監(jiān)督不健全，制度執(zhí)行就不徹底，就會(huì)流于形式。當(dāng)前，必須在思想認(rèn)識(shí)上，進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育、宗旨教育，進(jìn)一步強(qiáng)化安全保密意識(shí)、科學(xué)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；在體制機(jī)制上，要全面梳理工作環(huán)節(jié)，查找薄弱點(diǎn)，堵塞制度漏洞，消除安全隱患；在監(jiān)督機(jī)制上，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化管理措施，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的管理體系，是工作正常有序開展的前提。要參照國家質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在梳理現(xiàn)有各項(xiàng)安全保密及管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，搭建相對完整和系統(tǒng)的考試質(zhì)量管理體系，遵循考試規(guī)律，把科學(xué)管理理念、安全保密要求、考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任宗旨意識(shí)等落實(shí)到命題、考務(wù)、評(píng)價(jià)等考試全過程的質(zhì)量管理活動(dòng)中，并予以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在命題和評(píng)價(jià)工作方面，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代命題機(jī)制和適合中國國情的評(píng)價(jià)機(jī)制。將命題工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施對命題工作的科學(xué)管理。結(jié)合命題方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)命題管理流程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中特別要強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。為保證考試的效度和信度，要完善試題質(zhì)量和評(píng)卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，使分?jǐn)?shù)的解釋和使用更科學(xué)、合理、有效。

在考務(wù)工作方面，要針對考務(wù)組織管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，認(rèn)真研究，制定完善管理制度。目前，雖已有了較為完整的考務(wù)管理規(guī)定，以及對考務(wù)整體工作的管理辦法和措施，但是，還有一些環(huán)節(jié)、部位比較薄弱，比如對試卷印刷廠的管理、對雷同試卷的認(rèn)定工作程序、對成績查詢乃至試卷查分的管理、對巡視檢查工作的管理等。要針對社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、組織實(shí)施中的難點(diǎn)，全面考慮，認(rèn)真研究，妥善處理，制定一系列專項(xiàng)規(guī)定，提高考務(wù)管理與服務(wù)水平。

此外，教育考試安全管理還應(yīng)充分利用信息化技術(shù)和手段，改變考試流程各環(huán)節(jié)的工作方式，使之更加科學(xué)、高效；用信息技術(shù)帶來的全新思路，對現(xiàn)行考試業(yè)務(wù)中不盡合理、難以適應(yīng)未來發(fā)展需要的部分進(jìn)行改造和重塑，幫助構(gòu)建新的業(yè)態(tài)格局；通過使用技術(shù)工具提升工作思路和手段，對各業(yè)務(wù)職能進(jìn)行橫向的有機(jī)整合，對考試流程各級(jí)參與者進(jìn)行縱向組織和管理，科學(xué)、安全、高效地完成各項(xiàng)考試工作。

4 教育考試安全的人員素質(zhì)

落實(shí)教育考試安全保密工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。從歷次教育考試發(fā)生的問題以及其他行業(yè)考試中出現(xiàn)的泄密事件看，問題幾乎都出自內(nèi)部人員，因此，必須加強(qiáng)對涉密人員的法制教育和警示教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到嚴(yán)格自律。同時(shí)，要加強(qiáng)對涉密人員的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕有令不行、玩忽職守現(xiàn)象。

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。沒有高水平的、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)就無法保障，內(nèi)涵發(fā)展也就無從談起。要處理好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的關(guān)系，以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系，要深化人才工作體制改革，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化人才資源配置，提高人才隊(duì)伍的整體水平。要建立鼓勵(lì)競爭、激發(fā)活力的人才使用機(jī)制，營造尊重知識(shí)、依靠人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，真正做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。

教育考試安全，關(guān)乎教育公平，涉及千家萬戶的利益，牽動(dòng)著社會(huì)的神經(jīng)，甚至影響著社會(huì)的穩(wěn)定。教育考試每年6000萬人次的規(guī)模，任何細(xì)微的疏漏差錯(cuò)都會(huì)被放大，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都有可能產(chǎn)生難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，做好教育考試安全工作，要分析新形勢，探索新規(guī)律，形成新思路，構(gòu)建科學(xué)和有效的法律和管理體系。