西寧市進(jìn)一步做好計(jì)劃生育藥具管理工作面臨的新問題與對(duì)策

易粲稀

西寧市進(jìn)一步做好計(jì)劃生育藥具管理工作面臨的新問題與對(duì)策

易粲稀

本文根據(jù)西寧市計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作實(shí)際，針對(duì)其面臨的新情況，應(yīng)用公共政策學(xué)和人力資源開發(fā)與管理的理論對(duì)藥具工作面臨的新形勢(shì)，提出解決對(duì)策，從而進(jìn)一步做好西寧市計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作。

計(jì)劃生育藥具；新問題；對(duì)策

計(jì)劃生育藥具是指國(guó)家依法免費(fèi)提供，用于避孕節(jié)育的藥具。是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要物質(zhì)保障，計(jì)劃生育藥具工作在人口和計(jì)劃生育整體工作中占有重要地位，對(duì)有效控制人口過快增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，為育齡群眾提供生殖保健服務(wù)，起著重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活理念和生活方式發(fā)生了深刻變化，對(duì)生命、生活質(zhì)量更加關(guān)注，對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康的要求日益提高，原有的計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。這就要求公共部門采取新舉措，完善管理制度，充分利用現(xiàn)有的人力資源以適應(yīng)發(fā)展的需要。

1 現(xiàn)有藥具管理服務(wù)工作面臨的新問題

1.1 工作理念、方式、內(nèi)容需要更新隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們更加注重生活質(zhì)量和個(gè)性化需求，對(duì)計(jì)劃生育藥具不僅注重其功能質(zhì)量，也對(duì)其品性、規(guī)格等有了更高的要求。過去計(jì)劃生育藥具工作重管理，輕服務(wù)，藥具品種也比較單一，不能滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康需求。

1.2 流動(dòng)人口的大量增加，要求創(chuàng)新藥具管理和服務(wù)機(jī)制隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，和西寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多來自四川、湖北、河南等中西部省份和省內(nèi)的流動(dòng)人口到西寧經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)等。流動(dòng)人口流動(dòng)性大，人員素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生殖健康意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，其戶籍所在地與現(xiàn)居住地的藥具發(fā)放“脫鉤”。流動(dòng)人口多半來自農(nóng)村，對(duì)藥具領(lǐng)用缺乏主動(dòng)性。流動(dòng)人口因?yàn)閯?wù)工時(shí)間不規(guī)律，領(lǐng)藥時(shí)間與社區(qū)發(fā)藥時(shí)間有時(shí)差，且社區(qū)領(lǐng)藥地點(diǎn)固定，僅設(shè)在社區(qū)內(nèi)，有的流動(dòng)人口出于個(gè)人原因（怕別人看見說閑話）不好意思領(lǐng)取，為圖方便，自行購(gòu)買使用的較多。

1.3 使用人員的建檔管理、隨訪難度大，不利于規(guī)范化管理藥具發(fā)放點(diǎn)分布不均勻，多元化社會(huì)發(fā)放點(diǎn)少，無法提供方便、快捷的計(jì)劃生育藥具，僅僅依靠辦事處、社區(qū)、村計(jì)生專干的發(fā)放遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了包括流動(dòng)人口在內(nèi)的育齡人群的需求。

2 從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步做好藥具管理服務(wù)工作的對(duì)策

完善西寧市藥具購(gòu)調(diào)存系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)渠道暢通、保障供應(yīng)、滿足需求、方便群眾、安全有效、減少浪費(fèi)的藥具工作新機(jī)制。

在全市設(shè)立2894個(gè)免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，通過社區(qū)居委會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)站以及懸掛在超市、市場(chǎng)、賓館等流動(dòng)人口密集場(chǎng)所的自取箱發(fā)放國(guó)家免費(fèi)調(diào)撥的計(jì)劃生育藥具，拓寬藥具的發(fā)放面，方便育齡群眾。在全市增設(shè)50臺(tái)集計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放與計(jì)劃生育藥具知識(shí)宣傳于一體的燈箱式自取機(jī)，既可提高計(jì)劃生育藥具的易得性又可對(duì)生殖保健、計(jì)劃生育等方面知識(shí)進(jìn)行宣傳，可實(shí)現(xiàn)方便育齡群眾與強(qiáng)化計(jì)劃生育藥具、生殖保健知識(shí)宣傳的雙重效果。

積極推行計(jì)劃生育藥具“十進(jìn)”工程。轉(zhuǎn)變以往的單一發(fā)放渠道，深入推進(jìn)計(jì)劃生育藥具進(jìn)大型超市、批發(fā)市場(chǎng)、賓館、廠礦、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍營(yíng)等“十進(jìn)工程”，通過“多點(diǎn)分布，送領(lǐng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等模式，進(jìn)一步提高藥具發(fā)放的覆蓋面，對(duì)下崗職工、失業(yè)人群、貧困群體及艾滋患者等特殊人群給予充分關(guān)注，保障其公平享有免費(fèi)藥具的權(quán)利。

探索符合群眾意愿的社會(huì)營(yíng)銷模式，注重個(gè)性化的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的育齡群眾更加注重追求藥具的高品質(zhì)、精包裝、多性能，而免費(fèi)計(jì)劃生育藥具品質(zhì)、品種、外形、性能等相對(duì)固定，難以完全滿足育齡群眾的多樣化需求，所以提供有償使用的計(jì)劃生育藥具既避免了浪費(fèi)又能滿足育齡群眾的個(gè)性化、多元化的需求，也讓其享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。西寧市計(jì)生指導(dǎo)中心（西寧市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、藥具服務(wù)管理事業(yè)單位）為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將與北京計(jì)爾康愛的閣生殖保健用品配送有限公司合作，設(shè)立西寧市第一家愛的閣保健用品專柜（男士用品、女士用品、生活情趣用品、仿真用品），以增加品種，提升品質(zhì)，豐富服務(wù)形式與內(nèi)容，從而最大限度地滿足育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育藥具的多元化需求。

通過走出去考察，請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)相結(jié)合的方法，按照“大視野前瞻、高標(biāo)準(zhǔn)定位”的總體要求，確定推進(jìn)計(jì)劃生育藥具管理改革的基本思路，建立計(jì)劃生育藥具信息網(wǎng)絡(luò)，并逐步培訓(xùn)基層服務(wù)站人員，在軟硬件方面對(duì)西寧市基層服務(wù)站進(jìn)行支持。

進(jìn)一步加大宣傳力度。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、講座、各種節(jié)日活動(dòng)，大力普及藥具知識(shí)，開展“零距離”交流，公布領(lǐng)取網(wǎng)點(diǎn)、免費(fèi)咨詢熱線電話，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

注重計(jì)劃生育新藥具的推廣。具體做好如下三個(gè)方面：一是抓好宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。由區(qū)、縣計(jì)生服務(wù)站組織藥管員，利用“三下鄉(xiāng)”、節(jié)假日等時(shí)機(jī)，深入企業(yè)、工廠、鄉(xiāng)村、育齡群眾家中和流動(dòng)人口租房集中地及工地廣泛宣傳21+7、三相片、納米銀隱形避孕套、賽呋盾高阻隔避孕套的優(yōu)點(diǎn)，回答群眾提出的各種問題；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，積極宣傳推廣，提高新藥具可接受性。通過舉辦藥具知識(shí)培訓(xùn)班，請(qǐng)來專家為育齡群眾詳細(xì)講解新藥具的性能、適應(yīng)癥、優(yōu)缺點(diǎn)等知識(shí)；三是特殊服務(wù)，滿足特殊人群的需求。根據(jù)特殊人群對(duì)避孕節(jié)育、生殖健康的個(gè)性化需求，面對(duì)面地進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其落實(shí)適宜的節(jié)育措施。

組織藥具管理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《青海省計(jì)劃生育藥具工作管理辦法》、《計(jì)劃生育藥具管理制度》、《計(jì)劃生育藥具工作“十一五”規(guī)劃》、《青海省計(jì)劃生育藥具業(yè)務(wù)管理規(guī)范》及《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件精神，建立健全和完善崗位責(zé)任制、藥具業(yè)務(wù)管理規(guī)范、工作人員考核制度、藥具發(fā)放、儲(chǔ)存、保管工作制度等。

加強(qiáng)藥具管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。制定藥具管理工作人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，選定培訓(xùn)教材，對(duì)藥具管理工作人員進(jìn)行政治理論、信息技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及相關(guān)理論知識(shí)的全面培訓(xùn)，通過教育和培訓(xùn)，使藥具管理工作人員對(duì)藥具發(fā)放的有關(guān)政策、規(guī)定、新藥具知識(shí)等能有更進(jìn)一步的了解和掌握，使賬、表、卡、冊(cè)的填寫日趨規(guī)范，使藥具管理工作人員服務(wù)能力和水平不斷提升。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具服務(wù)工作力度。加大與公安部門的配合力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從各個(gè)層面密切聯(lián)系，在登記暫住證時(shí)，了解和掌握個(gè)人信息，并把信息反饋給社區(qū)各計(jì)生部門，使計(jì)生部門能進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握需求，做到及時(shí)提供藥具的發(fā)放服務(wù)并做好隨訪信息的記錄。

通過這些舉措的逐步落實(shí)，將會(huì)使西寧市的計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作提質(zhì)提速，從而更好地服務(wù)育齡群眾。

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1673-5846(2013)06-0178-02

青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，青海西寧 810000

易粲?。?981-），男，四川青神人，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生。電話：13109786356，郵箱：yicanxi@163.com。