高校預(yù)算管理存在問題及對(duì)策研究

趙佳

【摘 要】 隨著單一的傳統(tǒng)財(cái)政撥款模式已轉(zhuǎn)向收入多元化發(fā)展，這給高校帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給高校的預(yù)算管理帶來了新的挑戰(zhàn)。本文分析了高校預(yù)算管理中存在的問題并進(jìn)一步探討改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】 高校 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制不僅是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，更是預(yù)算管理的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，它將直接影響到高校后續(xù)的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行和資金收支活動(dòng)。

一、高校預(yù)算管理體系中存在的問題

目前，高校年度預(yù)決算差異大、支付進(jìn)度差、年底突擊追加預(yù)算、資金效益體現(xiàn)不足、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題是高校審計(jì)報(bào)告中經(jīng)常列示的問題。筆者結(jié)合自身工作，發(fā)現(xiàn)高校在預(yù)算編制中存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不全面，

許多高校在編制預(yù)算時(shí)，編制方法依舊采用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量式編制方法，這種方式簡(jiǎn)單、快速，比較適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的今天，它卻存在著透明度不高、不公平，引發(fā)部門之間矛盾，造成預(yù)算松弛，資金浪費(fèi)。

《預(yù)算法》第四條明確要求各單位應(yīng)將全部收入和支出都納入預(yù)算管理，因此高校要樹立全面預(yù)算管理的理念，充分考慮預(yù)算收支的可能性和全面性，但是高校目前的做法與預(yù)算全面性的要求還有很大差距。高校的預(yù)算編制僅僅考慮了當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算收支和上年追加的財(cái)政專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)于以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、各類基金、應(yīng)收應(yīng)付往來款項(xiàng)等潛在可支配財(cái)力未納入預(yù)算編制，沒有全面反映高校整體的財(cái)務(wù)收支能力。

（二）預(yù)算資金分配不科學(xué)

由于財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算的資金分配有嚴(yán)格的規(guī)定，高校在編制預(yù)算時(shí)只能被動(dòng)地進(jìn)行預(yù)算分配，僅僅為了達(dá)到“預(yù)算平衡”的目的，并沒有反映出各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)收支狀況。

校內(nèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行安排和調(diào)整預(yù)算資金分配，校內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排倉促，論證不夠，沒有完備的項(xiàng)目庫基礎(chǔ)。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力弱化

預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如有特殊情況需調(diào)整預(yù)算，必須經(jīng)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的審批，未經(jīng)審批程序，不得隨意變更以及調(diào)整預(yù)算。但是目前的預(yù)算管理體系，基本是彈性有余而剛性不足，主要表現(xiàn)在一是預(yù)算的批復(fù)下達(dá)時(shí)間滯后，使年初至批復(fù)下達(dá)時(shí)間的預(yù)算執(zhí)行帶有一定的主觀性。預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，不符的地方只能調(diào)整預(yù)算。

（四）預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系需要完善

在預(yù)算管理中，非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)為預(yù)算的績(jī)效考評(píng)，將責(zé)任和績(jī)效作為考核重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，部分高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制與嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，無法科學(xué)考核、監(jiān)督與評(píng)價(jià)高校資金的使用效益。許多部門根據(jù)預(yù)算額度來辦事，鋪張浪費(fèi)已經(jīng)成為習(xí)慣。在工作實(shí)踐中，不能將各部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)結(jié)合起來，沒有明確相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任，不能夠做到真正統(tǒng)一事權(quán)、財(cái)權(quán)。

二、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的建議

（一）更新預(yù)算管理觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的龍頭，也是高校合理分配各類資源，有效安排資金的重要手段。高校的預(yù)算管理要從系統(tǒng)性的特點(diǎn)出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)要積極支持，預(yù)算相關(guān)部門要高度參與。一是建立全體部門積極參與的預(yù)算管理方式，讓相關(guān)人員都對(duì)預(yù)算管理加深理解，讓預(yù)算具有全員性，以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要與相關(guān)部門進(jìn)行討論、溝通，而不是財(cái)務(wù)部門的閉門造車，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事的觀念。二是得到校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，通過建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，由校領(lǐng)導(dǎo)出任該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立相應(yīng)的程序和規(guī)范，以保障預(yù)算編制的權(quán)威性。

（二）選擇合理的預(yù)算編制方法，提升預(yù)算編制質(zhì)量

摒棄沿用至今的增量預(yù)算編制方法，將更合理的預(yù)算編制方法，如：零基預(yù)算編制法、滾動(dòng)預(yù)算編制法等引進(jìn)學(xué)校預(yù)算體系，提升預(yù)算編制質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算管理在事業(yè)發(fā)展中的作用。預(yù)算編制質(zhì)量是體現(xiàn)預(yù)算嚴(yán)肅性和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的首要任務(wù)，高校迫切需要建立與財(cái)政改革和教育發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算編制體制，針對(duì)現(xiàn)存的問題，有的放矢地建立一個(gè)面向協(xié)同、多部門參與、多業(yè)務(wù)融合的預(yù)算編制規(guī)則。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力

目前高校預(yù)算普遍存在的現(xiàn)狀之一便是預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相差較大，因此在預(yù)算管理中必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，變彈性預(yù)算空間為剛性約束力。一是將預(yù)算盡可能細(xì)化，把預(yù)算的各指標(biāo)詳細(xì)地分解到各個(gè)部門，讓責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。二是做到無預(yù)算不支出，如遇特殊情況需調(diào)整預(yù)算，則必須辦理嚴(yán)格的審批手續(xù)。三是將內(nèi)部控制融入到預(yù)算管理中，尤其是在預(yù)算執(zhí)行過程中，不單要控制預(yù)算總額度，更要控制各支出項(xiàng)目的指標(biāo)，避免經(jīng)費(fèi)間擠用與混用。

（四）建立完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系

建立考評(píng)體系的目的是要考察投入與產(chǎn)出的配比關(guān)系，并據(jù)此來關(guān)注相關(guān)活動(dòng)的成本與效率的關(guān)系。首先合理分?jǐn)偦顒?dòng)成本，根據(jù)新《高校會(huì)計(jì)核算制度》，部分財(cái)務(wù)核算可按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，將相關(guān)成本分?jǐn)偟娇蒲?、教學(xué)、管理、后勤等相關(guān)活動(dòng)中。其次是計(jì)算各項(xiàng)目的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)效益，讓項(xiàng)目的進(jìn)度、規(guī)模以及實(shí)際耗用資源情況聯(lián)系起來。最后激勵(lì)制度與懲罰制度要相統(tǒng)一，在預(yù)算執(zhí)行完成后，財(cái)務(wù)與審計(jì)部門要對(duì)各項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行考評(píng)，并將結(jié)果公開，獎(jiǎng)懲分明，一視同仁。

總之，關(guān)于高校的新預(yù)算管理模式與方法還正處于研究階段，它還需要更多理論與實(shí)踐的結(jié)合，需要引起主管部門及學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及與之相關(guān)的各位工作人員的不懈努力，各個(gè)部門間的共同協(xié)作，以及大家的監(jiān)察和督促來共同完成。我們要在新的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與模式下結(jié)合本校的實(shí)際情況，建立自身預(yù)算管理體系，并且在不斷的歸納與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中完善與發(fā)展，使之更好地服務(wù)于高校的改革。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 閆俊娥 對(duì)高校預(yù)算管理的淺析 財(cái)經(jīng)界 2016年第18期.