建設(shè)一個(gè)公共財(cái)政國(guó)家

文/李煒光

財(cái)稅問題正在成為兩會(huì)代表的熱議話題和總理政府工作報(bào)告重要內(nèi)容之一，而就在幾年前，這樣的情景還難以想象。這說明我們國(guó)家確實(shí)在進(jìn)步，公民社會(huì)正在一步步成熟，不管遇到多大的艱難險(xiǎn)阻。

本質(zhì)上，財(cái)稅是一種國(guó)家基本政治權(quán)力的來源和配屬的問題而不僅僅是一種資源配置的工具，這是財(cái)稅問題的“根本”。弄懂了其中的奧妙，長(zhǎng)期困擾我們的許多謎團(tuán)都會(huì)迎刃而解?？上?，這么多年過去，不少專家還是對(duì)追求枝節(jié)微末很賣力，根本問題反而被遺忘了。中國(guó)長(zhǎng)期奉行的財(cái)政理論——國(guó)家分配論，其實(shí)是一種帝國(guó)性質(zhì)的理論，它的產(chǎn)權(quán)非常明確，是國(guó)家——其實(shí)就是政府本身。在中國(guó)，國(guó)家與政府兩者始終沒有分開——分開的理由和事實(shí)都未曾出現(xiàn)過，以至于很多人至今還弄不清它們是否應(yīng)該分開，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造稅收新思維的學(xué)界也沒有認(rèn)真地進(jìn)行理論澄清。稅收也遠(yuǎn)不止是一件可用的工具，稅收里有正義，有人性，有光明，有善，還有愛，這些恰恰也是以往的稅收教科書所拒絕的內(nèi)容。

比起傳統(tǒng)國(guó)家來說，當(dāng)代社會(huì)擁有最先進(jìn)的信息技術(shù)，國(guó)家的威懾鎮(zhèn)壓力量壯大到極致，財(cái)政征斂和消耗的能力亦隨之無邊際地膨脹，并不斷以張揚(yáng)的氣勢(shì)進(jìn)行外部展示，所謂“國(guó)之利器不可示人”（《道德經(jīng)》）的說法早就被統(tǒng)治者們拋棄掉了。相對(duì)而言，民間經(jīng)濟(jì)、納稅的人們維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的能力不是更強(qiáng)，而是更弱了。生活中常見凌駕于公民權(quán)利之上、任意侵犯納稅人利益、肆意損耗侵吞國(guó)家財(cái)政資源的惡劣事件發(fā)生，說明給國(guó)家征稅和用稅的權(quán)力劃界的必要性更加迫切，也更加艱難了。

其實(shí)在中國(guó)，論公共財(cái)政、稅收法定主義、預(yù)算公開，不是什么新鮮東西。清末就曾經(jīng)大力推動(dòng)這些改革，資政院曾大幅度削減清政府1911年預(yù)算，即使拿到現(xiàn)在來看也是了不起的進(jìn)步之舉。問題在于，既如此，清王朝為什么還是一步步地陷入了絕境？這樣的問題，就不是今天那些以“出謀劃策”為己任的學(xué)者所能回答的了。前些日子在上海的一個(gè)會(huì)議上與同行交流時(shí)，大家的一個(gè)共同感覺是，公共財(cái)政在中國(guó)雖然已推進(jìn)了13年之久，卻變得“越來越不像了”，意思是我們與公共財(cái)政的距離不是越來越近，而是越來越遠(yuǎn)了。

的確，中國(guó)的憲政民主改革的難度，怕是比一百年前小不了多少。表面看，政治權(quán)力的絕對(duì)權(quán)威已逐步被淡化，再也難以獨(dú)步天下，似乎大家都是改革的支持者，但一到實(shí)踐層面，分歧立馬就表現(xiàn)出來。中國(guó)改革已然失速，面臨的仍是200年前龔自珍就指出的老問題：執(zhí)政者在涉及政府利益與民眾利益間如何決策時(shí)總是進(jìn)退失據(jù)，最終邁不過“自改革”這一關(guān)。社會(huì)痼疾的根源其實(shí)發(fā)生在它自己身上，卻視而不見，總覺得阻力來自他人。問題在于，不改革體制，你深宮大院里的皇上怎么可能知道外面街上糧賤多少？肉貴幾何？手下的人是真心為民辦事，還是胡亂花納稅人的血汗錢？

伏爾泰當(dāng)年在評(píng)論英國(guó)的制度時(shí)曾說，這個(gè)國(guó)家的掌權(quán)者有足夠的權(quán)力去增進(jìn)公益，而當(dāng)他企圖作惡時(shí)，馬上就會(huì)被別人束縛住。這就是憲政民主，這就是“自改革”的含義。那種政黨和行政體制混合不分的體制，與社會(huì)主義無關(guān)，與人民利益無關(guān)，如果跟這樣的體制總是藕斷絲連，舊體制便永遠(yuǎn)如附骨之疽難以徹底去除。中國(guó)最需要的是與權(quán)力社會(huì)徹底決裂，而不是千方百計(jì)地維護(hù)它。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展進(jìn)步，“百姓時(shí)代”正在退場(chǎng)，“公民時(shí)代”正在到來。這樣的社會(huì)以對(duì)人的權(quán)利的尊重為價(jià)值背景，無數(shù)“小人物”組成的納稅人群體，日益顯示出獨(dú)立的立場(chǎng)和力量，使得國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用不能再那么隨意，使得掌權(quán)者們發(fā)現(xiàn)自己置身于無數(shù)雙眼睛的監(jiān)督之下，越軌行為難以逃逸其外，也使得中國(guó)人開始懂得，不能再輕視他人的自由和權(quán)利。這是我們國(guó)家近年來最大的變化，更加難得的是，這變化發(fā)生的動(dòng)因來自于民間，是自下而不是自上。這樣一種社會(huì)整體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換，才是我們社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的真正原因。C