軍隊院校油料保障方式改革探析

文/黃 煒 汪 濤

新一屆軍隊院校會議結(jié)束以來，軍隊院校的規(guī)模和數(shù)量得到了極大優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展水平有了進(jìn)一步提高。全面提高教學(xué)質(zhì)量、不斷降低辦學(xué)成本，成為推進(jìn)軍隊院校教學(xué)資源整合、培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才的必然要求。軍隊院校消耗的各類教學(xué)物資中，武器裝備需要的各類油品占有相當(dāng)?shù)谋戎?。研究軍隊院校油料保障問題，構(gòu)建節(jié)約型的油料供應(yīng)保障方式，對于提高油料保障效益，建設(shè)資源節(jié)約型軍隊院校具有重要意義。

一、軍隊院?，F(xiàn)行油料保障方式分析

軍隊院校種類多，油料保障方式較多?？傮w來說，軍隊院校油料保障分為依靠部隊油料保障力量和依托地方油料保障力量兩大類型，保障方式可歸納為自建加油站獨立加油、聯(lián)勤加油站集中加油、油料社會化保障、油料經(jīng)費保障等四種方式。每種油料保障方式都有其優(yōu)勢，也有一定的局限性。

1.依靠部隊油料保障力量加油

（1）自建加油站獨立加油 自建加油站獨立加油，是在軍隊院校營區(qū)內(nèi)設(shè)立加油站點，為院校車輛實施油料保障的方式。一般來說，飛行類院校、重裝備類院校油料消耗量大，油料保障要求高，大多采取自建加油站獨立保障方式。

這種油料保障方式，具有加油方便、保障及時、效率較高等特點。但是，在油料管理上存在一些自身難以克服的問題：①安全隱患突出。油料庫站本身是危險作業(yè)場所，是城市安全監(jiān)察的重點目標(biāo)。軍隊院校以教學(xué)科研為重點，油料保障作為后勤保障的一部分，機構(gòu)設(shè)置相對薄弱，大多存在“三無三難”問題，即無制式油料庫站、無制式運油車輛、無專職油管人員，面臨儲油難、運油難、加油難等問題，存在較大的安全隱患，是各個院校安全管理上的老大難問題。②管理松散薄弱。軍隊院校后勤管理人員編制少，油料專業(yè)人員較為短缺，很多單位只有一個人兼管加油站，拉油、加油、記賬、核算只有一個人清楚，這就為人情油、關(guān)系油等打開了方便之門。③設(shè)備設(shè)施簡陋。一些院校的加油站，設(shè)備設(shè)施較為簡陋，直接把加油機建在房間里，油蒸氣無法及時排出，著火爆炸的風(fēng)險較大；一些院校在房間內(nèi)放幾個油桶，用刮板泵手搖加油，安全隱患大；一些院校的加油設(shè)備超期服役，使用的還是上世紀(jì)九十年代的加油機。

（2）聯(lián)勤加油站集中加油 軍隊院校實行聯(lián)勤加油站集中加油，就是由聯(lián)勤機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑區(qū)域內(nèi)的部隊加油站，指定一個加油站承擔(dān)區(qū)域內(nèi)所有部隊的油料加注任務(wù)，實行集中集約油料保障，這是構(gòu)建節(jié)約型油料供應(yīng)保障方式的重要途徑。聯(lián)勤加油站集中加油，有以下優(yōu)勢。①節(jié)約土地資源。凡是實行集中加油的軍隊院校，各單位原先自建的加油站點已全部撤銷，從而節(jié)約大量的土地資源。以1個院校加油站配備2臺加油機、2個油罐計算，包括油罐區(qū)、加油島、站房、進(jìn)出道路等，占地面積最少需要150平方米。從調(diào)研的情況來看，1個聯(lián)勤加油站一般保障數(shù)十個單位，至少可以節(jié)約數(shù)千平方米的土地資源，對于寸土寸金的城市駐軍部隊來說，經(jīng)濟效益是較為顯著的。②節(jié)約人力資源。一個自用加油站要保持正常的加油、運油、值班、統(tǒng)計、安保、清潔等作業(yè)，一般不能少于2名工作人員。建立1個城市聯(lián)勤加油站，就可以減少幾十名工作人員。在當(dāng)前各級人員編制普遍較為緊張的情況下，減少人員占用無疑會受到各受供單位的歡迎。③安全系數(shù)高。城市聯(lián)勤加油站編配有專職油料人員，工作人員受過油料專業(yè)培訓(xùn)，人員數(shù)量可以滿足加油、運油、值班、統(tǒng)計、安保、清潔等運轉(zhuǎn)需要。安裝有門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、紅外監(jiān)控、液位監(jiān)測、密閉卸油、油氣回收等符合城市安全、環(huán)保規(guī)范的硬件設(shè)施，實現(xiàn)了IC卡加油、計算機控制等，安全性得到了有效提高。④運行成本低。實行集中加油，單位時間內(nèi)保障的車輛明顯增多，相應(yīng)的運行成本明顯降低。通過調(diào)查大中城市聯(lián)勤加油站的運行成本可以看出，聯(lián)勤加油站的噸油費用明顯低于院校自建自用加油站，而且加油數(shù)量越大，保障車輛越多，單位成本也越低，規(guī)模效益越明顯。

2.依托地方油料保障力量加油

對遠(yuǎn)離軍隊油料保障點、油料消耗量小的軍隊院校，實行了油料社會化保障和油料經(jīng)費保障。

（1）油料社會化保障 油料社會化保障，就是利用地方石油公司的加油站和運油車輛為軍隊院校車輛實行油料代運、代儲、代加服務(wù)的油料保障方式。軍隊院校在得到加油服務(wù)的同時，需要依據(jù)地方加油站的運行成本支付一定數(shù)額的服務(wù)費用，具體標(biāo)準(zhǔn)由軍地雙方協(xié)商議定。

實行油料社會化保障，解決了困擾軍隊院校的運油難、儲油難、加油難等“三難”問題，油料供應(yīng)保障各環(huán)節(jié)都有了安全保障。避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費，壓縮了軍隊油料庫站建設(shè)規(guī)模，是探索節(jié)約化油料保障方式的有益做法。實行油料社會化保障以后，對軍隊院校車輛緊急出動時的油料保障問題需要認(rèn)真研究，確保地方加油站能夠滿足軍隊院校大批車輛集中加油的需要。

（2）油料經(jīng)費保障 對距離軍隊油庫較遠(yuǎn)的一些軍隊院校，實行了經(jīng)費供應(yīng)改革。根據(jù)油料指標(biāo)和油品訂購價格分配油料經(jīng)費，由軍隊院校直接到當(dāng)?shù)赜推肥袌霾少徲土稀?/p>

實行油料經(jīng)費供應(yīng)，對用油量小的軍隊院校非常方便，可以根據(jù)用油需要隨用隨加。近年來國內(nèi)油價上漲較快，核定的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)滯后于當(dāng)年的油價上漲速度，實行油料經(jīng)費供應(yīng)的軍隊院校實際保障能力受到一定影響。同時，面對各地不時出現(xiàn)的鬧油荒現(xiàn)象，實行經(jīng)費供應(yīng)的軍隊院?？赡軙媾R無油可加的困境。

二、軍隊院校油料保障方式的優(yōu)先發(fā)展方向

通過分析上述四種油料保障方式各自的優(yōu)點及局限性，可以將聯(lián)勤集中加油方式作為軍隊院校依靠部隊油料保障力量的優(yōu)先發(fā)展方向，將油料社會化保障方式作為依托地方油料保障力量的鼓勵發(fā)展方向。

1.聯(lián)勤集中加油方式

軍隊院校實行集中集約加油，相比自建加油站獨立加油具有較為明顯的優(yōu)勢，對提高油料保障效益、減少人員占用、確保安全穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義，應(yīng)成為大多數(shù)軍隊院校的優(yōu)先發(fā)展方向。但是，要加快推進(jìn)軍隊院校聯(lián)勤集中加油，還需要相關(guān)政策的有力保障。

（1）總部整體部署 據(jù)調(diào)查，大多數(shù)軍隊院校地處交通發(fā)達(dá)的大中城市，靠近軍隊油庫和聯(lián)勤加油站，具有推行集中加油的客觀條件。如前分析可知，軍隊院校面臨人員、設(shè)備、管理等諸多自身難以解決的問題，安全隱患突出，對實行聯(lián)勤加油的期望較為強烈。只要總部作出整體部署，軍區(qū)聯(lián)勤部統(tǒng)一籌劃，聯(lián)勤分部負(fù)責(zé)實施，聯(lián)勤集中加油的優(yōu)越性必然能惠及大多數(shù)的軍隊院校。

（2）可靠組織保障 各軍區(qū)實行聯(lián)勤加油的歷史沿革不同，組織形式多種多樣，人員來源各不相同，大致分為以下幾種。一是加油總站形式，有專門編制，委托某軍隊油庫管理；二是聯(lián)勤分部形式，人員從軍隊油庫借用；三是省軍區(qū)形式，人員由省軍區(qū)協(xié)調(diào)；四是作戰(zhàn)部隊形式，利用部隊制式加油站為軍隊院校服務(wù)；五是軍隊油庫形式，由軍隊油庫負(fù)責(zé)管理?？梢姡_保聯(lián)勤加油任務(wù)的順利進(jìn)行，解決人員編制問題是維持加油站長期運轉(zhuǎn)的組織保障。

（3）彌補經(jīng)費不足 加油站的維持性費用一般包括水電費、取暖費、車輛維修費、加油機維修費、房屋維修費、計算機耗材費、消防器材費、人員保健費、辦公用品費等，聯(lián)勤加油站運行成本較大，按標(biāo)準(zhǔn)計領(lǐng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費與實際開支情況有一定差距。很明顯，保障的軍隊院校越多，經(jīng)費缺口就越大，如果不能解決經(jīng)費補償問題，承擔(dān)聯(lián)勤保障任務(wù)的單位將面臨很大的經(jīng)費壓力。要彌補經(jīng)費不足，一是建立聯(lián)勤加油站大修和設(shè)備改造基金，解決專項資金來源問題；二是制定聯(lián)勤加油站經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，補償加油運行經(jīng)費虧損問題；三是調(diào)整油料經(jīng)費分配模式，將受供軍隊院校一定比例的油料經(jīng)費補貼給聯(lián)勤加油站，緩解維持性經(jīng)費的不足。

2.油料社會化保障方式

當(dāng)前，國際油價長期在高位運行，國內(nèi)油價不斷上漲，直接面對市場的油料經(jīng)費供應(yīng)方式，使軍隊院校的油料購買能力有所下降。而實行油料社會化保障，對受供的軍隊院校車輛來說，到地方加油站加油可以享受到與部隊加油站一樣的服務(wù)，油料質(zhì)量數(shù)量都有了保障，避免了經(jīng)費供應(yīng)帶來的價格風(fēng)險；對承供的地方石油企業(yè)來說，可以收取代供費用，提高加油站的經(jīng)營效益；對軍隊院校油料管理部門來說，可以將工作重點從保障環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到用油管理上，機關(guān)、部隊、地方等多方滿意?？梢姡瑢⒂土仙鐣Ｕ戏绞阶鳛橐劳械胤接土媳Ｕ狭α康墓膭畎l(fā)展方向，是當(dāng)前較為合理的選擇。軍隊院校推行油料社會化保障，需要在以下方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

（1）機關(guān)油料部門統(tǒng)一協(xié)調(diào) 油料社會化保障是軍隊后勤保障社會化改革的重要組成部分，涉及到地方的商業(yè)、交通、稅務(wù)、環(huán)保、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等多個部門，需要協(xié)商解決的問題多，應(yīng)該由相當(dāng)一級的機關(guān)油料部門與地方相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免各個院校自行聯(lián)系可能帶來的利益受損，最大限度地維護軍隊院校的合法利益。

（2）制定油料社會化保障經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn) 市場經(jīng)濟是規(guī)范的法制經(jīng)濟，地方加油站在為部隊提供加油服務(wù)的同時，理應(yīng)收取一定數(shù)額的服務(wù)費用。而實行油料社會化保障的軍隊院校，因沒有加油站而無法計領(lǐng)油料管理經(jīng)費，支付給地方加油站的代供費用都是各個院校從其他經(jīng)費中擠出來的。代供費用對軍隊院校來說是一筆不小的開支，有些單位因經(jīng)費籌措困難采取了以油抵錢的不規(guī)范做法，對推動油料社會化保障是不利的。因此，要鼓勵油料保障社會化改革持續(xù)、健康、深入的發(fā)展，總部應(yīng)制定油料保障社會化專項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，減輕軍隊院校負(fù)擔(dān)，得到類似在軍隊加油站享受的免費加油服務(wù)。

（3）確保軍隊院校車輛執(zhí)行緊急任務(wù)用油 地方加油站是獨立經(jīng)營的法人主體，追逐利潤是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的必然選擇。加油站平時的營運管理、油庫容量都是按利潤最大化原則確定的，正常情況下軍隊院校車輛到地方加油站加油不會遇到困難。一旦部隊緊急出動需要對大批車輛進(jìn)行加油時，地方加油站的庫容、油源、運加油能力等能否滿足部隊車輛集中加油的需要；在地方油源短缺、油價上漲、供應(yīng)緊張時，能否保證部隊用油得到可靠保障，需要深入研究。因此，實行油料社會化保障的軍隊院校，可嘗試在地方承供加油站預(yù)先儲備一定數(shù)量的油料，并制定相應(yīng)的儲備油料管理辦法，以滿足軍隊院校車輛緊急出動加油的需要。

軍隊院校推行聯(lián)勤集中加油和社會化油料保障方式，創(chuàng)立符合城市安全要求和環(huán)境友好型的油料保障模式，對于建設(shè)資源節(jié)約型軍隊院校后勤、提高油料保障的經(jīng)濟效益和軍事效益具有重要的現(xiàn)實意義。