非戰(zhàn)爭軍事行動軍民融合式營房保障構(gòu)建策略

文/莫琳波 梅 巖 金 鵬

1.非戰(zhàn)爭軍事行動的特點

隨著我國改革開放的廣度和深度日益拓展，經(jīng)濟和社會生活不斷更新，人為和自然因素導致的安全威脅日趨多元，對武裝力量的需求與應(yīng)用方式漸廣，這使得我軍逐步擔負了多樣化任務(wù)的非戰(zhàn)爭軍事行動。所謂非戰(zhàn)爭軍事行動是指為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，維護國家和人民利益，運用武裝力量所實施的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭的軍事行動。我軍非戰(zhàn)爭軍事行動主要包括反恐行動、維穩(wěn)行動、救災(zāi)行動、處突行動、維和行動、護權(quán)行動等。與常規(guī)軍事行動不同，非戰(zhàn)爭軍事行動具有特殊性，在目的達成、指揮協(xié)調(diào)、實施方式、遂行保障等方面具有自身特點。

1.1 政治上的大局性

非戰(zhàn)爭軍事行動面對多種人文和自然安全威脅，在政治上非常敏感，強調(diào)國家大局觀念。在具體行動中必須從政治角度考慮軍事行動，準確把握行動中的政策界限，依法依令行事，適度使用武力。與政治、外交密切配合，非戰(zhàn)爭軍事行動具有典型的戰(zhàn)略籌劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)行動的全局性特點。

1.2 指揮上的復雜性

由于非戰(zhàn)爭軍事行動常聯(lián)合各種力量共同完成任務(wù)，需要軍隊與地方黨政部門相互配合，有時還包括國際合作，因此，指揮關(guān)系復雜，協(xié)調(diào)任務(wù)重，協(xié)同難度大。此外行動中指揮對象分散作業(yè)，點多、線長、面廣，任務(wù)調(diào)整變化多，部署調(diào)整頻繁。營房保障必須加強與政府、社會各種應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)與配合。

1.3 實施上的突擊性

非戰(zhàn)爭軍事行動是武裝力量遂行多樣化軍事任務(wù)具體實踐。這些急難險重任務(wù)往往是在地方政府難以控制局面、力量不足的情況下展開，需要連續(xù)突擊、協(xié)力救助。比如在救災(zāi)任務(wù)中，軍隊的作用是其他武裝力量所不能替代的。《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》明確指出，軍隊是搶險救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險救災(zāi)任務(wù)是軍隊的重要使命。面對災(zāi)情、險情，軍隊常常臨危受命，解救直至消除安全威脅。

1.4 處置上的專業(yè)性

隨著安全威脅的多樣化，其破壞性更強，對應(yīng)處置的專業(yè)技術(shù)程度也更高。因此，需要動用部隊的專業(yè)力量，配備先進的裝備器材，運用專業(yè)知識和技能，方能有效完成救援任務(wù)。從’98抗洪救災(zāi)行動以來，我軍大規(guī)模參加了系列搶險救災(zāi)行動，軍委相繼組建了多支主要遂行搶險救災(zāi)行動的專業(yè)分隊。這些專業(yè)力量提供了應(yīng)急搶修、應(yīng)急供水供電等必備的應(yīng)急營房保障，在抗洪搶險、抗擊冰雪災(zāi)害、地震救援等各種救災(zāi)行動，以及奧運、亞運安保行動中發(fā)揮了不可替代的作用。

非戰(zhàn)爭軍事行動需要堅實的后勤保障，營房保障作為后勤保障的重點內(nèi)容之一，在非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障中扮演了不可或缺的角色。營房保障主要為行動參與各方提供宿營、供水、供電、制冷和供暖等方面保障，為達成任務(wù)目的提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。

2 非戰(zhàn)爭軍事行動營房保障短板

2.1 指揮關(guān)系不順

營房保障是非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的實施重點，為各方力量提供具體的保障支持，服務(wù)于從指揮機構(gòu)到一線人員的整個行動參與方。但是在實施保障中，常出現(xiàn)指揮中樞與末端機構(gòu)不健全，溝通協(xié)調(diào)不及時，對任務(wù)的分解不具體，其指揮關(guān)系、處置程序不流暢，上下銜接不緊密，專業(yè)保障不配套等情況。對此，應(yīng)健全指揮機構(gòu)組成，完善末端機構(gòu)職責，理順指揮關(guān)系，明確職責分工。為此，需要建立軍地聯(lián)系制度，加強溝通協(xié)調(diào)配合，細化機構(gòu)編組、任務(wù)分工和聯(lián)絡(luò)方式。

2.2 軍民融合不易

營房保障實施主要依靠人員、裝備和技術(shù)，在保障內(nèi)容、保障技術(shù)方面具有很強的軍民通用性，但是由于指揮關(guān)系沒有完全理順，軍地不同部門之間信息交換較少，還沒有形成配套的法規(guī)制度，沒有形成合力。軍隊應(yīng)急力量編制少，專業(yè)人員缺，與地方的溝通協(xié)調(diào)不足，針對性保障演練不夠，力量建設(shè)與應(yīng)急使用有差距。對此，應(yīng)建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，互通信息資源，并深化針對性軍地聯(lián)合訓練，把處置突發(fā)事件的合力保障納入訓練計劃。軍隊應(yīng)主動參與地方救援行動和實兵演練，重點組織緊急救援、搶修等訓練。

2.3 保障裝備不齊

現(xiàn)代后勤保障主要依托技術(shù)裝備，營房保障也不例外。但是營房保障主要裝備整體建設(shè)水平還不高，裝備編配還不齊全，對處置突發(fā)事件的營房物資器材儲備數(shù)量有限，缺少調(diào)整補充的標準。對此，應(yīng)科學編配遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的營房保障裝備，配齊骨干裝備物資及完善配套器材。把營房保障需求納入國防動員計劃，建立軍地協(xié)調(diào)的儲備布局，儲備專用裝備物資器材。

3.非戰(zhàn)爭軍事行動軍民融合式營房保障對策

3.1 統(tǒng)一保障指揮，構(gòu)建營房保障協(xié)同機制

建立應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的軍地協(xié)同指揮體系，切實提高非戰(zhàn)爭軍事行動營房保障能力。應(yīng)在國務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照屬地化、區(qū)域化的保障要求，健全“分類管理、分級負擔”的軍民融合保障管理體系，形成“軍地協(xié)同、統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、高效有序”的營房保障指揮體制。在統(tǒng)一機構(gòu)的領(lǐng)導下，增設(shè)營房保障“聯(lián)絡(luò)員“，明確職責分工，完善運行機制，使我軍各級營房部門應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事活動的各項準備有序開展。

建立并完善軍隊應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的營房法規(guī)制度。制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，明確軍隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職責權(quán)限，明確與地方政府及各級部門的關(guān)系，為軍隊依法征用地方物資、基礎(chǔ)設(shè)施，為地方借用部隊保障力量等提供具體規(guī)定。并對現(xiàn)行協(xié)同機制的法規(guī)作進一步細化，使其具有更強的規(guī)范性和可操作性，為軍隊后勤應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動提供必要的法律保障。

3.2 緊跟保障需求，建立軍地營房物資儲備

建立營房保障資源數(shù)據(jù)庫，合理確定營房物資儲備量。著眼非戰(zhàn)爭軍事行動的營房保障需求，堅持“需要什么就儲備怎么”的原則，比如，抗震救災(zāi)行動需要在短時間內(nèi)動員、征調(diào)野營物資、救災(zāi)工具和挖掘機、推土機等大型工程作業(yè)機械；處突行動需要迅速組織供水保障、供電保障，開設(shè)帳篷，提供編織袋、鍬鎬、發(fā)電機等器具；維穩(wěn)行動中需要在沿途開設(shè)野戰(zhàn)供水站、淋浴站等。因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位，科學合理確定各類營房保障物資、器材、裝備等保障物資儲備數(shù)量。

按軍地可用營房保障資源的現(xiàn)實與預期需求，進行整體布局，實現(xiàn)規(guī)模適度、種類齊全、重點突出，效益較高。主動協(xié)調(diào)地方城建、國土、規(guī)劃等部門開展營房資源潛力調(diào)查統(tǒng)計，建立各類營房保障可用保障物資、設(shè)施設(shè)備和自然資源等數(shù)據(jù)，掌握分布、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息，建立營房保障資源數(shù)據(jù)庫，并定期調(diào)整更新，為組織實施營房保障提供決策依據(jù)。

規(guī)劃營房物資儲備布局時，應(yīng)做到因地制宜、交通便利、綜合配套，逐步擴大營房物資的保障輻射范圍，形成軍隊、國家和地方三位一體、軍民兼容的物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。加強重點方向和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的儲備力量，形成依托交通運輸線的全方位不規(guī)則網(wǎng)狀梯次配置，強化各類基地的應(yīng)急保障功能，就近就便實施保障。

對于營房物資儲備的調(diào)用，可以采取靈活多樣的方式，通過依法征用、行政督導和社會捐贈的方式進行。通過多樣化調(diào)用儲備物資，依托國家、地方現(xiàn)有儲備資源，適時、精確地組織各項專業(yè)保障，提高營房保障物資動員效率。

3.3 強化保障演練，發(fā)揮人員裝備綜合效能。

非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)對情況復雜，營房保障強度大、持續(xù)長，對保障力量協(xié)同配合要求很高，只有平時多訓練才能運用自如。面對保障需求，應(yīng)統(tǒng)籌非戰(zhàn)爭軍事行動營房保障力量體系，合理運用營房保障人員、裝備、技術(shù)和信息，既與公安、武警部隊緊密配合，又與國家和地方專業(yè)隊伍相互銜接，使專業(yè)力量真正成為非戰(zhàn)爭軍事行動的突擊力量。充分利用軍地資源，發(fā)展專業(yè)力量和裝備器材，有效提高我軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)營房保障能力。

隨著建設(shè)現(xiàn)代營房的全面深入，營房裝備的科技含量越來越高，包括凈水車、拖車電站在內(nèi)的二代營房裝備陸續(xù)成建制配備部隊。應(yīng)著力加現(xiàn)代強營房裝備人才隊伍建設(shè)，采取一人多用、一技多能的方式展開訓練，培養(yǎng)新一代營房裝備操作手和維修技術(shù)人員，充分發(fā)揮新裝備效能。同時從提高非戰(zhàn)爭軍事行動營房保障整體效益入手，不斷更新訓練內(nèi)容，將搶險救災(zāi)、護權(quán)維和、反恐維穩(wěn)、安置難民等后勤保障內(nèi)容納入訓練體系，強化軍警民聯(lián)合保障訓練以及與外軍的聯(lián)合訓練。

為應(yīng)對各種非戰(zhàn)爭軍事行動的營房保障需求，各級營房部門都應(yīng)建立應(yīng)急預案，圍繞預案分步驟、有重點開展演練，使營房保障部門和營房保障人員任務(wù)清、職責清、指揮關(guān)系清、處置程序清。結(jié)合部隊可能擔負的營房保障任務(wù)，強化聯(lián)合指揮下的軍地一體練保障，定期安排適度規(guī)模的非戰(zhàn)爭行動綜合演練，形成長效機制，不斷提高應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力。

4.小結(jié)

隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增加，我軍必須不斷深化對非戰(zhàn)爭軍事行動營房保障的認識，在提高作戰(zhàn)后勤保障能力的基礎(chǔ)上，進一步探索非戰(zhàn)爭軍事行動營房保障的特點規(guī)律，構(gòu)建具有時代特征的軍民融合營房保障體系。