香港與內(nèi)地職業(yè)教育中外合作辦學(xué)法規(guī)比較

楊春芳，孟霞光

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，跨國(guó)高等教育在世界各地迅速發(fā)展。在這一背景下，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展不僅要重視人才培養(yǎng)的規(guī)模效應(yīng)，而且還要注重國(guó)際化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》指出:“國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”[1]，職業(yè)教育中外合作辦學(xué)，對(duì)于引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)的教育資源，吸納和借鑒國(guó)外先進(jìn)的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，提高職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距具有積極的意義。我國(guó)高等教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)取得了一定的成績(jī)，但職業(yè)教育在中外合作辦學(xué)的監(jiān)管方面仍然存在諸多問(wèn)題，相關(guān)的法規(guī)政策也亟待進(jìn)一步健全和完善。

一、香港與內(nèi)地關(guān)于合作辦學(xué)的相關(guān)法規(guī)分析

（一）香港關(guān)于合作辦學(xué)的相關(guān)法規(guī)

香港與境外合作辦學(xué)的主要形式之一為非本地課程，出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)主要是《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》以及與之配套的《非本地高等及專業(yè)教育（上訴委員會(huì)）規(guī)則》和《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）規(guī)則》。從法規(guī)適用面看，《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》規(guī)管的對(duì)象限于頒發(fā)境外文憑或資格證書的中等后教育，條例將香港與境外的合作辦學(xué)分為兩大類，一類必須申請(qǐng)注冊(cè)，一類可以豁免注冊(cè)。如果外方是與香港大學(xué)等11所本地高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開設(shè)高等及專業(yè)教育課程，而本地高等教育機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人愿意證明那項(xiàng)課程是符合注冊(cè)條件的話，則可以豁免注冊(cè)。這既是對(duì)香港大學(xué)等11所本地高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平和自律能力的充分信任和肯定，也為政府節(jié)省了大量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和人力，還使境外的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠更方便地引入香港。香港政府特別申明，如果有關(guān)課程根據(jù)《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》獲準(zhǔn)注冊(cè)或獲豁免注冊(cè)，但并不表示該課程在香港得到特別地位，或獲得承認(rèn)等同本地學(xué)位課程。在該類課程中結(jié)業(yè)獲得的相關(guān)證書在求職時(shí)獲得承認(rèn)與否，概由個(gè)別雇主自行決定。[2]

（二）內(nèi)地部分省市關(guān)于合作辦學(xué)的相關(guān)法規(guī)

上海在與境外合作辦學(xué)起步較早、發(fā)展較快，自1991年設(shè)立第一家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以來(lái)，截止2004年底已有232個(gè)與境外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，占中國(guó)內(nèi)地同類機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)的四分之一強(qiáng)。[3]上海在與境外合作辦學(xué)相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)方面也走在全國(guó)前列。早在1993年12月，上海市人民政府就發(fā)布了《上海市境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在滬合作辦學(xué)管理辦法》，并于1997年做過(guò)一次修訂。1994年，市政府有關(guān)部門還頒布了《上海市國(guó)際合作辦學(xué)人事管理暫行規(guī)定》和《上海市國(guó)際合作辦學(xué)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》等配套的細(xì)則性規(guī)定。上海在中外合作辦學(xué)相關(guān)的法規(guī)建設(shè)方面卓有成效，在內(nèi)地率先建立起了相關(guān)項(xiàng)目的審批、許可證、廣告審核、年審、質(zhì)量評(píng)估等諸項(xiàng)制度。

北京市教育委員會(huì)于1996年發(fā)出了《北京市中外合作辦學(xué)審批程序的若干規(guī)定》，1998年，轉(zhuǎn)發(fā)了《北京市物價(jià)局、北京市財(cái)政局關(guān)于本市中外合作辦學(xué)收費(fèi)審批程序（試行）的函》；2004年9月17日下發(fā)《關(guān)于對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核的通知》明確規(guī)定了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的重點(diǎn)核查內(nèi)容、程序等。2007年為加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的管理，規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，結(jié)合北京市的實(shí)際，制定《北京市中外合作辦學(xué)審批程序的若干規(guī)定》，規(guī)范了中外合作辦學(xué)審批程序。為進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)校的辦學(xué)行為，保障學(xué)生的合法利益，建立良好的中外合作辦學(xué)秩序，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，2009年6月15日起試行《北京市中外合作辦學(xué)招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒腹芾磙k法（試行）》。

江蘇是我國(guó)開展中外合作辦學(xué)最早的省份，十五期間江蘇已與16個(gè)國(guó)家和地區(qū)合作建立了232個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，占全國(guó)總量的五分之一多；江蘇是全國(guó)唯一在海外設(shè)立交流基地的省份。[4]江蘇在履行國(guó)家法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合本省實(shí)際情況，出臺(tái)了具有本省特色的優(yōu)惠政策和措施。如:（1）征集中外合作辦學(xué)需求信息。為大力推進(jìn)中外合作辦學(xué)進(jìn)程，搭建高校合作辦學(xué)信息平臺(tái)，2005年6月8日，江蘇省教育廳辦公室下發(fā)《關(guān)于征集中外合作辦學(xué)需求信息的通知》，全面了解全省高校中外合作辦學(xué)需求信息。（2）出臺(tái)一系列鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)優(yōu)惠政策和方案。（3）出臺(tái)中外合作辦學(xué)實(shí)施意見(jiàn)。2008年6月，江蘇省教育廳出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》，內(nèi)容包括:充分認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)的地位和作用；進(jìn)一步明確中外合作辦學(xué)的思路與目標(biāo)；堅(jiān)持能力建設(shè)的政策導(dǎo)向；切實(shí)提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一意見(jiàn)的出臺(tái)，使省內(nèi)中外合作辦學(xué)有了更加明確具體的依據(jù)。

2009年2月16日，浙江省教育廳對(duì)全省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)情況開展了調(diào)查研究。依據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育的發(fā)展需要，綜合考慮中外合作辦學(xué)的專業(yè)、國(guó)別選擇、數(shù)量布局等因素，編制了《浙江省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》，內(nèi)容主要包括:高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定的背景和指導(dǎo)思想；高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；促進(jìn)高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)發(fā)展的政策措施。浙江省這一發(fā)展規(guī)劃在全國(guó)也是首例專門針對(duì)高職教育中外合作辦學(xué)做出的發(fā)展規(guī)劃。

二、香港與內(nèi)地中外合作辦學(xué)相關(guān)法規(guī)的比較

（一）從立法完善程度來(lái)看

內(nèi)地與香港在與境外合作辦學(xué)方面的差距，不僅表現(xiàn)在發(fā)展的數(shù)量上，同時(shí)亦反映在法規(guī)的完善程度上。內(nèi)地有關(guān)中外合作辦學(xué)的主要法規(guī)，基本上由政府制定，2003年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。《中外合作辦學(xué)條例》分為總則、設(shè)立、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、變更與終止、法律責(zé)任和附則八章，共64條，計(jì)7600余字；《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》分為總則、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的組織與活動(dòng)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批與活動(dòng)、管理與監(jiān)督及附則六章，共63條，計(jì)7100余字。香港立法機(jī)關(guān)制定的《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》共44條[5]，內(nèi)容分為:導(dǎo)言及對(duì)非本地高等或?qū)I(yè)教育的限制；處長(zhǎng)及注冊(cè)記錄冊(cè)；豁免注冊(cè)；課程的注冊(cè)；經(jīng)注冊(cè)課程的營(yíng)辦；上訴和雜項(xiàng)等七大部分，計(jì)16700余字。篇幅明顯大于內(nèi)地的《中外合作辦學(xué)條例》。香港立法機(jī)關(guān)還授權(quán)教育統(tǒng)籌局局長(zhǎng)制定了《非本地高等及專業(yè)教育（上訴委員會(huì)）規(guī)則》（共12條，計(jì)2000余字）和《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）規(guī)則》（共7條，計(jì)3100余字），作為對(duì)《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》的細(xì)節(jié)性補(bǔ)充。這些法規(guī)都通過(guò)了立法機(jī)構(gòu)的審議。

（二）從立法宗旨來(lái)看

香港《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》的目的，是要防止未達(dá)水準(zhǔn)的境外課程在香港開辦，保障香港消費(fèi)者的利益，同時(shí)，也表明香港重視篤實(shí)可靠和國(guó)際認(rèn)可的學(xué)術(shù)及專業(yè)水平，以便提高香港的聲譽(yù)。[2]在強(qiáng)調(diào)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，香港更多地強(qiáng)調(diào)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。香港立法者明確將合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)者視為消費(fèi)者。而我國(guó)《中外合作辦學(xué)條例》第三條明確提出“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分?！蓖瑫r(shí)，內(nèi)地的法規(guī)不允許外方在境內(nèi)單獨(dú)辦學(xué)，香港的法規(guī)則無(wú)此限制。

（三）從立法監(jiān)管來(lái)看

1.監(jiān)管責(zé)任。《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》第五條規(guī)定，由教育統(tǒng)籌局常任秘書長(zhǎng)或由其委任的一名公職人員擔(dān)任非本地高等及專業(yè)教育課程注冊(cè)處處長(zhǎng)，統(tǒng)一監(jiān)管在香港開設(shè)的非本地高等及專業(yè)教育課程。內(nèi)地的監(jiān)管部門則相對(duì)分散，不僅有中央和地方多個(gè)層級(jí)，不僅教育、勞動(dòng)、工商等多個(gè)行政部門都參與監(jiān)管，而且即使是在教育行政部門內(nèi)，亦往往涉及外事、發(fā)展規(guī)劃、高等教育等多個(gè)職能部門，這樣就容易導(dǎo)致政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、部門間界限不清、責(zé)任不明等問(wèn)題。

2.監(jiān)管重點(diǎn)。香港對(duì)與境外合作辦學(xué)的監(jiān)管重點(diǎn)在課程而非機(jī)構(gòu)，政府受理部門只接受作為課程的申請(qǐng)，審查的重點(diǎn)是境外教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、課程內(nèi)容、課程授權(quán)、授課計(jì)劃、授課師資、作業(yè)及考試的要求與規(guī)定、證書頒發(fā)及認(rèn)證情況等。內(nèi)地對(duì)與境外合作辦學(xué)的審批，則過(guò)于重視是否設(shè)立了一個(gè)什么機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制如何，而疏于對(duì)課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的審核。

3.監(jiān)管透明度。香港在對(duì)與境外合作辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)管方面，除了在注冊(cè)時(shí)要求提交相關(guān)證明材料外，還要求這些材料能為廣大市民所查閱。為方便社會(huì)的監(jiān)督，香港非本地課程注冊(cè)處須在媒體刊登告示，向社會(huì)公布經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)課程，向公眾免費(fèi)開放周年報(bào)告等做法，加大了社會(huì)對(duì)辦學(xué)者的廣泛監(jiān)督，在機(jī)制上保證了辦學(xué)者依法辦學(xué)和自律規(guī)范辦學(xué)的意識(shí)。而我國(guó)內(nèi)地，關(guān)于中外合作辦學(xué)機(jī)制仍存在一定缺陷，求學(xué)者如想了解有關(guān)與境外合作辦學(xué)的信息，也相對(duì)較為困難。

（四）從審批程序來(lái)看

對(duì)與境外合作辦學(xué)，香港采用注冊(cè)制，只對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，而內(nèi)地對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)采用審批制，要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第十三條規(guī)定:“設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個(gè)步驟”。尤其是要設(shè)立實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的與境外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，更需層層報(bào)批，手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在香港，開設(shè)非本地課程可以隨時(shí)申請(qǐng)；而在內(nèi)地，如要設(shè)立中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，一般只能在每年的3月或9月提出申請(qǐng)。

（五）從違規(guī)處罰來(lái)看

香港的相關(guān)法規(guī)對(duì)與境外合作辦學(xué)過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為作了明確的定義，并且有明確的處罰措施?！斗潜镜馗叩燃皩I(yè)教育（規(guī)管）條例》的第3條明確規(guī)定，非本地課程未經(jīng)同意注冊(cè)或豁免注冊(cè)不得開班招生，如有違反，當(dāng)事人“即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處第4級(jí)罰款及監(jiān)禁2年”。相關(guān)法規(guī)還規(guī)定，獲豁免課程的主辦者如沒(méi)有合理理由而不按規(guī)定期限向課程注冊(cè)處提交相關(guān)資料，當(dāng)事人“即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處第3級(jí)罰款”；經(jīng)注冊(cè)課程的主辦者或指定人士，在原注冊(cè)的相關(guān)信息發(fā)生變化后，必須在1個(gè)月內(nèi)向課程注冊(cè)處報(bào)告，如有違反，“即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處第3級(jí)罰款及監(jiān)禁6個(gè)月”；凡因課程提前結(jié)束或被撤銷、停辦而應(yīng)向?qū)W員退還所收費(fèi)用，但未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還者，“該課程的主辦者即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處第4級(jí)罰款及監(jiān)禁6個(gè)月”；任何人如果向官方提供有關(guān)課程的虛假材料，或發(fā)布有關(guān)課程的虛假?gòu)V告，“即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處第4級(jí)罰款及監(jiān)禁2年”[5]，等等。而我國(guó)中外合作辦學(xué)條例對(duì)于違規(guī)處罰的有些規(guī)定則比較模糊。

三、內(nèi)地加快職業(yè)教育中外合作的借鑒

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展取得了顯著成效，但在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)方面，相關(guān)法規(guī)依然滯后。香港是亞洲可數(shù)的法治社會(huì)，對(duì)于非本地課程也有一整套嚴(yán)明且行之有效的法規(guī)去監(jiān)管并促進(jìn)其發(fā)展。因此，內(nèi)地在完善中外合作辦學(xué)相關(guān)法規(guī)的過(guò)程中應(yīng)多向香港學(xué)習(xí)，可以從以下幾個(gè)方面尋找突破。

（一）加快地方性配套法規(guī)、規(guī)章的完善

在不違背全國(guó)性法規(guī)立法精神的前提下，各地的地方法規(guī)應(yīng)當(dāng)更多地突出地方特色，放眼全球，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不回避難題，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新。另外，也可考慮學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)而不僅僅是政府來(lái)制定相關(guān)法規(guī)，以便在更大的范圍集思廣益，使之更加完善，以便提高法規(guī)的權(quán)威性和效力。除了制定相關(guān)法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)相關(guān)法規(guī)條文及時(shí)做出相應(yīng)修改，除了主體法規(guī)外，還有其他一些法規(guī)（例如有關(guān)工商和稅務(wù)的法規(guī)）亦與中外合作辦學(xué)有關(guān)，這些法規(guī)條文之間的關(guān)系有待清理，不能互相沖突，讓人無(wú)所適從。

（二）有效解決公益性和營(yíng)利性之間的矛盾

現(xiàn)有條例一方面規(guī)定，與境外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，但合作辦學(xué)者可以取得合理回報(bào)；另一方面，相關(guān)法規(guī)又規(guī)定，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其實(shí)，有關(guān)禁止?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定缺乏可操作性。各地要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，在這方面應(yīng)大膽突破，外方通常并非慈善機(jī)構(gòu)，它們投資于職業(yè)教育就是把它視之為一種產(chǎn)業(yè)，就是要盈利賺錢，因此，要制定雙方能夠?qū)崿F(xiàn)共贏互利的政策，以激發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)教育投資的積極性。

（三）政府有關(guān)部門要完善公示監(jiān)管機(jī)制

各部門要責(zé)任明確，統(tǒng)一歸口管理。對(duì)未經(jīng)審批程序擅自與境外開展合作辦學(xué)活動(dòng)的行為要及時(shí)制止，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。建立與有關(guān)合作辦學(xué)的信息披露機(jī)制、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和消費(fèi)者投訴仲裁機(jī)制，以確保教育質(zhì)量，更加注重維護(hù)受教育者的權(quán)益。

（四）發(fā)揮高職示范院校與境外合作辦學(xué)的領(lǐng)軍作用

高職示范院校管理較為規(guī)范，辦學(xué)水平較高，有些院校在與國(guó)際交往方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，由他們帶頭來(lái)吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，相對(duì)較為容易。對(duì)于這些院校與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)建立合作辦學(xué)關(guān)系，相關(guān)法規(guī)應(yīng)有具體的特別鼓勵(lì)措施，例如在審批時(shí)對(duì)相關(guān)材料的提交要求應(yīng)適當(dāng)放寬，并且應(yīng)建立快速通道，簡(jiǎn)化程序，對(duì)其評(píng)估和年檢也應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化一些。在條件成熟時(shí)，對(duì)于與境外合作辦學(xué)項(xiàng)目設(shè)立的申請(qǐng)，可向香港學(xué)習(xí)，改審批制為注冊(cè)制。

（五）從嚴(yán)控制低層次辦學(xué)比例

目前有的合作辦學(xué)項(xiàng)目中與引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的初衷并不相符，政府主管部門在審批時(shí)應(yīng)注意引導(dǎo)，提高本科及以上辦學(xué)層次的比例。對(duì)外方合作者必須設(shè)置必要的門檻，注重其有無(wú)國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段與境外合作辦學(xué)過(guò)于集中在某些專業(yè)，今后應(yīng)加以積極引導(dǎo)和適度制約。在這方面，可以考慮制定《上海市與境外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置指南》，對(duì)相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行引導(dǎo)。

（六）給予合作辦學(xué)以必要政策支持

各地可學(xué)習(xí)借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中外合作辦學(xué)給予特殊的優(yōu)惠政策，如引進(jìn)的教育資源特別優(yōu)質(zhì)（例如是在某些高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家中排名前幾名的課程），適當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)程序；收費(fèi)可以更多放權(quán)給辦學(xué)單位，特別是放權(quán)給資質(zhì)較高的名牌大學(xué)所設(shè)立的與境外合作辦學(xué)項(xiàng)目。物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)從境外引進(jìn)的教育資源等級(jí)進(jìn)行分類判斷，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

（七）側(cè)重課程引進(jìn)

我們現(xiàn)行的中外合作辦學(xué)管理規(guī)章中的審批模式和思路，主要借鑒審批外資企業(yè)的做法，疏于對(duì)課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的審核。在香港，政府受理部門只接受作為課程的申請(qǐng)，審批的重點(diǎn)是鑒定境外教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、課程內(nèi)容、課程授權(quán)、授課計(jì)劃、授課師資、作業(yè)及考試的要求與規(guī)定、證書頒發(fā)及認(rèn)證情況等。中外合作辦學(xué)的真正目的是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的課程。而過(guò)分側(cè)重對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批，將會(huì)誤導(dǎo)中外合作辦學(xué)真正方向。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第372號(hào)）.中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[Z].2003-03-01.

[2]張曉鵬.內(nèi)地中外合作辦學(xué)與香港非本地課程相關(guān)法規(guī)比較研究[J].香港中文大學(xué)教育學(xué)報(bào).2005（1-2）.

[3]本市高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn.

[4]江蘇出臺(tái)鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)優(yōu)惠政策和方案[N].揚(yáng)子晚報(bào)，2006-04-14.

[5]非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例第493章[EB/OL].http://www.chinalawedu.com，1999-06-30.