社會(huì)動(dòng)態(tài)觀控中的源基管理

熊柏隆

(湖南省社科院 城市發(fā)展研究所，湖南 長沙 410003)

任何社會(huì)事件無不經(jīng)歷一個(gè)滋生發(fā)育的演變過程，人們?yōu)榱朔揽靥囟ㄉ鐣?huì)事件在最初出現(xiàn)之時(shí)可能導(dǎo)致的不利后果，大多采取積極的應(yīng)對、化解與消弭舉措，源基管理因此相伴而生。源基管理是政府及公共管理機(jī)構(gòu)對社會(huì)事件的發(fā)源地環(huán)境與初始期危害實(shí)施預(yù)控性監(jiān)管的組織自覺行為和公共治理行為。作為社會(huì)化的動(dòng)態(tài)觀控行為，源基管理以保護(hù)和助長社會(huì)事件最初的積極影響因素、預(yù)防并控制社會(huì)事件最初的消極影響因素為主要目標(biāo)，謀求社會(huì)群體生活的結(jié)構(gòu)有序化與活動(dòng)績效最優(yōu)化，在趨利避害、光前裕后地組織治理中確保社會(huì)安全、穩(wěn)定、和諧發(fā)展?？茖W(xué)、適時(shí)、正當(dāng)?shù)貙?shí)施社會(huì)源基管理，是當(dāng)代社會(huì)公共治理的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)秩序的必要保證、推展社會(huì)管理創(chuàng)新的積極舉措，還是發(fā)揮非政府組織輔治職能的嶄新路徑。

一、社會(huì)源基管理的理論解析

1．社會(huì)事件的基始效應(yīng)

在社會(huì)生活中，某特定事件的演變必經(jīng)一個(gè)發(fā)生發(fā)展的時(shí)延過程，每一事件均可發(fā)現(xiàn)或探尋其最初的萌芽成因。社會(huì)事件在其滋生發(fā)育的最早時(shí)間、最初地點(diǎn)是其演化的第一時(shí)空或源點(diǎn)時(shí)空，從源點(diǎn)時(shí)空滋蔓的發(fā)育性、成長性、放大性、擴(kuò)張性、延展性與混沌性社會(huì)后效，亦即將對社會(huì)產(chǎn)生的不同影響作用，可稱為社會(huì)事件的基始效應(yīng)或源點(diǎn)成長的乘數(shù)效應(yīng)，其鮮明特征是未來取向與過程的后效不確定性，或是積極正效應(yīng)或是逆向負(fù)效應(yīng)，或有序或隨機(jī)，或速度快、展面廣、程度深、周期長抑或反之。凡有利于促進(jìn)和激勵(lì)某事件或事態(tài)朝著積極發(fā)展方向轉(zhuǎn)化成長的基始效應(yīng)，即可視為正效應(yīng)，否則即為負(fù)效應(yīng)。

一般來說，人們?nèi)粘８兄闹T如“星星之火，可以燎原”，“千里之堤，潰于蟻穴”，萬涓成河，滴水穿石等這類客觀現(xiàn)象皆屬于自然界的源基生成態(tài)，即自然性基始效應(yīng)，但在社會(huì)事件中，基始效應(yīng)卻表現(xiàn)為更為復(fù)雜的隱秘過程，作為社會(huì)公共管理者，只有嚴(yán)密初始觀控，強(qiáng)化正向引導(dǎo)與精準(zhǔn)監(jiān)管，才能有效防范并規(guī)避其危害險(xiǎn)患，促使其積極性社會(huì)后效的健康有序發(fā)展。

2.初始機(jī)會(huì)的弱監(jiān)管規(guī)律

通常，某社會(huì)事件的初始時(shí)與發(fā)生地，最易被人們漠然視之或泰然處之，大多基于狀態(tài)微、能量弱、程度低、影響小甚至以微乎其微的經(jīng)驗(yàn)理性判斷，對隱匿其中的危害性后果認(rèn)識(shí)不足抑或未能發(fā)現(xiàn)，以致事態(tài)難以控制時(shí)扼腕嘆息，追悔莫及，此類社會(huì)現(xiàn)象顯現(xiàn)出的一般情形大多是因人們對初始事件或事態(tài)的關(guān)注度、敏感度與警覺度不高，易于引起決策行為、管控行為與引導(dǎo)行為的滯后，或是對新生事物所滋衍的初始事件缺乏足夠的預(yù)判智識(shí)與專業(yè)技能，導(dǎo)致監(jiān)控不當(dāng)或管治失靈，繼而引發(fā)后續(xù)性社會(huì)危害或?yàn)?zāi)難，諸如此類的滯緩性因果關(guān)聯(lián)與困乏性缺失現(xiàn)象，就是初始機(jī)會(huì)的弱監(jiān)管規(guī)律。

因社會(huì)事件初始期的黑箱性與理性認(rèn)知的高輕視度，極易形成人們感性視野的盲區(qū)，尤其是當(dāng)對社會(huì)事件萌芽狀態(tài)的隱蔽性與不確定性普遍無知或?qū)Πl(fā)生地、生產(chǎn)地的危害源監(jiān)管不力甚至缺位之時(shí)，由此引發(fā)的威脅性、危害性與災(zāi)難性后果或負(fù)效應(yīng)，往往數(shù)倍于初期處置成本，為此必定付出更多更大的社會(huì)代價(jià)，其慘痛教訓(xùn)不勝枚舉。

3.源基防控成本能效定理

源基防控指政府及公共管理機(jī)構(gòu)對特定社會(huì)事件，尤其是易發(fā)、多發(fā)或高發(fā)性社會(huì)事件的某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、某些空間地點(diǎn)與某類人群活動(dòng)，進(jìn)行必要防范、監(jiān)控與管制的積極舉措。為嚴(yán)防或弱化基始負(fù)效應(yīng)的滋長，人們或公共機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行源基防控。不同性質(zhì)、規(guī)模及其強(qiáng)度的源基防控資源投入——包括人力、物力、財(cái)力等，其控制能效反差懸殊；不同時(shí)空的源基防控資源投入因社會(huì)性勢差影響，其控制能效迥別，這就是源基防控成本能效定理。

源基防控主要有兩類路徑成本：一是顯性源基防控成本，指目標(biāo)清晰、措施明確、能效可預(yù)期的源基防控成本。最優(yōu)的顯性源基防控方法是堅(jiān)持不懈地嚴(yán)防死守，盡管通過長期追加累積的源基控制成本巨大，但形成的慣性控制能效同樣巨大，如同“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，是習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)逐步構(gòu)筑了嚴(yán)密而堅(jiān)固的險(xiǎn)患“防火墻”；二是隱性源基防控成本，指目標(biāo)模糊、措施探索性強(qiáng)、能效預(yù)期不確定性大的源基防控成本。對真相一時(shí)難明或觀察不清的隱性基始負(fù)效應(yīng)，必須通過理性智慧的預(yù)判與防控，其調(diào)研決策的過程成本盡管較大，但先行績效也十分顯著，如同中醫(yī)“治未病”，美國蘭德公司智庫售出的高價(jià)戰(zhàn)略研究報(bào)告足可資證其重要價(jià)值。兩類源基防控的路徑成本均屬應(yīng)對基始效應(yīng)的先期成本，較事態(tài)擴(kuò)大或惡化后的即期處置成本或后期善后成本卻少得多，其社會(huì)危害與破壞程度也小得多。

源基防控成本能效定理告訴我們，在源基管理上，防重于救，隱源防控優(yōu)于并高于顯源防控，隱源防控更可追溯到?jīng)Q策端及其決策成本。任一公正科學(xué)的決策行為，其決策端先期付出的防控成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事態(tài)即期處置成本與善后成本。例如，當(dāng)某工程建設(shè)事故發(fā)生后，與其匆忙且多為非理性地投入大量人、財(cái)、物等應(yīng)急資源，高強(qiáng)度集合治理工程施工中甚或竣工后的險(xiǎn)患性危害，不如先期決策的充要性投入——包括周密調(diào)研、精細(xì)測算和科學(xué)規(guī)劃的小量成本更節(jié)約、更高效、更安全。

二、社會(huì)事件的源基環(huán)境分析與源基甄別

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。古人治國、理政、興業(yè)、執(zhí)事的經(jīng)驗(yàn)性絕對真理是重“預(yù)”，高瞻遠(yuǎn)矚，詳察細(xì)究，多謀慎慮，以利功成。源基管理的首要任務(wù)無疑也是始于“預(yù)”而后廢立，只有對事件行為的基始條件與前端因素進(jìn)行條分縷析，周密甄辯，才能使源基管理對癥下藥，確保將不利因素或潛在危害消弭在隱形期與萌芽狀態(tài)。

1.社會(huì)源基環(huán)境分析

源基環(huán)境，是源基因素滋生成長的主基地和營養(yǎng)場，既具有孕育滋生功能，更具有復(fù)活繁衍的潛存優(yōu)勢。源基環(huán)境分析指人們對滋生社會(huì)事件的第一時(shí)空所進(jìn)行的調(diào)查、勘察、審定行為以及科學(xué)真實(shí)的理性判斷，以了解、獲取并掌握真實(shí)、準(zhǔn)確、完全的相關(guān)信息。

世界上，任何一種生物成長或社會(huì)事件演化必定在某源基時(shí)空中，采取某種組織形式，沿著某種行動(dòng)方向，運(yùn)用某種個(gè)性方法，通過某種獨(dú)特機(jī)理，達(dá)到某種既定目的。源基管理既要先行探明引發(fā)事件的關(guān)鍵因素，還應(yīng)注重深入精細(xì)地展開對源基環(huán)境的科學(xué)分析，強(qiáng)化對源基環(huán)境及其滋長條件的監(jiān)管與治理。一是分析源基空間相關(guān)存量因素，即對涉及源基空間的各類人、財(cái)、物等總量規(guī)模進(jìn)行摸、查、清、排和比較、篩選，去偽存真，去粗取精，以利認(rèn)知并掌握最主要的相關(guān)成因、共生基礎(chǔ)與環(huán)境條件；二是分析源基干擾變量，即對源基環(huán)境內(nèi)存活的諸多因素進(jìn)行詳察細(xì)究，從中找出干擾源基環(huán)境關(guān)鍵因素成長的滅活方法或哺育條件；三是分析源基維持生長模式，即對源基環(huán)境關(guān)鍵因素生存方式或成長路徑進(jìn)行詳查、細(xì)探與深究，了解并掌握其持續(xù)成長的主要?jiǎng)恿Α⒋婊罘绞胶捅Ｗo(hù)措施。

進(jìn)行源基環(huán)境分析，不僅有利于探尋并發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)事件滋長的各種源基因素，而且有利于準(zhǔn)確強(qiáng)化對源基因素的控制與監(jiān)管，甚至更加有利于在源基治理中滅活消極性源基因素，扶持積極性源基因素。通常，對某事件或事故的處置，雖較好地控制在了萌芽狀態(tài)，但對繼續(xù)復(fù)發(fā)或多發(fā)的社會(huì)基礎(chǔ)卻未完全根治，結(jié)果在源基環(huán)境潛在因素的隱蔽性優(yōu)勢作用下，不僅誘發(fā)源基內(nèi)殘余勢力奇跡復(fù)活或后繼效仿者漸滋暗長，而且甚至還會(huì)此源雖滅但彼源又出，一源雖亡但多源紛生，乃至此消彼長，屢禁不止，其主要致因就是只注重處治源基顯患，而未同步強(qiáng)化源基環(huán)境治理及其內(nèi)生條件的改善。

2．社會(huì)源基甄別

俗語云:斬草除根，根即是源。什么是源基？哪些是源基？哪里是源基？如何辨別源基？這是源基甄別應(yīng)解決并回答的重要問題。源基甄別指人們對滋生社會(huì)事件的第一時(shí)空及其活動(dòng)人群所進(jìn)行的排查、審查、核查行為，以精準(zhǔn)確定事件主角或關(guān)鍵要素及其內(nèi)在動(dòng)機(jī)與生存條件。作為社會(huì)事件的動(dòng)態(tài)觀控者，需要從多層次、多方面厘清復(fù)雜的當(dāng)下情形，慧眼辨識(shí)隱藏在事件背后的核心人物、關(guān)鍵要素與輔助因素。一是尋找終極原因，即通過剝繭抽絲式的層層排查，逐級(jí)排除外層隱情與復(fù)雜致因，掌握事物或事件、事故、事態(tài)發(fā)生發(fā)展的第一動(dòng)力或最初誘因；二是追索關(guān)鍵要素，即通過徹查外部成因與內(nèi)生次因，了解最基本的核心成員或最簡單的組構(gòu)要素；三是鎖定事件主角，即通過感性認(rèn)知與理性分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部隱藏最深的主導(dǎo)者、謀劃者或第一主因，將外層掩蓋的事件主角、主因最終確認(rèn)并析出，為懲惡揚(yáng)善并徹治源基環(huán)境提供決策依據(jù)、實(shí)施策略以及行動(dòng)路徑。

在源基甄別過程中，應(yīng)注重區(qū)分兩類源基存在，一是人源，即與事件、事故、事態(tài)或事實(shí)密切聯(lián)系的重點(diǎn)人，做到關(guān)注任何相關(guān)人，安保一切權(quán)益人；二是物源，即重要物、危險(xiǎn)物、威脅物、不明物、黑暗物等顯源與隱源存在，滅活危害性物源，保護(hù)并助長有益性物源。在人們生活的活動(dòng)空間或工作環(huán)境中，不可避免地顯在或潛存著各種或多或少的危險(xiǎn)源，諸如化學(xué)、物理、生物、人體工效及其他不同種類的基始性安全隱患，輕者可能會(huì)損壞財(cái)物、污染環(huán)境，重者可能會(huì)危害人體健康甚至造成傷亡事故與災(zāi)難。人們習(xí)慣將某一或某些危險(xiǎn)引發(fā)事故的可能性和可能造成的后果稱之為風(fēng)險(xiǎn)，并用發(fā)生概率、危害范圍、損失大小等指標(biāo)來評定，如由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社(DNN)等13個(gè)組織于1999年聯(lián)合推出的現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理，就是為防范職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)定的OHSAS18000系列國際標(biāo)準(zhǔn)，由此風(fēng)靡全球的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證制度，屬于源基甄別與控制的典型實(shí)例和操作實(shí)務(wù)。

三、治源固基的系統(tǒng)策略

源基管理，重在治源除根，強(qiáng)本固基，扶正祛邪，既要重點(diǎn)處治首要禍患，消除顯形危害，又需強(qiáng)化源基環(huán)境治理，徹底清除滋生基始負(fù)效應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)與養(yǎng)育條件，滅活隱患再度滋長的源基因素，支持真理方或正義方及其新生代的健康發(fā)育和茁壯成長，確保長治久安，和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。在實(shí)踐上，宜堅(jiān)持如下策略:

1.嚴(yán)密觀控第一險(xiǎn)危時(shí)空

國際安全科學(xué)領(lǐng)域中的“海恩法則”顯明，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，而這些征兆的背后又有1 000個(gè)事故隱患。第一險(xiǎn)危時(shí)空是接近社會(huì)事件或事態(tài)發(fā)生時(shí)與發(fā)生地的最先時(shí)機(jī)、最早現(xiàn)場、最深底層，既是先行制控的源點(diǎn)時(shí)空，也是重點(diǎn)治理的源基環(huán)境。

第一險(xiǎn)危時(shí)空是相對概念，任一社會(huì)單元均有可能成為某一事件、事態(tài)、事故的源點(diǎn)或源基，但從最大必然性與最大可能性上觀察，必須注重主要隱源與重點(diǎn)對象在節(jié)點(diǎn)時(shí)間(如重大節(jié)假日、紀(jì)念日等)、情景時(shí)間(如峰期流量時(shí)段、盛大活動(dòng)期間等)、險(xiǎn)危時(shí)間(如災(zāi)害發(fā)生時(shí)、緊急狀態(tài)中等)及一線空間、基層空間、危險(xiǎn)地域、獨(dú)特現(xiàn)場等疏忽時(shí)空的有效防控。

當(dāng)事件、事故或事態(tài)發(fā)生前，嚴(yán)密防范禍患隱源是長期使命，必須堅(jiān)持常抓不懈，確保健康基因旺盛生機(jī)與持續(xù)活力。

當(dāng)事件或事態(tài)發(fā)生時(shí)，快速接近并占領(lǐng)作為第一時(shí)空的災(zāi)害源點(diǎn)或始發(fā)基源是緊迫任務(wù)，必須果決糾正并嚴(yán)厲控制現(xiàn)場行為的合法性與有序性，迅速進(jìn)行源基甄別，全面展開源基環(huán)境分析，以非常舉措，強(qiáng)力控制事件的惡化或事態(tài)的擴(kuò)大化。

當(dāng)事件、事故或事態(tài)發(fā)生后，在有效、有序的控制行為中，及時(shí)展開源基環(huán)境治理就是艱巨任務(wù)。必須對源基空間的各組構(gòu)主體進(jìn)行深入細(xì)致的疏導(dǎo)，支持并促成積極因素的重新崛起，不僅使顯源去基地化，而且使隱源去基因化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)化演進(jìn)。

不論源基觀控的前置責(zé)任端，還是事件、事故或事態(tài)的中繼介入責(zé)任端與持續(xù)治理責(zé)任端，按預(yù)警處置要求，明確設(shè)定追本溯源、自上至下的層級(jí)權(quán)責(zé)分解體系與追責(zé)推展行為，是源基環(huán)境治理重要的責(zé)任傳導(dǎo)法則。

在公共治理制度與機(jī)制設(shè)計(jì)上，從上至下的層級(jí)權(quán)責(zé)分解與推展是維持優(yōu)良源基環(huán)境的制度保證，而從下至上的信息反饋與互通是監(jiān)控源基環(huán)境變化的重要途徑和手段。只有切實(shí)強(qiáng)化命令端、執(zhí)行端與社會(huì)協(xié)作端的共振行為，才能實(shí)現(xiàn)控源凈基、潔源固基，從源頭占領(lǐng)并掌控第一險(xiǎn)危時(shí)空。

2.長期堅(jiān)守第一道防火墻

在事件現(xiàn)場設(shè)置前沿性的近距離防護(hù)體系，是源基管理的第一道防火墻。不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位的第一道防火墻，具有其職業(yè)差異，但單位、崗位規(guī)則制度的完善性、嚴(yán)厲性、有效性與可操作性，決定著一線防火墻的堅(jiān)固性與可防范的時(shí)效性。必須切合崗位實(shí)際，把職業(yè)行為規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作程序規(guī)范融入從業(yè)行為規(guī)則、公務(wù)懲戒規(guī)章與單位紀(jì)律規(guī)制，不懈培育積極向上、健康優(yōu)良、創(chuàng)新進(jìn)取的機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化與業(yè)界文化，由此擴(kuò)散成社區(qū)文化、城市文化乃至社會(huì)文化，逐步形成并積淀為公眾與居民的價(jià)值取向、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為習(xí)慣。必須公正市場秩序，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)法紀(jì)，提高違法違規(guī)成本，確保公共監(jiān)管的透明高效，讓責(zé)權(quán)公正、誠信守法、公平競爭、良善從業(yè)等社會(huì)公善良序蔚然成風(fēng)。

3.多層級(jí)培育源基絕緣體

不易導(dǎo)電的物質(zhì)是絕緣體。同理，防控、治理基始負(fù)效應(yīng)，也必須培育更多能有效抵御破壞性源基因素滋長的社會(huì)絕緣體。對現(xiàn)代社會(huì)而言，能防避危害性或?yàn)?zāi)難性社會(huì)事件、事故、事態(tài)滋生和傳導(dǎo)的源基絕緣體無疑是風(fēng)尚優(yōu)良的單位、和諧友善的社區(qū)與遵紀(jì)守法的公民，這是凈化、優(yōu)化源基環(huán)境最堅(jiān)固的社會(huì)基礎(chǔ)。源基絕緣體越多，社會(huì)危害性事件、災(zāi)難性事故或險(xiǎn)患性事態(tài)發(fā)生的機(jī)會(huì)就越少，源基空間的自組織監(jiān)控力就越強(qiáng)，防范并抵御外域不良侵害和干擾的免疫度就越高，反之則弱則低。培育源基絕緣體，一需設(shè)定向標(biāo)，將不同行業(yè)行為規(guī)范資源整合、升華為大眾認(rèn)同的目標(biāo)或價(jià)值取向，形成向心行動(dòng)與組織合力，達(dá)到自主約束與規(guī)制約束的同向同步。所設(shè)向標(biāo)應(yīng)切合實(shí)際，既要求個(gè)體認(rèn)同與群體共識(shí)，更便于考核評價(jià)與公正激勵(lì)，積極發(fā)揮其指引功能；二需樹立標(biāo)桿，將合法依規(guī)的業(yè)界先鋒或優(yōu)秀行為確定為榜樣，給社會(huì)以正確的行為導(dǎo)向，但切忌不實(shí)，虛功邀名，甚至沽名釣譽(yù)、為虎作倀，當(dāng)下尤應(yīng)對明知不可為而為之的標(biāo)桿塑樹行為慎之又慎；三需改善環(huán)境，大力倡導(dǎo)并推介先進(jìn)人物、先進(jìn)行為、先進(jìn)事跡，營造強(qiáng)大的正向輿論氛圍，讓不良行為、無恥現(xiàn)象、流弊惡俗、罪禍基因失去生存空間、土壤與營養(yǎng)；四需激勵(lì)后進(jìn)，善于傾聽后進(jìn)者的訴求，關(guān)注后進(jìn)者的需求，鼓勵(lì)并引導(dǎo)后進(jìn)者健康成長，形成在比、學(xué)、趕、幫、超中銳意進(jìn)取、奮勇競爭的優(yōu)良社會(huì)文明生態(tài)；五需規(guī)范秩序，與時(shí)俱進(jìn)、因勢利導(dǎo)地不斷完善社會(huì)資源配置機(jī)制、業(yè)界競爭機(jī)制、功效評價(jià)機(jī)制、福利共享機(jī)制，既讓先進(jìn)分子、精英人士公正贏得社會(huì)聲譽(yù)、地位與榮耀，也讓后進(jìn)主體、中層大眾公正獲取社會(huì)機(jī)會(huì)、財(cái)富與權(quán)力，更讓底層公民、弱勢群體公正分享社會(huì)關(guān)愛、支持與扶助，形成安定團(tuán)結(jié)、協(xié)作競爭、文明公良的社會(huì)秩序。

4.全方位設(shè)置險(xiǎn)患隔離帶

隔離帶是人們通常采用的重要設(shè)防標(biāo)志和預(yù)控措施，具有隔離與警戒的雙重效用。對危險(xiǎn)地區(qū)或?yàn)?zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)或行業(yè)，設(shè)置嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、退出性隔離帶，預(yù)留較多回旋掌控空間，是源基預(yù)防的重要舉措與管控方法。隔離帶的設(shè)置,一應(yīng)科學(xué)，充分考慮實(shí)際需求與功利彈性，適時(shí)調(diào)整觀控目標(biāo)與監(jiān)管重點(diǎn)；二應(yīng)嚴(yán)密，從責(zé)權(quán)層面、操作程序、初始機(jī)會(huì)等環(huán)節(jié)上杜絕不當(dāng)疏誤，防范并消除險(xiǎn)禍隱患后患；三應(yīng)廣泛，動(dòng)員更多域內(nèi)大眾，開展群防群治，積極培育高度覺悟而秩序穩(wěn)固的文明群體，夯實(shí)全員參與的深厚群眾基礎(chǔ)；四應(yīng)堅(jiān)持，不懈支持并維護(hù)隔離帶的預(yù)防抵御功能，構(gòu)筑穩(wěn)態(tài)型社會(huì)健康基源和安防陣地。

5.大面積構(gòu)建公共安全網(wǎng)

構(gòu)建社會(huì)公共安全網(wǎng)即實(shí)現(xiàn)防控體系全覆蓋。首先是建設(shè)公共安全維護(hù)體系，包括危害防御體系、設(shè)施保護(hù)體系、緊急預(yù)警體系、社會(huì)動(dòng)員體系等；其次是建設(shè)國民私權(quán)安全維護(hù)體系，包括憲法與法律賦予每位公民的一切權(quán)益保障和安全保護(hù)，讓大眾有尊嚴(yán)地生活、有責(zé)任地奉獻(xiàn)、有志趣地工作。社會(huì)公共安全網(wǎng)的構(gòu)建，關(guān)涉每一位國民、每一個(gè)家庭、每一處社區(qū)、每一家單位的時(shí)空行為，是在自防、自警、自律、自控的常態(tài)性化危避險(xiǎn)中的安全長堤，更是實(shí)現(xiàn)多主體、全覆蓋、共安保的最優(yōu)源基管理重任。再次是建設(shè)源基控制維護(hù)體系，注重對人源的法治管理和物源的技術(shù)控制，在嚴(yán)厲監(jiān)管顯源危害的同時(shí)，尤其應(yīng)特別強(qiáng)化經(jīng)常性排查隱源危害，通過公正嚴(yán)明、優(yōu)良有序的社會(huì)專項(xiàng)法治，管控險(xiǎn)危時(shí)空的重點(diǎn)人源——接近性個(gè)體或小眾群體，以嚴(yán)密、高效、可靠的技術(shù)手段，超前防范并及時(shí)化解物源危害，確保社會(huì)各類源基安全存續(xù)、穩(wěn)態(tài)運(yùn)行。

[1]章劍谷.對群體性事件源頭管理的思考[N].浙江日報(bào)，2011-04-18 (14).

[2]陳 安，李銘祿，陳 寧.現(xiàn)代應(yīng)急管理的若干理論與實(shí)踐新思路[J].科技與社會(huì)，2008，23(6)：531-537.

[3]劉再春.突發(fā)事件與政府應(yīng)急管理體系——國際比較研究的視角[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010-08-26(第118期) (10).